【正文】 第一篇：樹立和諧理念 推進(jìn)煙草專賣 和諧執(zhí)法[定稿]樹立和諧理念 推進(jìn)煙草專賣 和諧執(zhí)法構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。煙草行業(yè)是我國社會主義建設(shè)的組成部分，在構(gòu)建社會主義和諧社會中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。建設(shè)和諧煙草，是行業(yè)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。推進(jìn)煙草專賣和諧執(zhí)法是建設(shè)和諧煙草的有效途徑。和諧執(zhí)法的目的是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧，合法與合理的和諧，實(shí)體與程序的和諧，管理與服務(wù)的和諧。和諧執(zhí)法主要有四個特征：一是合法性。即和諧執(zhí)法必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，決不能違反法律的規(guī)定和立法精神。二是保護(hù)性。和諧執(zhí)法注重的是對行政相對人合法權(quán)利和社會、家庭、個人和諧關(guān)系的保護(hù)，體現(xiàn)的是對人權(quán)的尊重和保護(hù)。三是普遍性。和諧執(zhí)法適用于所有違法行為和所有行政相對人，體現(xiàn)的是法律的嚴(yán)肅性和平等性。四是互動性。和諧執(zhí)法改變了原來行政執(zhí)法單向模式，注重執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對人的交流與溝通，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員和行政相對人之間關(guān)系的和諧。以法為據(jù) 以人為本 保證煙草專賣執(zhí)法和諧高效煙草專賣和諧執(zhí)法必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，切實(shí)做到實(shí)體公正、程序公正，保證行業(yè)專賣行政執(zhí)法活動按照為民、合法、合理、準(zhǔn)確、高效的基本要求來開展。為民。執(zhí)法宗旨要為民，執(zhí)法理念要安民，執(zhí)法作風(fēng)要親民，切實(shí)維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，這是煙草專賣管理部門履行黨的宗旨，貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的具體行動。在執(zhí)法過程中，要切實(shí)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)廣大群眾的利益，轉(zhuǎn)變執(zhí)法就是處罰、管理就是管制的觀念；堅(jiān)決禁止職權(quán)不法定、程序不合法、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的行為，緊緊圍繞企業(yè)、消費(fèi)者關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展行政執(zhí)法工作。合法。煙草專賣行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中必須注意五個環(huán)節(jié)。第一，自身必須合法，即行政執(zhí)法的主體必須合法；第二，行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法，必須有事實(shí)根據(jù)，證據(jù)確鑿，正確適用依據(jù)，所依據(jù)的規(guī)范性文件不得與國家法律、法規(guī)相抵觸并須事先公布，執(zhí)法的目的、動機(jī)要合法；第三，行政執(zhí)法行為的對象必須合法，即執(zhí)法對象必須是違反了行政管理秩序的行政義務(wù)人；第四，行政執(zhí)法的程序必須合法，手續(xù)必須完備，符合法定的步驟、程序，不能隨心所欲，程序合法是實(shí)體合法的保障；第五，行政執(zhí)法行為的形式必須合法。合理。行政合理性原則是煙草專賣行政執(zhí)法必不可少的補(bǔ)充。首先，煙草專賣行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一，在適用法律、法規(guī)上人人平等；其次，自由裁量權(quán)的行使必須公正，不能受不相干因素的影響；再次，行政執(zhí)法決定必須尊重事實(shí)，不能做出無法執(zhí)行的行政行為；最后，在堅(jiān)持合法性的原則下要充分考慮管理對象的意志，使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是確保案件處理正確的關(guān)鍵。第一，適用法律必須準(zhǔn)確，依據(jù)法律對案件準(zhǔn)確定性；第二，認(rèn)定事實(shí)必須準(zhǔn)確，證據(jù)必須確鑿充分；第三，行政執(zhí)法文書的敘述必須準(zhǔn)確，必須能真實(shí)地表述煙草專賣行政機(jī)關(guān)的意圖，要明確易懂，不能產(chǎn)生歧義。高效。煙草專賣行政執(zhí)法工作有很強(qiáng)的時(shí)效性。首先，必須嚴(yán)格遵守實(shí)體法和程序法對時(shí)效期間的有關(guān)規(guī)定；其次，采取行政強(qiáng)制措施必須緊緊圍繞實(shí)際執(zhí)法需要進(jìn)行，不能無限制地使用強(qiáng)制措施權(quán)；再次，做出的行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期拒不履行的，煙草專賣行政機(jī)關(guān)必須及時(shí)向人民法院申請依法強(qiáng)制執(zhí)行。樹立和諧觀念 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 加快煙草專賣和諧執(zhí)法步伐牢固樹立和諧執(zhí)法的觀念是實(shí)現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的前提煙草專賣行政管理、執(zhí)法工作，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，保障和促進(jìn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重任，和諧執(zhí)法既是構(gòu)建和諧煙草的保證，又是構(gòu)建和諧煙草的內(nèi)容。煙草專賣管理部門要將營造公平、公正、和諧的市場秩序擺在首要位置。要圍繞建設(shè)“和諧煙草”的目標(biāo)，按照“公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、溫情執(zhí)法、陽光執(zhí)法”的要求，對執(zhí)法管理模式、行政執(zhí)法的方式等進(jìn)行積極的探索。只有認(rèn)清形勢，把執(zhí)法工作與樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來，與構(gòu)建和諧社會聯(lián)系起來，自覺地把行政執(zhí)法工作提升到服務(wù)于和諧社會建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的高度上來，才能發(fā)揮煙草專賣管理工作應(yīng)有的作用。轉(zhuǎn)變專賣管理執(zhí)法方式、整合執(zhí)法力量是實(shí)現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的基礎(chǔ)社會公平正義是社會和諧的基本條件。專賣管理執(zhí)法的目的不是約束零售終端，而是依法構(gòu)建和諧有序的煙草市場秩序，切實(shí)轉(zhuǎn)變專賣管理模式。要轉(zhuǎn)變卷煙零售市場的檢查管理方式。市場檢查必須做細(xì)致的基礎(chǔ)工作，要以發(fā)現(xiàn)線索、經(jīng)營案件為主，進(jìn)一步整合專賣執(zhí)法力量；要有針對性地監(jiān)督卷煙營銷客戶經(jīng)理、電訪員及送貨人員的卷煙營銷活動；要加大煙葉種植、收購、調(diào)撥、加工各環(huán)節(jié)專賣管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家局計(jì)劃，落實(shí)合同制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、購銷、加工、經(jīng)營煙葉行為。建設(shè)高素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的關(guān)鍵煙草專賣和諧執(zhí)法，包含執(zhí)法人員之間的和諧，執(zhí)法人員同行政相對人之間的和諧，行政相對人之間的和諧三個層面，關(guān)鍵是執(zhí)法人員同行政相對人之間的和諧。不斷提高專賣人員素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍是和諧執(zhí)法的前提。一要實(shí)行專賣隊(duì)伍資格管理。通過公開招聘，競爭上崗等形式，真正把年富力強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員充實(shí)到專賣管理第一線。二要加大培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)機(jī)制上要逐步實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急性、臨時(shí)性向系統(tǒng)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，建立完備、科學(xué)的培訓(xùn)體系。三要為基層專賣管理人員尤其是聘用人員提供發(fā)展通道，通過內(nèi)部人事用工制度的改革來調(diào)動專賣管理人員的工作積極性，建立競爭和激勵機(jī)制，把政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員調(diào)整到專賣管理崗位。四要建立完善績效考核獎懲體系，突出專賣管理隊(duì)伍的行政監(jiān)管和執(zhí)法職能，提高各級專賣管理人員工作積極性。創(chuàng)新執(zhí)法方式是實(shí)現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的手段按照和諧執(zhí)法的理念，除個別的嚴(yán)重違法分子應(yīng)予嚴(yán)懲外，對于絕大部分行政相對人的一般違法行為，應(yīng)把查處作為主要手段，把幫扶作為目的，這是執(zhí)法贏得群眾理解的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)和諧執(zhí)法的根本。一是實(shí)行主體事項(xiàng)提示制，即對市場主體涉及的營業(yè)期限、許可期限、辦理專項(xiàng)審批和登記變更、注銷手續(xù)等相關(guān)事項(xiàng)事先告知。二是輕微問題告誡制，即對市場主體違反市場秩序而法律又無明確規(guī)定、或輕微違法但無相應(yīng)罰則的行為，予以行政告誡。三是突出問題約見制，即針對市場主體多次出現(xiàn)違法違規(guī)行為，書面約見其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，避免此類違法違規(guī)行為再次發(fā)生。四是管理責(zé)任建議制，即對市場主體的違法行為，在依法處理的同時(shí)，提出與專賣行政執(zhí)法職能相關(guān)的建議和意見，促使其合法經(jīng)營。五是典型案件披露制，即對嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為定期或不定期地通過網(wǎng)絡(luò)或者新聞媒體向社會公布。加強(qiáng)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的保障和諧執(zhí)法要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，不僅要加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，還要建立和諧執(zhí)法的各項(xiàng)制度，為和諧執(zhí)法提供制度保障。一要建立完善專賣管理工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建互相監(jiān)督、互相制約的專賣執(zhí)法體系。根據(jù)不同層次執(zhí)法工作的需要，建立起權(quán)責(zé)清晰、分工明確、指揮協(xié)調(diào)的聯(lián)合辦案機(jī)制。信息共享、異動預(yù)警、監(jiān)控有力的市場監(jiān)管機(jī)制；快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、注重經(jīng)營的打假打私工作機(jī)制；形式多樣、渠道暢通、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法監(jiān)督機(jī)制；二要建立完善對外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。煙草專賣部門要加強(qiáng)同公、檢、法、工商等執(zhí)法部門的合作，在卷煙打假打私等方面聯(lián)合執(zhí)法，將和諧執(zhí)法理念貫穿在整個執(zhí)法過程中，不斷探索新的合作機(jī)制，探索聯(lián)合執(zhí)法的新途徑，形成“齊抓共管、共創(chuàng)和諧”的執(zhí)法新局面。三要建立完善專賣費(fèi)用保障機(jī)制，切實(shí)保證專賣執(zhí)法、辦案工作的需要。第二篇：樹立和諧理念進(jìn)一步推進(jìn)煙草專賣和諧執(zhí)法專賣監(jiān)督管理司十六屆六中全會專門就建設(shè)和諧社會進(jìn)行研究并通過重要決議，具有重要意義。和諧社會理念的提出，反映了黨對執(zhí)政規(guī)律和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，反映了社會需求升級的客觀現(xiàn)實(shí)，是社會進(jìn)步的一種外在反映。在全面落實(shí)黨的十六屆六中全會精神，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會的新形勢下，重新審勢煙草專賣行政執(zhí)法工作，感觸最深的一點(diǎn)，就是煙草專賣行政執(zhí)法工作只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新思想觀念，改進(jìn)工作模式，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，才能始終保持生機(jī)和活力。而要做到這一點(diǎn)，當(dāng)前一個重要問題，就是推行煙草專賣和諧執(zhí)法，促進(jìn)和諧煙草建設(shè),為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的作用。一、和諧執(zhí)法的目標(biāo)及意義(一)充分認(rèn)識和諧執(zhí)法的重大意義多樣性、自主性基礎(chǔ)上的統(tǒng)一性，叫做和諧。作為一種現(xiàn)代文明社會，和諧社會是在多元主體的自主發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的社會，應(yīng)當(dāng)從這一點(diǎn)來把握和諧社會的質(zhì)的規(guī)定。提出和諧社會的概念，是黨的哲學(xué)思維的一個躍升，更是黨的執(zhí)政思維的一個躍升。在當(dāng)代中國，經(jīng)濟(jì)的市場化與政治、社會的民主化，不斷為人們的自主活動開辟更為廣闊的空間。市場經(jīng)濟(jì)和民主政治乃至民主的社會生活具有共同的本質(zhì)，即都是人們的自主活動，這就決定了這些不同活動的內(nèi)在邏輯是完全一致的。自主性質(zhì)意味著人們彼此承認(rèn)對方與自己一樣是獨(dú)立的利益主體，從而使各自作為獨(dú)立主體的這種地位平等、權(quán)利平等成為人們相互間的基本關(guān)系。由這種關(guān)系所決定，人們解決相互間利益矛盾和沖突的方式，不是訴諸強(qiáng)制、暴力，而是訴諸公正的規(guī)則和程序,人們的權(quán)利與責(zé)任由此確立。由于這個性質(zhì)，和諧社會一定是法治社