【正文】 第一篇：人才現(xiàn)狀與對(duì)策分析湖南人才現(xiàn)狀與對(duì)策分析（決策咨詢40期）湖南省統(tǒng)計(jì)局 20040719 11:58:08湖南省“十五”計(jì)劃制定了以提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心的戰(zhàn)略目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，確保湖南省全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)人才的需求，關(guān)鍵是要采取強(qiáng)有力的措施，大力培養(yǎng)人才，引進(jìn)急需人才，造就一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。這就需要我們?cè)谌媪私馊∪瞬努F(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，站在時(shí)代的高度，科學(xué)分析不同時(shí)期、不同階段人才需求的規(guī)模及走勢(shì)，這對(duì)整體性人才資源開發(fā)具有前瞻性指導(dǎo)作用，對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、人才隊(duì)伍基本現(xiàn)狀近年來(lái)，湖南堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把培養(yǎng)、引進(jìn)、使用好人才當(dāng)作戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，注重人才隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，使全省人才隊(duì)伍在逐年壯大的同時(shí)，整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）人才總量不斷增長(zhǎng)，新興產(chǎn)業(yè)人才增長(zhǎng)較快。近年來(lái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，特別是新興產(chǎn)業(yè)人才增長(zhǎng)較快，非公有制企業(yè)對(duì)人才的聚集力度進(jìn)一步增強(qiáng)。，%（詳見圖表圖表2）。在黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍中，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍增長(zhǎng)較快， %。全省電子信息產(chǎn)、新材料、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)人才呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2003年底全省新興產(chǎn)業(yè)聚集地四個(gè)高新技術(shù)（經(jīng)濟(jì)），%。開發(fā)區(qū)內(nèi)三大新興產(chǎn)業(yè)人才增長(zhǎng)高達(dá)30%以上。（二）人才素質(zhì)繼續(xù)提高，高層次人才比例增大。近年來(lái)，隨著素質(zhì)培訓(xùn)力度的加大和“121人才工程”的實(shí)施，人才素質(zhì)繼續(xù)提高，進(jìn)一步呈現(xiàn)高學(xué)歷、高職稱和年輕化，這從地方機(jī)關(guān)和國(guó)有事企業(yè)人才隊(duì)伍的發(fā)展情況可以明顯反映出來(lái)：：， %，比上年高1個(gè)百分點(diǎn)；， %，；， %；，%（詳見圖表3）。：全省地方國(guó)有事企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中， %，；， %，；，%。：全省地方國(guó)有事企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中,，%；， %；45歲以上 ， %。人才隊(duì)伍的年輕化從圖表4可以看出。同國(guó)有事企業(yè)單位相比，非公有制經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍的高學(xué)歷、年輕化的優(yōu)勢(shì)更加明顯。全省在加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，注重高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。截止2003年末，全省現(xiàn)有兩院院士43 人，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的各類專家2942人，國(guó)家有突出貢獻(xiàn)專家66人，長(zhǎng)江學(xué)者12人，跨世紀(jì)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人295人。全年共引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才1300余名，引進(jìn)外國(guó)專家1730人次。（三）人才結(jié)構(gòu)日趨合理，長(zhǎng)株潭人才隊(duì)伍初具規(guī)模。隨著長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程的推進(jìn)、西部大開發(fā)政策的實(shí)施和“農(nóng)村實(shí)用人才工程”的啟動(dòng)，全省人才隊(duì)伍在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域分布結(jié)構(gòu)上有所調(diào)整。2003年末，人才在三產(chǎn)業(yè)分布情況：第一產(chǎn)業(yè)44萬(wàn)人,%；第二產(chǎn)業(yè)48萬(wàn)人, %；, %。 : : : : 。近年來(lái)，長(zhǎng)株潭充分發(fā)揮其區(qū)域優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。， %，聚集了全省80%的高層次人才，形成了門類較全、初具規(guī)模的人才隊(duì)伍。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，長(zhǎng)株潭引進(jìn)人才的特點(diǎn)呈“兩高一低”，即“高學(xué)歷、高潛力、低年齡”，主要流向裝備制造、鋼鐵有色、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，為中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，起到了很好的推動(dòng)和保證作用。二、人才隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)前湖南人才隊(duì)伍突出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：（一）人才分布不夠合理，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。全省各類人才總量為285萬(wàn)人， %，每萬(wàn)人口中有各類人才450人，低于沿海和發(fā)達(dá)省份的平均水平。同時(shí)，人才分布發(fā)展很不平衡。從地域分布來(lái)看，長(zhǎng)株潭人才總量占全省近1/3，而且集中了全省80%的高層次人才，從圖表5可看出。%的湘西，%，特別是高級(jí)人才更是緊缺，%。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)由于人才匱乏，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。從行業(yè)分布來(lái)看，各類專業(yè)技術(shù)人員，主要集中在教育（ %）、衛(wèi)生（ %），而農(nóng)業(yè)、%、 %%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這與湖南農(nóng)業(yè)大省和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不相稱，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。（二）高層次人才比重偏低，創(chuàng)新型人才緊缺。近幾年來(lái)，我們重視了高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，使湖南省高層次人才隊(duì)伍初具規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但由于各方面原因，致使湖南省高層次人才隊(duì)伍發(fā)展緩慢，高層次人才總量不足。在專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，%；%。高級(jí)職稱人員平均年齡45歲左右，院士等高層次人才老化現(xiàn)象比較突出。在調(diào)查中普遍反映，由于高層次人才少，具有從事技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)能力的研發(fā)人才更少。特別是既懂管理、又懂技術(shù)的高層次復(fù)合型人才尤為緊缺。創(chuàng)新人才的緊缺，導(dǎo)致部分企業(yè)形成技術(shù)落后、產(chǎn)品研發(fā)慢、拳頭產(chǎn)品少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益差、人才引進(jìn)難等惡性循環(huán)局面。（三）國(guó)有企業(yè)用人機(jī)制不活，人才流失嚴(yán)重。去年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，國(guó)企改革的深入，給國(guó)企帶來(lái)了生機(jī)，出現(xiàn)了近幾年來(lái)沒(méi)有的現(xiàn)象，即國(guó)企人才回流現(xiàn)象。但總的趨勢(shì)還是流出大于流入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流入人才僅1萬(wàn)余人，大部分人才流向民營(yíng)和三資企業(yè)。其主要原因在于：一是國(guó)企人員負(fù)擔(dān)包袱重，加上國(guó)企改制后，其經(jīng)濟(jì)效益還參差不齊，工資待遇也不盡人意。二是由于體制和管理機(jī)制等方面的問(wèn)題還未能創(chuàng)造出人事相宜，人盡其才的環(huán)境來(lái)，留不住人才的問(wèn)題也就難以解決。據(jù)株洲冶煉廠（國(guó)家大型企業(yè)）統(tǒng)計(jì)，2003年流失人才總數(shù)是前3年流失人才的總和，是前十年引進(jìn)人才的60%。流失的人才中以35歲以下中專以上學(xué)歷人員為主。圖表6直觀反映了2000年以來(lái)地方國(guó)有企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才逐年減少的狀況。（四）人才培育落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。據(jù)調(diào)查，目前，高等院校從專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置和教育、教學(xué)方法等與社會(huì)需求脫節(jié)的情況還未能從根本上得到解決。導(dǎo)致出現(xiàn)人才過(guò)剩和人才緊缺并存的現(xiàn)象。此外，相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)人才培訓(xùn)重視不夠、投入不大?，F(xiàn)有在職人才培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，知識(shí)更新慢，相當(dāng)部分專業(yè)技術(shù)人員不能達(dá)到規(guī)定的繼續(xù)培育時(shí)間。教育部門培育人才缺乏科學(xué)規(guī)劃，培養(yǎng)方向不準(zhǔn)，培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求脫節(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)人才過(guò)剩和人才緊缺并存的現(xiàn)象。振興湖南經(jīng)濟(jì)的三大支柱產(chǎn)業(yè)（裝備制造、鋼鐵有色、生物醫(yī)藥）和四大傳統(tǒng)體產(chǎn)業(yè)（食品加工、石油化工、建筑材料、造紙）在一定程度出現(xiàn)人才緊缺，特別是新興產(chǎn)業(yè)人才需求量大，不能滿足新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展要求，人才培育總體上落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。（五）實(shí)用技能人才數(shù)量偏少，層次偏低。工人隊(duì)伍中高技能人才是企業(yè)急需的緊缺人才之一，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量。，%，其中高級(jí)技師233人，%；，%，并且80%以上是大專以下學(xué)歷。每年省內(nèi)各技工學(xué)校培養(yǎng)的技工人員都輸送到了浙江、廣東等沿海地區(qū)，出現(xiàn)了技能人才“饑荒”現(xiàn)象。農(nóng)村實(shí)用人才是帶動(dòng)全省農(nóng)村致富奔小康的一支重要力量，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)， %，每萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力人口中有實(shí)用人才97人，并且90%以上是中專以下學(xué)歷，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求還很不適應(yīng)。三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和措施針對(duì)當(dāng)前湖南省人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，應(yīng)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，加速湖南省人才隊(duì)伍建設(shè)步伐。具體要做好以下四個(gè)方面的工作：（一）轉(zhuǎn)變觀念，努力樹立科學(xué)的人才觀念。全國(guó)人才工作會(huì)議提出“要樹立科學(xué)的人才觀”，具體來(lái)講，就是要樹立四種新的人才觀念：一是要樹立“人才資源是第一資源的觀念”。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，技術(shù)、智力密集型產(chǎn)業(yè)的比重繼續(xù)上升，人才和智力已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基礎(chǔ)的資源和最重要的資本。湖南要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，必須走依靠人才和科技發(fā)展的道路。因此，要進(jìn)一步創(chuàng)新人才資源開發(fā)的理念和思想，把人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源來(lái)規(guī)劃和開發(fā)。二是要樹立“大人才”觀念。在人才開發(fā)上要進(jìn)一步拓寬視野，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，徹底克服、改變以往重學(xué)歷、重職稱、重資歷、重身份、輕能力、輕業(yè)績(jī)的不良現(xiàn)象，不拘一格選人才，最大限度開發(fā)現(xiàn)有人才和流動(dòng)人才，為湖南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。三是要樹立人才市場(chǎng)觀。要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人才地域、部門、單位所有的落后觀念，形成人才是社會(huì)人才，智力社會(huì)共享的新理念。人才配置要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“人盡其才、才盡其用”，最大限度地發(fā)揮人才的積極性創(chuàng)造性。（二）強(qiáng)化措施，努力創(chuàng)新人才管理機(jī)制。營(yíng)造良好的人才管理機(jī)制，必須要政府、社會(huì)、部門、單位的相互配合，共同努力，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和服務(wù)功能。政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局變化，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)人才流動(dòng)，幫助企業(yè)引進(jìn)急需人才。重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工程等領(lǐng)域所急需的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才、急需的專業(yè)技術(shù)人才包括高級(jí)技能人才，打造人才流動(dòng)“綠色通道”，逐步建立具有競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、評(píng)價(jià)功能的人才擇業(yè)和流動(dòng)制度。完善整合人才市場(chǎng)服務(wù)體系，拓展人才市場(chǎng)服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)容，分類舉辦專業(yè)人才招聘交流會(huì)，提高人才交流的成功率，引導(dǎo)大中院校畢業(yè)生就業(yè)和下崗職工的再就業(yè)，為求職人才與用人單位搭建橋梁，提供服務(wù)平臺(tái)。在人才使用、提拔中，要唯才是舉，特別對(duì)待有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀中青年人才，不能求全責(zé)備，用其所長(zhǎng)。全面推進(jìn)事業(yè)單位用人制度改革，實(shí)行全部聘用制和人事代理制。國(guó)有企業(yè)要打破僵化、過(guò)時(shí)的用人制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盤活現(xiàn)有人才，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)擺脫“家族式”管理模式，逐步建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力優(yōu)勢(shì)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從發(fā)展期過(guò)渡到成熟期。進(jìn)一步深化分配制度改革，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，實(shí)行按專利、技術(shù)、管理等參與分配的制度，使人才的貢獻(xiàn)、績(jī)效與其報(bào)酬掛起鉤來(lái)，充分體現(xiàn)效率優(yōu)先的原則和工資分配的激勵(lì)作用。對(duì)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步做出重大貢獻(xiàn)的人員給與重獎(jiǎng)，全方位激發(fā)各層次人才的創(chuàng)造潛力和工作熱情，真正做到“一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬”。（三）大力抓好人才培養(yǎng)，進(jìn)一步健全人才培育機(jī)制。人才隊(duì)伍的壯大、整體素質(zhì)的提高從某種意義上講，取決于人才培養(yǎng)的力度、廣度和深度。根據(jù)湖南目前人才現(xiàn)狀，在數(shù)量和質(zhì)量上追趕沿海發(fā)達(dá)省份，必須結(jié)合湖南實(shí)際，科學(xué)全面規(guī)劃人才培養(yǎng)目標(biāo)，采取有效措施，加大培養(yǎng)力度，為振興湖南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。教育是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，校園是培養(yǎng)人才的基地。要鞏固加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育。高校要根據(jù)社會(huì)對(duì)人才的需要變化，科學(xué)設(shè)計(jì)專業(yè)，把握培養(yǎng)方向，必要時(shí)可以與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，推行“定單式”培養(yǎng)，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)輸送用得上、留得住的高層次人才和急需技能型實(shí)用人才，構(gòu)筑企校緊密結(jié)合、互動(dòng)共榮的“雙贏”格局。繼續(xù)教育是促進(jìn)各類人才更新知識(shí)、提高水平、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善結(jié)構(gòu)的重要途徑。強(qiáng)化繼續(xù)教育，按照政府引導(dǎo)、單位自主、個(gè)人