【正文】 第一篇：2012年中央電大行政管理學(xué)考前押題試卷及答案2012年中央電大行政管理學(xué)考前押題試卷一、單項(xiàng)選擇題1．根據(jù)我國憲法規(guī)定，下列機(jī)關(guān)中，（國務(wù)院）有權(quán)制定行政法規(guī)。2．行政管理是（上層建筑）的重要組成部分。二、多項(xiàng)選擇題1．行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有（ABCE）。A、獎(jiǎng)懲權(quán)力B、歸屬權(quán)C、專業(yè)知識權(quán)D、決策權(quán)力E、合法權(quán)力 2．下列實(shí)行品位分類制度的國家有（CD）。A、日本B、美國C、法國D、英國E、中國三、判斷題1．人事行政的范圍比人事管理的范圍。X行政指揮是行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一。√四、論述題。（1）政府機(jī)構(gòu)的組建首先必須適應(yīng)行政職能需要。行政職能結(jié)構(gòu)決定行政組織結(jié)構(gòu)。行政職能的轉(zhuǎn)變是政府機(jī)構(gòu)、人員編制改革的關(guān)鍵。（2）建國以來我國很長時(shí)期在政府體制、機(jī)構(gòu)、編制等方面存在不少弊病，多次機(jī)構(gòu)改革處于“精簡膨脹再精簡再膨脹”狀態(tài)，這都是因?yàn)闆]有抓住行政職能轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵。（3）當(dāng)前我國政府機(jī)構(gòu)改革，首先要明確行政職能，前提是分清黨、政、企各自性質(zhì)、職能、活動(dòng)方式；認(rèn)清社會(huì)主義初級階段政府的基本職能是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要求政府管理經(jīng)濟(jì)的方式方法，政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)應(yīng)以宏觀管理為主、間接管理為主、服務(wù)性為主、法律和經(jīng)濟(jì)手段為主。為此政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)減少專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、信息、咨詢、政策研究等部門，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)來管理新出現(xiàn)的社會(huì)問題。(1)行政首長負(fù)責(zé)制的基本特點(diǎn)是責(zé)任主體的單一化。對于重大事務(wù)，在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪；具體日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任；(2)行政首長負(fù)責(zé)制的優(yōu)點(diǎn)是責(zé)任明確，事權(quán)集中，分工合作，反應(yīng)迅速，效率較高，這正符合行政管理應(yīng)該集中、迅速、果斷解決問題的要求，因此，行政機(jī)關(guān)一般都實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，我國憲法也是這樣規(guī)定的；(3)行政首長負(fù)責(zé)制與民主管理并不矛盾，而是緊密相關(guān)、相輔相成：，要受人民的監(jiān)督；，是代表人民行使權(quán)力；C行政首行的決定不是個(gè)人隨心所欲，而是在集思廣益的基礎(chǔ)上作出的。(4)在實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制的同時(shí)要注意加強(qiáng)民主管理：，必須由國家權(quán)力機(jī)關(guān)充分討論，民主決定，以求真正集中代表人民的意志和利益；，須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定，對討論中出現(xiàn)分歧、無法統(tǒng)一而又急需拍板的問題，才由行政首長決定并負(fù)個(gè)人責(zé)任；，擴(kuò)大透明度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論，實(shí)行民主監(jiān)督，公開監(jiān)督。如何實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合？ 答案要點(diǎn)：（1）加強(qiáng)每個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者的政治思想和道德品質(zhì)教育，培養(yǎng)他們正確的思想觀念，是行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合的基礎(chǔ)；（2）從行政管理活動(dòng)的實(shí)際需要出發(fā)，優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)；（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整，維持行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合；（4）面向未來，建設(shè)年輕化的行政領(lǐng)導(dǎo)群體。試述行政執(zhí)行在行政管理中的地位和作用。答案要點(diǎn)：（1）行政執(zhí)行是行政管理中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；（2）行政執(zhí)行是檢驗(yàn)和修正行政決策的最好尺度；（3）行政執(zhí)行是行政領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)主要責(zé)任；（4）行政執(zhí)行的效果是評估、判斷行政管理工作的客觀依據(jù)。如何理解法律和道德的關(guān)系? 答：法律和道德的關(guān)系：（1）規(guī)范人們行為的手段不同；（2）規(guī)范人們行為的范圍和程度不同；（3）兩者相互影響、相互補(bǔ)充。試述我國正確處理效率與公平的關(guān)系所必須遵循的原則。答：就我國目前的情況而言，要正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循以下原則：（1）效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；（2）平等原則；（3）公平分配的原則；（4）機(jī)會(huì)均等，能者優(yōu)先的原則。？行政法規(guī)是國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定的，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，調(diào)整行政管理關(guān)系的規(guī)范性文件。根據(jù)行政法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀問題及我國改革的深化，市場經(jīng)濟(jì)建立的需要，必須以以下方面加強(qiáng)和完善行政法規(guī)：（l）嚴(yán)肅立法，提高制定行政法規(guī)的質(zhì)量，健全和完善行政法規(guī)體系；（2）加強(qiáng)行政法規(guī)的宣傳教育工作，提高全民族的法律意識；（3）加強(qiáng)我國行政法規(guī)研究隊(duì)伍的建設(shè)；（4）加強(qiáng)對實(shí)施行政法規(guī)的監(jiān)督聯(lián)系實(shí)際試述行政效率在公共行政中的作用。答：行政效率在公共行政中的作用：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（2）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；（3）行政效率關(guān)系到中國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。試述行政監(jiān)督的作用。答：行政監(jiān)督的作用：（1）行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。（2）行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。（3）行政監(jiān)督是改革、開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。論行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的素質(zhì)。答：(1)政治素質(zhì)：誠實(shí)守信；一定的政策水平；堅(jiān)定的信念、正確的人生觀、具有正義感；良好的道德素養(yǎng)：社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德；堅(jiān)韌不拔的敬業(yè)精神；(2)業(yè)務(wù)素質(zhì)：扎實(shí)的學(xué)科知識；發(fā)表水平的寫作能力；創(chuàng)造力、想象力；表達(dá)能力：口語表達(dá)、體態(tài)語言識別和表達(dá)能力；交際能力；超越能力；觀察能力；適應(yīng)能力；組織能力；分析問題解決問題能力；(3)身體素質(zhì)：儀表端莊；體魄強(qiáng)壯；心理健康；性格隨和；充滿自信；舉止得當(dāng)。總之，要有企業(yè)家的頭腦，外交家的風(fēng)度，演講家的口才，戰(zhàn)略家的目光，政治家的胸懷，數(shù)學(xué)家的嚴(yán)密，冒險(xiǎn)家的膽魄，文學(xué)家的想象力，科學(xué)家的創(chuàng)造力，藝術(shù)家的靈感，音樂家的天賦，運(yùn)動(dòng)員的體魄，哲學(xué)家的思維。1試論述公共行政的作用。答：公共行政的作用：（1）公共行政是對國家的治理；（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證；（3）公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的保證；（4）公共行政是加速我國社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證；（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。1試述轉(zhuǎn)變政府的職能，需要轉(zhuǎn)變政府的哪些管理理念。答：要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念：（1）政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道；（2）要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變；（3）要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變；（4）在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變；（5）實(shí)現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變。五、案例分析題（每小題 20 分，共 20 分）案例1：1460個(gè)公章與機(jī)構(gòu)的“增長”據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，某縣計(jì)劃修建一座水電站，從縣委、縣政府打第一個(gè)報(bào)告起，前后共蓋公章1460個(gè)，有關(guān)公文和設(shè)計(jì)圖紙重達(dá)170公斤，歷時(shí)兩年半才定下修建方案。另據(jù)有關(guān)部門提供的統(tǒng)計(jì)材料，有個(gè)地級市定編40個(gè)局級單位，機(jī)關(guān)工作人員1294人，但實(shí)際上已膨脹到66個(gè)局，2425人。機(jī)構(gòu)超編65％，人員超編近90％！其中，科局兩級干部就有1413人，約占全體人員的2/3，形成富多兵少的局面。在如此嚴(yán)重超編的情況下，一些部門還以種種名義從所屬企事業(yè)單位借調(diào)200多人“幫助工作”。因此行政經(jīng)費(fèi)越來越緊張，每年要從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加收200多萬元的管理費(fèi)來維持開支。[案例思考］案例列舉的事實(shí)反映了我國機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在哪些問題？你對我國政府機(jī)構(gòu)的改革有何設(shè)想？案例列舉的事實(shí)，反映了當(dāng)前我國政府機(jī)構(gòu)改革中存在的問題，那就是機(jī)構(gòu)臃腫，關(guān)卡林立，人浮于事，效率不高。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？ 從宏觀上講，這是與高度集權(quán)的政治體制和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制分不開的。在這樣的體制下，必然會(huì)導(dǎo)致黨政不分、政企不分，黨組織干預(yù)行政事務(wù)，政府直接管理企業(yè)。從微觀上講，這是違背了政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則。行政學(xué)的基本原理要求政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置要遵循一些基本原則：職能目標(biāo)原則，即按照一定的行政任務(wù)來設(shè)置行政機(jī)構(gòu)；職、權(quán)、資一致原則；完整統(tǒng)一原則；合理的管理幅度與管理層次原則；精簡效能原則等。違背了這些原則，機(jī)構(gòu)必然重疊臃腫。之所以會(huì)出現(xiàn)案例的這種情況，這在于：（1）受到具有全局性的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的制約。（2）沒有抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵。（3）沒有進(jìn)行相應(yīng)的干部人事制度的配套改革。為此，要從根本上解決上述問題，在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，應(yīng)該注意以下四點(diǎn)：（1）抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，把政府的職能從以微觀管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^管理為主；從以直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主。（2）以經(jīng)濟(jì)管理部門，特別是其中的專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)為改革的重點(diǎn)。把承擔(dān)相同或相近業(yè)務(wù)的部門合并，把職能重疊的機(jī)構(gòu)撤銷，組建新的綜合管理部門，撤銷綜合部門內(nèi)的對口專業(yè)機(jī)構(gòu)，其職能由行業(yè)主管部門承擔(dān)。（3）完善行政組織法規(guī)，健全預(yù)算約束機(jī)制。把憲法和組織法中有關(guān)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則規(guī)定具體化，制定機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制法，用法律的強(qiáng)制力來控制機(jī)構(gòu)的膨脹。用經(jīng)濟(jì)杠桿來約束機(jī)構(gòu)人員的膨脹。（4）積極推進(jìn)干部人事制度的改革，精簡政府工作人員。案例2機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作效率的關(guān)系某市農(nóng)林局是歷經(jīng)二分二合而設(shè)置的一個(gè)政府職能部門。1986年，該市又將農(nóng)林局分解為“市農(nóng)林局”、“市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究推廣中心”（簡稱“市農(nóng)技中心”）、“市畜禽技術(shù)研究推廣中心”（簡稱“市畜禽中心39。）這三個(gè)單位。其中，”市農(nóng)技中心“與”市農(nóng)林局“為正縣級單位，隸屬市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)；”市畜禽中心“為副縣級單位，隸屬市農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)（但實(shí)際是一個(gè)人、財(cái)、物都獨(dú)立的單位）。正是由于”市農(nóng)委“、”市農(nóng)林局“、”市農(nóng)技中心“這個(gè)三角關(guān)系的存在，從而使該市的農(nóng)、林、牧工作逐漸步入到一個(gè)不能自拔的境地。一是上下行文關(guān)系不通。因全省各地、市”農(nóng)技中心“都是隸屬農(nóng)業(yè)（林業(yè)）局領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位，所以，省農(nóng)牧廳歷次下發(fā)的公文只對市農(nóng)林局一家，而不管什么農(nóng)委、農(nóng)技中心，這就給開展正常的工作帶來了許多不便。1987年12月底，省農(nóng)牧廳下發(fā)了一份”關(guān)于填報(bào)食用菌情況的通知“的文件，該文發(fā)到市農(nóng)林局之后，局長考慮到本局沒有具體的人員去抓這項(xiàng)工作，同時(shí)，市農(nóng)技中心設(shè)置有專門的食用菌科室，于是便在公文處理單上簽上”請交市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)閱示“的意見。但一直到1988年2月份，經(jīng)市農(nóng)委多次協(xié)調(diào)后，才勉強(qiáng)由農(nóng)林局匯總上報(bào)省農(nóng)牧廳。二是業(yè)務(wù)工作不協(xié)調(diào)。1988年8月底，原市畜禽中心所轄的市奶牛場，連續(xù)幾天死掉了奶牛20頭，該場找到市農(nóng)委匯報(bào)此事。市農(nóng)委說，這關(guān)系到業(yè)務(wù)技術(shù)方面的問題，請與市畜禽中心聯(lián)系，讓他們負(fù)責(zé)處理。找到了畜禽中心，該中心說：我們隸屬市農(nóng)林局管，你們讓農(nóng)林局通知我們，我們再去。找到了農(nóng)林局，農(nóng)林局說：我局的農(nóng)牧科是個(gè)空架子，總共才有兩個(gè)人，并且都是摘農(nóng)業(yè)的；畜禽中心名義上歸我們領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上他們已是一個(gè)人、財(cái)、物全部獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，級別又和我們差不多，我們怎么能安排得了他們呢？后來經(jīng)過再三的要求，農(nóng)林局才勉強(qiáng)找到畜禽中心，說明原由后，市畜禽中心就說：奶牛場直屬領(lǐng)導(dǎo)是市農(nóng)委，你們真是多管閑事。為此，農(nóng)林局的同志感到非常難堪。最后還是通過市農(nóng)委、市農(nóng)林局、市畜禽中心三家共同協(xié)商后，才達(dá)成了解決問題的協(xié)議。[案例思考]機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作效率是什么關(guān)系？某市將農(nóng)林局一分為三后為什么出現(xiàn)效率滑坡？[參考要點(diǎn)]機(jī)構(gòu)的多少與機(jī)構(gòu)效率的高低到底是什么關(guān)系？是成正比還是成反比？這個(gè)問題似乎很難簡單地予以回答。但機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理程度與工作效率卻有直接的關(guān)系。機(jī)構(gòu)設(shè)置得合理，則工作效率高，反之則低，這是一條行政組織設(shè)置中的一條重要規(guī)律。從”機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作效率“這個(gè)案例來看，某市將歷經(jīng)二分而合后設(shè)置的市農(nóng)林局一分為三，變成”市農(nóng)林局“?！笔修r(nóng)技中心“、”市畜禽中心“三個(gè)機(jī)構(gòu)，從表面上看，這種做法使管理職能分解得更細(xì)了，各部門的管理相應(yīng)來說也更專了，因而其工作效率似乎也應(yīng)更高一些。但結(jié)果適得其反，市農(nóng)林局一分為三，并沒有帶來效率的增長，卻帶來了行文關(guān)系不通和業(yè)務(wù)工作不協(xié)調(diào)，致使該市的農(nóng)林牧工作逐漸陷入一個(gè)不能自拔的境地。為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面呢？其根本原因在于該市把農(nóng)林局一分為三本身是不合理的，不符合該市的具體情況。在處理奶牛場事件時(shí)，由于三個(gè)單位的設(shè)置不合理，職能不明確，對應(yīng)該處理的問題相互推諉，相”踢皮球“，這種情況在我國的現(xiàn)實(shí)生活中并不少見。原來該市管農(nóng)、林、牧的只有一個(gè)部門，管理職能綜合，其內(nèi)部關(guān)系則相對單一，因而也好協(xié)調(diào)。而現(xiàn)在將其分為三個(gè)部門，其內(nèi)部關(guān)系變成了外部關(guān)系，因而協(xié)調(diào)起來也就相應(yīng)困難一些，效率隨之也就降低了。顯然，我們不能從本案例中得出結(jié)論說職能越綜合、機(jī)構(gòu)越少則效率就越高呢？行政管理學(xué)理論表明，效率的高低，不在于機(jī)構(gòu)的多少，而在于機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理。要想有較高的工作效率，必須有較合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，而合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循科學(xué)的行政組織原則。3，市長專線電話的設(shè)立某市市長專線電話開通于1990年元旦。1991年8月，市長在市長專線電話辦公室的半年工作小結(jié)上批示：”你們的工作好壞實(shí)際上反映了市政府工作的狀態(tài)，一葉知秋，請你們在平凡的工作崗位上繼續(xù)兢兢業(yè)業(yè)地為人民解決實(shí)際問題，并提高工作質(zhì)量，做人民喜怒的晴雨表、遙感器，使政府的工作能及時(shí)、完善地改進(jìn)?！翱梢?，市政府領(lǐng)導(dǎo)對專線電話這一聯(lián)系群眾、為群眾排憂解難的渠道，寄予很大的期望。實(shí)踐證明，市長專線電話這項(xiàng)工作既是廣大群眾關(guān)心的工作，也是市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視的工作。幾年來，市長專線電話辦公室堅(jiān)持全心全意為基層、為群眾服務(wù)的宗旨，依靠各區(qū)政府和市各有關(guān)單位的大力支持，盡力為群眾解決生活等方面的各種實(shí)際問題，得到了廣大群眾的稱贊。市長專線電話開辦以來，累計(jì)接聽群眾來電33327次，辦結(jié)回復(fù)率高達(dá)98%，基本上做到件件有回音，事事有著落，群眾高興地說：專線電話既快又靈，是真正為人民辦實(shí)事的部門。為了使大量的群眾意見及時(shí)解決在基層，在市長專線電話的帶動(dòng)下，各區(qū)、局、總公司及與群眾生活關(guān)系密切的單位也都先后公布了單位負(fù)責(zé)人公開投拆的電話號碼，這些公開電話與市長專線電話保持密切聯(lián)系，初步形成了一個(gè)以市長專線電話為中心的、各級領(lǐng)導(dǎo)和辦事部門與市民對話的電話網(wǎng)絡(luò)。納入專線網(wǎng)絡(luò)的主要是8個(gè)區(qū)政府，與群眾生活有密切聯(lián)系的局、總公司及有關(guān)單位共76個(gè)，入冊的聯(lián)絡(luò)員78人。許多同志不辭勞苦，埋頭苦干，處處為群眾著想，認(rèn)真為群眾辦事，無論是電話交辦，還是文字轉(zhuǎn)辦，都盡職盡責(zé)，辦理速度快，質(zhì)量高，為共同辦好市長專線電話出了不少力。[案例思考]