【正文】 第一篇：金屬非金屬礦山尾礦庫建設(shè)項目初步設(shè)計安全專篇編寫提綱解讀附件7《金屬非金屬礦山尾礦庫建設(shè)項目 初步設(shè)計安全專篇編寫提綱》解讀列出項目審批、核準(zhǔn)或備案文件等與項目建設(shè)相關(guān)的批準(zhǔn)文件?！菊f明】本條款要求列出證明項目合法的相關(guān)文件。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，實行核準(zhǔn)制和備案制。政府投資主管部門對企業(yè)自主投資的金屬礦山建設(shè)項目實行核準(zhǔn)制，鋼鐵、有色、黃金、稀土礦山建設(shè)項目已列入《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，其他礦山建設(shè)項目實行備案制。所以，項目實施之前應(yīng)經(jīng)政府投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案，取得相關(guān)文件?！秶野踩O(jiān)管總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2010〕110號）規(guī)定：對于未經(jīng)有關(guān)部門審批（或核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項目，安全監(jiān)管部門不得受理其安全設(shè)施設(shè)計審查申請。、法規(guī)、規(guī)章列出適用的現(xiàn)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件，并標(biāo)注其文號及施行日期?！菊f明】本條款要求列出設(shè)計依據(jù)的安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，應(yīng)— 1 — 按照國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章分層次列出。國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以國家主席令、國務(wù)院令、地方政府令或地方人大公告的形式予以發(fā)布，有明確的施行日期，引用時應(yīng)標(biāo)注施行日期，部門規(guī)章和地方行政規(guī)章以政府公文的形式發(fā)布，發(fā)布時標(biāo)有唯一的公文文號，引用時應(yīng)標(biāo)注其文號。所列法規(guī)文件應(yīng)與本項目安全設(shè)施設(shè)計相關(guān)，具有針對性，并為現(xiàn)行有效。、規(guī)范、規(guī)程列出與建設(shè)項目相關(guān)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，并標(biāo)注其標(biāo)準(zhǔn)號。注意引用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)程的適用范圍?！菊f明】本條款要求列出設(shè)計依據(jù)的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)注其標(biāo)準(zhǔn)代號，所列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計或安全生產(chǎn)相關(guān)，并為現(xiàn)行有效。列出建設(shè)項目初步設(shè)計、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、安全預(yù)評價報告、工程地質(zhì)勘察報告及有關(guān)的試驗研究成果等，并標(biāo)注提交單位和時間?！菊f明】其他設(shè)計依據(jù)指安全專篇所依據(jù)的技術(shù)性文件，包括建設(shè)項目初步設(shè)計、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、安全預(yù)評價報告、工程地質(zhì)勘察報告，還可包括相關(guān)的試驗、研究成果等。 簡述企業(yè)基本情況，尾礦庫所處地理位置、自然環(huán)境、地形條件、氣象條件及地震等?！?2 — 【說明】在安全專篇編制中主要描述上述內(nèi)容，盡可能做到簡單、清晰、明確。簡述選礦資料（包含選礦規(guī)模及工藝，尾礦產(chǎn)率、尾礦粒度分析、濃度、堆積干容重、固廢類別等）。簡述尾礦庫庫容、壩高、等別、排洪系統(tǒng)及排滲設(shè)施等情況，對加高擴容或改造工程應(yīng)詳細(xì)描述尾礦庫原設(shè)計情況、生產(chǎn)運行情況、事故情況及尾礦庫現(xiàn)狀?！菊f明】本條款是對初步設(shè)計安全專篇內(nèi)容的概括性描述。設(shè)計內(nèi)容在第3至第8章有詳細(xì)描述的，在此可不必過多重復(fù)，進行簡明敘述即可。說明尾礦庫安全設(shè)施投資總額及占項目建設(shè)總投資的比例，列出安全設(shè)施明細(xì)表。【說明】本條款要求給出尾礦庫安全設(shè)施投資總額及占項目建設(shè)總投資的比例，列出安全設(shè)施明細(xì)表。 簡述尾礦庫庫區(qū)的地層巖性、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造，尾礦庫壩址及排洪系統(tǒng)的工程地質(zhì)條件，各層巖土滲透性及物理力學(xué)性質(zhì)指標(biāo)等。簡述庫區(qū)地表水和地下水的成因、類型、水量大小及其對工程建設(shè)的影響?！?3 — 根據(jù)工程地質(zhì)勘察的結(jié)論及建議，論述工程地質(zhì)條件對壩址及排洪系統(tǒng)的影響?！菊f明】尾礦庫庫區(qū)工程地質(zhì)條件是尾礦庫庫址選擇、壩址選擇和排洪系統(tǒng)設(shè)計的重要依據(jù)。根據(jù)工程地質(zhì)勘察的結(jié)論及建議，對工程建設(shè)的適宜性、不良地質(zhì)作用對工程建設(shè)的影響，地震、地下水對工程建設(shè)的影響等進行綜合論述。簡述尾礦庫周邊環(huán)境情況，分析尾礦庫的建設(shè)和運行與周邊環(huán)境的相互影響及需要采取的安全措施。根據(jù)尾礦庫設(shè)計的實際情況，對尾礦庫庫址選擇的合理性及可能產(chǎn)生的危險、有害因素作出結(jié)論。【說明】本條款要求對尾礦庫的周邊情況進行論述，分析尾礦庫上游是否有威脅尾礦庫安全的不利因素及需采取的安全措施，以及尾礦庫建設(shè)對下游及周邊的村莊、廠礦所形成危險、有害因素（如滲漏、粉塵污染），并對庫址選擇的合理性做出結(jié)論。 初期壩型式、結(jié)構(gòu)參數(shù)、壩基處理及筑壩要求?！菊f明】初期壩的壩體型式包括均質(zhì)土壩、土石混合壩、堆石壩、漿砌石壩和鋼筋混凝土重力壩等，本條款要求對初期壩型式的選擇進行綜合描述。初期壩的主要結(jié)構(gòu)參數(shù)包括：壩頂標(biāo)高，壩頂寬度，內(nèi)、外坡的坡度，壩坡護坡的厚度，護坡的質(zhì)量情況等。本條款要求在安全專篇— 4 — 中給出初期壩的主要結(jié)構(gòu)參數(shù)。在安全專篇中應(yīng)對壩基處理提出詳細(xì)要求，給出清基的地層和范圍，對于有特殊性巖土壩基的處理，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定。在安全專篇的編制中應(yīng)根據(jù)不同的設(shè)計壩型給出主要的控制指標(biāo)（其中：土壩的主要控制指標(biāo)為壓實干容重和壓實度；堆石壩的主要控制指標(biāo)為孔隙率、干容重、石料的抗壓強度、石料的軟化系數(shù)等；重力壩的主要控制指標(biāo)為強度）。在安全專篇編制中可分節(jié)對初期壩的型式和筑壩要求進行描述。對設(shè)置有棱體、排滲體或反濾體的初期壩，應(yīng)對其結(jié)構(gòu)型式和參數(shù)進行詳細(xì)描述。另外，對壩肩及壩坡的排水溝的型式和結(jié)構(gòu)參數(shù)也應(yīng)進行詳細(xì)描述。后期筑壩所采用的筑壩材料、壩體型式及堆筑要求等。對于尾礦筑壩應(yīng)包括尾礦堆積壩平均坡比、子壩堆筑型式及堆積壩上升速度等。對于特殊地形條件和采用中線式、下游式筑壩的尾礦壩必須有尾礦量的平衡計算。干式堆存的尾礦，應(yīng)包括尾礦脫水設(shè)備的選擇，干式尾礦的排放和堆壩方式，干式尾礦的運輸、平整和壓實要求等內(nèi)容。對于高寒地區(qū)尾礦筑壩應(yīng)提出冬季放礦措施?！菊f明】后期筑壩的型式包括尾礦筑壩、土壩、土石混合壩、堆石壩等，壩體的型式包括上游式、中線式、下游式及一次建壩。尾礦筑壩可采用沖積法、池填法、渠槽法和尾礦分級筑壩，安全專篇中應(yīng)對后期壩筑壩方法的選擇、尾礦堆積壩平均坡比、子壩堆筑型式及堆積壩上升速度等進行詳細(xì)論述，采用中線式、下游式筑壩的— 5 — 尾礦壩必須有尾礦量的平衡計算。干式堆存的尾礦，應(yīng)包括尾礦脫水設(shè)備的選擇，干式尾礦的排放和堆壩方式，干式尾礦的運輸、平整和壓實要求等內(nèi)容。對于高寒地區(qū)尾礦筑壩應(yīng)提出冬季筑壩和放礦的要求和措施。后期壩采用其他材料筑壩時，應(yīng)對壩體平均坡比、子壩堆筑型式及各期子壩的工程量，壩體填筑的主要控制指標(biāo)等進行詳細(xì)論述。副壩型式、結(jié)構(gòu)參數(shù)、壩基處理及筑壩要求?！菊f明】尾礦庫建有副壩時，應(yīng)對副壩的型式和筑壩要求進行說明，可參照初期壩的編寫內(nèi)容進行編寫。尾礦壩排滲設(shè)施的布置，排滲設(shè)施的型式等?！菊f明】尾礦壩排滲設(shè)施設(shè)置的主要目的用于降低壩體的浸潤線，排滲設(shè)施的選擇應(yīng)結(jié)合壩的級別、壩體穩(wěn)定計算和抗震構(gòu)造等要求綜合分析確定。本條款要求對尾礦壩運行中，隨壩體升高適時設(shè)置的排滲管（或盲溝、席墊）、垂直塑料排水板或排滲井等排滲設(shè)施的布置、型式進行詳細(xì)描述。簡述計算斷面概化的依據(jù)，各種荷載的組合及規(guī)范要求的最小安全系數(shù)，選取的各土層的物理力學(xué)指標(biāo)。簡述滲流計算公式及分析方法，確定壩體浸潤線的埋深是否滿足滲流穩(wěn)定和最小埋深等安全構(gòu)造要求。列出尾礦壩在各種計算工況下的安全系數(shù)，并給出典型計算剖面的穩(wěn)定計算簡圖。進行尾礦壩抗滑穩(wěn)定計算分析?！?6 — 對于副壩應(yīng)進行相應(yīng)的抗滑穩(wěn)定計算分析?！菊f明】本條款要求對尾礦壩穩(wěn)定計算的方法、計算斷面的概化、浸潤線的確定、各土層物理力學(xué)指標(biāo)的選取等進行論述。計算方法應(yīng)采用簡化畢肖普法或瑞典圓弧法，地震荷載按擬靜力法計算，對于需要進行動應(yīng)力計算的尾礦壩，尚應(yīng)按照規(guī)范的要求進行動應(yīng)力抗震計算。尾礦庫擋水壩應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范進行穩(wěn)定計算。安全專篇中應(yīng)給出尾礦壩穩(wěn)定計算的結(jié)果（穩(wěn)定計算的結(jié)果可列表給出，包括以下參數(shù)：計算剖面、采用的計算方法、規(guī)范要求的最小安全系數(shù)、計算的最小安全系數(shù)、是否滿足規(guī)范要求等），并給出典型計算剖面的穩(wěn)定計算簡圖。 尾礦庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)各使用期庫的等別、庫容、壩高、使用年限及對下游可能造成的危害程度等因素，按設(shè)計規(guī)范進行選取，提高等別時應(yīng)進行充分論證。【說明】本條款要求在安全專篇中，應(yīng)根據(jù)各使用期庫的等別、庫容、壩高、使用年限及對下游可能造成的危害程度等因素綜合考慮確定庫的等別及防洪標(biāo)準(zhǔn)。采用露天廢棄采坑及凹地儲存尾礦的尾礦庫，周邊未建尾礦壩時，防洪應(yīng)按百年一遇的洪水設(shè)計；擋水壩應(yīng)按水庫壩進行設(shè)計。洪水計算所采用的基礎(chǔ)資料、計算方法、計算公式、水文參數(shù)的選取，計算結(jié)果并對計算結(jié)果進行分析?！菊f明】本條款要求說明尾礦庫洪水計算所采用的基礎(chǔ)資料、計算方法、計算公式、水文參數(shù)、計算結(jié)果等，對于三等及三等以上尾礦庫宜取— 7 — 兩種以上方法計算，原則上以各省水文圖冊推薦的計算公式為準(zhǔn)或選取大值。水文參數(shù)根據(jù)計算方法可列表給出，常見的水文參數(shù)包括匯水面積、流域平均坡度、當(dāng)?shù)囟嗄昶骄涤炅?、?dāng)?shù)?4小時平均降雨量等。計算結(jié)果可列表分別給出不同頻率的洪峰流量、洪水總量、洪水過程線，當(dāng)采用不同計算方法計算時，應(yīng)對計算結(jié)果的選取進行分析。根據(jù)地形、工程地質(zhì)條件及尾礦庫筑壩方式和調(diào)洪計算結(jié)果，選擇排洪方式，確定尾礦庫排洪系統(tǒng)的布置及排洪構(gòu)筑物的斷面型式?！菊f明】本條款要求對排洪系統(tǒng)的布置及排洪構(gòu)筑物的斷面型式及設(shè)計要求進行詳細(xì)論述。尾礦庫常見的排洪構(gòu)筑物有排水井、排水斜槽、排水管、隧洞、溢洪道、截洪溝等。排水井型式包括框架式、窗口式、砌塊式、疊圈式等，設(shè)計有多個排水井時，安全專篇中可列表給出各排水井的進水口標(biāo)高、排水井高、直徑、壁厚及強度要求等主要設(shè)計參數(shù)。排水斜槽作為尾礦庫常用的排洪構(gòu)筑物既是進水構(gòu)筑物又是泄水構(gòu)筑物，常見的型式有拱形蓋板斜槽和平蓋板斜槽。安全專篇中可列表給出各段斜槽的型式、進水口標(biāo)高、斷面尺寸、長度、壁厚及強度要求等主要設(shè)計參數(shù)。排水管根據(jù)斷面形狀區(qū)分常見的型式有圓形、矩形和圓拱直墻型式，安全專篇中可列表給出各段排水管的型式、斷面尺寸、長度、壁厚、坡度、強度要求及排水管出口標(biāo)高等主要設(shè)計參數(shù)。排洪隧洞斷面常采用圓拱直墻型式，根據(jù)襯砌型式可分為有襯砌、無襯砌、局部襯砌，安全專篇應(yīng)對襯砌型式進行說明。安全專篇中可列表給出各段隧洞的襯砌型式及強度要求、斷面尺寸、長度、襯砌厚度、坡度、排洪隧洞出口標(biāo)高等主要設(shè)計參數(shù)。— 8 — 溢洪道常采用的型式有鋼筋混凝土溢洪道、漿砌塊石溢洪道，安全專篇中可列表給出溢洪道的溢流堰堰頂標(biāo)高、斷面尺寸等主要設(shè)計參數(shù)。截洪溝常采用的型式有鋼筋混凝土和漿砌塊石截洪溝，安全專篇中應(yīng)說明截洪溝采用的型式、斷面尺寸等主要設(shè)計參數(shù)。根據(jù)尾礦庫的等別確定調(diào)洪計算標(biāo)高，根據(jù)尾礦的粒度、放礦方式確定的沉積灘坡度計算出調(diào)洪庫容，采用水量平衡法進行調(diào)洪計算，給出調(diào)洪計算結(jié)論?！菊f明】本條款要求對尾礦庫的調(diào)洪計算進行詳細(xì)說明，給出尾礦庫調(diào)洪計算的方法及結(jié)果，根據(jù)調(diào)洪計算的結(jié)果得出調(diào)洪計算的結(jié)論。調(diào)洪計算結(jié)果可列表給出不同計算標(biāo)高的等別、防洪標(biāo)準(zhǔn)、正常水位（調(diào)洪計算初始水位）、最高洪水位、洪水升高值、最大下泄流量、安全超高、規(guī)范要求的安全超高等參數(shù)。、通訊和照明 簡述尾礦庫監(jiān)測設(shè)施的設(shè)置情況。監(jiān)測項目應(yīng)齊全完整，三等及以上尾礦庫應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)?！菊f明】本條款說明尾礦庫監(jiān)測設(shè)施的設(shè)置情況，安全監(jiān)測項目應(yīng)包括以下內(nèi)容：1）濕排尾礦庫應(yīng)監(jiān)測庫水位、灘頂標(biāo)高、干灘長度、浸潤線深度、壩體坡度和位移；2）四等及四等以上濕排尾礦庫還應(yīng)監(jiān)測降雨量；三等及三等以上濕排尾礦庫必要時還應(yīng)監(jiān)測孔隙水壓力、滲透水量及其水質(zhì)?！?9 — 簡述通訊設(shè)施的設(shè)置情況，滿足尾礦庫生產(chǎn)作業(yè)人員、巡視人員與安全生產(chǎn)管理機構(gòu)通訊暢通。滿足夜間生產(chǎn)作業(yè)、檢查巡視等工作的要求。給出尾礦庫安全管理機構(gòu)設(shè)置、部門職能、人員配備的建議及安全教育和培訓(xùn)的基本要求。【說明】本條款是安全專篇對尾礦庫安全管理提出的建議和最低要求，礦山企業(yè)可根據(jù)自身的實際情況進行設(shè)置和安排。對于正在運行的尾礦庫，原來的機構(gòu)設(shè)置能夠滿足要求的，仍可執(zhí)行原來的機構(gòu)設(shè)置。對于尾礦排放方式有重大變化的尾礦庫，這些變化可能導(dǎo)致增加新的工種和新的危險源，在本條款就應(yīng)強調(diào)對安全培訓(xùn)、安全技術(shù)操作規(guī)程的補充和修訂。提出尾礦庫日常放礦、筑壩、壩坡維護、監(jiān)測等方面的要求。給出日常管理浸潤線最小埋深及最終堆積標(biāo)高時的控制浸潤線?！菊f明】尾礦庫日常管理應(yīng)滿足《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ20062005）中的要求，安全專篇中應(yīng)對尾礦庫放礦、筑壩、壩坡維護、監(jiān)測、回水排水等安全生產(chǎn)提出管理要求。明確汛期干灘長度、汛期控制水位，提出尾礦庫安全度汛的措施及要求。【說明】— 10 — 本條款要求根據(jù)尾礦庫調(diào)洪計算結(jié)果，說明尾礦庫汛期控制干灘長度、控制調(diào)洪高度，提出汛期安全度汛的措施及要求。預(yù)測尾礦庫可能出現(xiàn)的緊急情況和突發(fā)事件，提出管理措施及要求。【說明】本條款要求制定尾礦庫災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案，建立、完善尾礦庫預(yù)警制度，以應(yīng)對尾礦庫可能出現(xiàn)的緊急情況和突發(fā)事件。說明初步設(shè)計對安全預(yù)評價報告提出的主要安全對策措施的采納情況?！菊f明】安全預(yù)評價報告中提出的需要在初步設(shè)計中落實的對策措施都應(yīng)說明采納情況，對于未采納的應(yīng)說明理由。最好列表說明?！菊f明】對于設(shè)計單位能夠預(yù)見的在項目實施過程中或投產(chǎn)后可能存在的，并需要尾礦庫企業(yè)解決或引起重視的問題都應(yīng)提出，并給出解決的建議。 與安全專篇有關(guān)的相關(guān)文件,主要包括項目立項審批、核準(zhǔn)或備案文件?！菊f明】安全專篇的正文共10章，而是對安全專篇所附附件和附圖提出的要求。附件中要求的文件可為復(fù)印件，附于安全專篇正文之后?！?11 — 安全專篇附圖應(yīng)包括下表內(nèi)容，可根據(jù)實際情況進行調(diào)整。（1）尾礦庫周邊環(huán)境圖；（2）尾礦庫平面布置圖；（3）堆積壩縱剖面圖；（4）排洪系統(tǒng)縱剖面圖；（5）初期壩斷面圖；（6）壩高—庫容曲線圖；（7）觀測設(shè)施布置圖。【說明】安全專篇附圖可根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整，并不要求圖名與