【正文】 一、前言 二、礦山安全管理機(jī)構(gòu)和人員 三、安全管理規(guī)章制度 四、礦山日常安全管理主要工作內(nèi)容 五、隱患排查與治理 六、礦山安全基礎(chǔ)管理的監(jiān)管與責(zé)任追究 金屬非金屬礦山基礎(chǔ)安全管理 一、前 言 （ 一 ） 我國及金屬非金屬礦山的安全形勢(shì) （ 二 ） 加強(qiáng)礦山安全基礎(chǔ)管理的必要性 （ 三 ） 礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)原則 、 工作目標(biāo)和主要任務(wù) 我國當(dāng)前嚴(yán)峻的安全形勢(shì) 我國近幾年每年各類事故死亡約 14萬人 ， 總經(jīng)濟(jì)損失約占國民經(jīng)濟(jì)總值的 23%。 我國 2022年各類事故死亡人數(shù) （ 總計(jì) 136755人 ） 據(jù)國際勞工組織近期發(fā)表的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明 ， 全世界僅 50個(gè)國家有工礦企業(yè)工傷死亡 ， 年總計(jì)死亡 44850人 ，中國有 12578人 ， 占 28%， 居第一位 ， 按每 10萬職工死亡率中國為 ， 排 24位 。 有資料表明 ， “ 目前 ， 無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)及職業(yè)病患者人數(shù) 、 死亡人數(shù)和新發(fā)病人數(shù) ， 我國都居世界首位 ” 。 消防火災(zāi) 2557人 農(nóng)業(yè)機(jī)械 1431人 道路交通 107077人 工礦商貿(mào) 16497人 鐵路運(yùn)輸 7992人 其它（水上、民航等） 1201人 我國金屬非金屬礦山安全形勢(shì)也不容樂觀 金屬非金屬礦山死亡人數(shù)占工礦商貿(mào)死亡總數(shù)之第三位（如下表） 注： 2022年數(shù)據(jù)。 金屬非金屬礦山死亡人數(shù)近 20年來呈上升趨勢(shì) ， 上世紀(jì)八十年代每年死亡 1500左右 ， 九十年代每年死亡 2022人左右 ， 近兩年已超過 2500人 。 行業(yè)分類 死亡人數(shù) 占總數(shù)百分比 % 煤礦礦山 6027人 金屬非金屬礦山 2699人 建筑業(yè) 2789人 危險(xiǎn)化學(xué)品 291人 煙花爆竹 322人 其它 4369人 合計(jì) 16497人 當(dāng)前傷亡事故的特點(diǎn) （ 1）絕大多數(shù)是責(zé)任事故，主要是違章指揮、違章作業(yè)、疏于管理、監(jiān)督不力造成的。 （ 2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等非公有經(jīng)濟(jì)組織事故占全國事故總數(shù)的 80%以上。 （ 3）農(nóng)民工、外來工成為傷亡事故的主體，約占總數(shù)的80%以上。 （ 4）交通事故和發(fā)生在飯店、娛樂場(chǎng)所的重特大事故明顯增多。 （ 5）因工程、設(shè)備質(zhì)量低劣引發(fā)的重特大事故明顯增多。 （ 6）違規(guī)開采礦產(chǎn)資源，特別是小型礦山越界開采引發(fā)的事故明顯增多。 加強(qiáng)礦山安全基礎(chǔ)管理的必要性 是緩解嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要； 是礦山安全管理實(shí)際的迫切要求； 是以人為本 ， 保持社會(huì)穩(wěn)定的需要； 是全球職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展的必然要求； 科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)安全工作提出了新要求 。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 2022年 10月 17日以安監(jiān)總管一 [2022]214號(hào)文的形式對(duì)加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的問題提出了指導(dǎo)意見 。 金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)原則、 工作目標(biāo)和主要任務(wù) 指導(dǎo)原則。認(rèn)真貫徹 “ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 的方針，堅(jiān)持 “ 安全發(fā)展 ” 的科學(xué)理念。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實(shí)解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。 工作目標(biāo)。建立健全和完善金屬非金屬礦山企業(yè)安全管理組織體系、責(zé)任體系和制度體系，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理和技術(shù)管理；逐步減少事故總量，進(jìn)一步遏制坍 塌、冒頂片幫、放炮、中毒窒息和透水等重特大事故。到 2022年，金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2022年有較大幅度下降，實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)。 主要任務(wù)。加強(qiáng)金屬非金屬礦山企業(yè)安全管理，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全管理制度；開展安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理；加大安全投入，加強(qiáng)隱患治理，增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力；加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，減少事故損失；依法關(guān)閉和取締非法和不符合安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山。 二、礦山安全管理機(jī)構(gòu)和人員 （一）礦山安全管理機(jī)構(gòu) （二）礦山負(fù)責(zé)人 （三）礦山安全管理人員 （四）礦山從業(yè)人員 礦山安全管理機(jī)構(gòu) 設(shè)立專門安全管理機(jī)構(gòu) ， 配備專職安全管理人員； 地下礦山 ， 不少于 3名專職安全員； 露天礦山 ， 不少于 2名專職安全員； 小型露天采石場(chǎng) ， 不少于 1名專職安全員； 礦山每班必須有專職安全員值班 。 礦山負(fù)責(zé)人 必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并經(jīng)考核取得任職資格證。具體標(biāo)準(zhǔn)為： （ 1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策和法規(guī)、規(guī)章，履行安全生產(chǎn)職責(zé)，接受礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督和主管部門的安全技術(shù)指導(dǎo)； （ 2）熟悉本企業(yè)生產(chǎn)工藝過程和開采礦床的地質(zhì)條件，能夠看懂生產(chǎn)常用圖紙； （ 3）熟悉并能運(yùn)用礦山安全管理知識(shí)對(duì)企業(yè)實(shí)行有效的安全管理，熟練掌握通風(fēng)、瓦斯、頂板、機(jī)電、運(yùn)輸、火工品、爆破、邊坡、防滅火、防水和防塵管理技術(shù)； （ 4）了解本企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備、儀器、儀表的性能和安全操作技術(shù)； （ 5）了解同類礦山企業(yè)各類事故的典型案例，掌握本企業(yè)主要事故發(fā)生的規(guī)律，并能組織制定、實(shí)施災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃； （ 6）具有初中以上文化程度或同等學(xué)歷，從事礦山工作 3年以上，身體健康，并能經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)指揮生產(chǎn)。 礦山安全管理人員 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員應(yīng)具備的條件： （ 1） 熟悉并能認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn) 。 （ 2） 掌握現(xiàn)代安全管理的技術(shù)和方法：危險(xiǎn)源辨識(shí) 、 分析 、 評(píng)價(jià) 、 控制技術(shù)；安全決策技術(shù)；職業(yè)安全健康管理體系；日常安全管理方法 。 （ 3） 具備制定安全計(jì)劃 、 管理方案和進(jìn)行安全監(jiān)督檢查的技能：安全培訓(xùn)計(jì)劃 、 隱患整改方案 、 安全檢查表的編制 、安全記錄的審核 、 抽樣檢查方法等 。 （ 4） 具備安全生產(chǎn)的專業(yè)知識(shí)：如機(jī)電安全 、 防火防爆 、檢測(cè)檢驗(yàn)等 。 （ 5） 掌握事故調(diào)查 、 分析 、 預(yù)防和應(yīng)急處理技術(shù) ， 現(xiàn)場(chǎng)勘察技術(shù) ， 事故樹分析法 ， 應(yīng)急預(yù)案的編制 。 礦 山 從 業(yè) 人 員 （ 1） “ 從業(yè)人員 ” 包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時(shí)聘用的人員。 （ 2）從業(yè)人員享有的安全生產(chǎn)保障權(quán)利主要包括： ①有關(guān)安全生產(chǎn)的知情權(quán)。包括獲得安全教育和技能培訓(xùn)的權(quán)利，被如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利。 ②有獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利。 ③有對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告的權(quán)利。 ④有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而對(duì)從業(yè)人員作出處分。 ⑤ 有采取緊急避險(xiǎn)措施的權(quán)利。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。 ⑥在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有獲得及時(shí)搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險(xiǎn)賠付的權(quán)利。 （ 3）從業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)主要包括： ①在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)。 ②接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)。 ③正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品。 ④發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。 三、安全管理規(guī)章制度 （ 一 ） 安全生產(chǎn)責(zé)任制 （ 二 ） 安全管理制度 （ 三 ） 安全操作規(guī)程 安全生產(chǎn)責(zé)任制 定義：是根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)精神，按照“安全第一，預(yù)防為主”方針及“管生產(chǎn)必須同時(shí)管安全”的原則，將企業(yè)各類人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。 要求：（ 1）符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求，并適時(shí)修訂；（ 2）與生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制協(xié)調(diào)一致；（ 3）要根據(jù)本單位、部門、崗位實(shí)際，明確、具體，具有可操作性，防止形式主義；（ 4）要有專門的人員和機(jī)構(gòu)來保障實(shí)施；（ 5）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督、檢查制度，以保證責(zé)任制的落實(shí)。 有關(guān)內(nèi)容：礦山企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)、主管生產(chǎn)的副職領(lǐng)導(dǎo)、其它副職領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門、其它職能部門、班組長及從業(yè)人員都應(yīng)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制。 礦山企業(yè)法定代表人 —正職領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé) 認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 礦山安全法 》 和其它法律 、 法規(guī)中有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的規(guī)定 。 負(fù)責(zé)建立 、 健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制 ， 組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程 。 根據(jù)需要配備合格的安全管理人員 。 保證本單位安全投入的有效實(shí)施 。 對(duì)職工進(jìn)行安全教育 、 培訓(xùn) 。 組織制定并實(shí)施礦山災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃 。 督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作 ， 及時(shí)處理事故隱患 。 及時(shí) 、 如實(shí)地向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和企業(yè)主管部門報(bào)告礦山事故 ， 并積極組織搶救 。 礦山安全管理部門安全生產(chǎn)職責(zé) 當(dāng)好礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作方面的助手和參謀 ，協(xié)助礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做好安全生產(chǎn)工作 。 對(duì)礦山安全法律 、 法規(guī) 、 規(guī)程 、 標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況 ， 進(jìn)行監(jiān)督檢查 。 制定和審查本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度 ， 并督促貫徹執(zhí)行 。 組織審查改善勞動(dòng)條件的項(xiàng)目 ， 并督促按期完成 。 經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查 ， 及時(shí)掌握危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài) ， 研究解決事故隱患和存在的安全問題 ， 遇到有危及人身安全的緊急情況 ，應(yīng)采取應(yīng)急措施 ， 有權(quán)指令先行停止生產(chǎn) ， 后報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)研究處理 。 組織推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳教育 、 經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)工作 。 參加傷亡事故的調(diào)查處理 ， 對(duì)傷亡事故和職業(yè)病進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告 ， 并提出防范措施 ， 督促貫徹執(zhí)行 。 制定勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度 ， 并督促執(zhí)行 。 指導(dǎo)車間 、 工段 、 班組安全員的工作 。 礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)職責(zé) 自覺遵守礦山安全法律 、 法規(guī)及企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 ， 不違章作業(yè) ， 并要制止他人違章作業(yè) 。 接受安全教育培訓(xùn) ， 積極參加安全生產(chǎn)活動(dòng) ， 主動(dòng)提出改進(jìn)安全工作的意見 。 對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng) 、 檢舉 、 控告 。 拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè) 。 發(fā)現(xiàn)隱患或其他不安全因素應(yīng)立即報(bào)告 ， 發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí) ， 停止作業(yè)或采取應(yīng)急措施后撤離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng) ， 并積極參加搶險(xiǎn)救護(hù) 。 正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品 。 安全管理的制度 定義：是一個(gè)單位規(guī)章制度的重要組成部分 ， 是保證生產(chǎn) 、 經(jīng)營活動(dòng)安全 、 順利進(jìn)行的重要保證 。 要求： （ 1） 符合國家有關(guān)法律 、 法規(guī)的精神 。 （ 2） 符合本單位安全管理工作實(shí)際 。 （ 3） 內(nèi)容正確 、 全面 、 具有先進(jìn)性 。 （ 4） 表達(dá)準(zhǔn)確 、 簡潔 、 明了 。 （ 5） 具有可操作性 。 （ 6） 實(shí)時(shí)修改 、 完善 。 （ 7） 注重落實(shí) 。 礦山企業(yè)主要安全管理制度 （ 1） “ 三同時(shí) ” 管理制度； （ 2） 安全教育培訓(xùn)制度； （ 3） 安全檢查管理制度；