【正文】 第一篇：論如何加強煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)[模版]論如何加強煙草 專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)近年來，行業(yè)各級部門在加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范專賣執(zhí)法行為、改進(jìn)專賣執(zhí)法工作方面取得了很大成績。但是，在完善社會法制化的過程中，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)和諧煙草的要求來看，專賣執(zhí)法的現(xiàn)狀仍還存在不小的差距。專賣執(zhí)法隊伍中還存在著有些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)不公等現(xiàn)象，甚至還發(fā)生執(zhí)法犯法，野蠻執(zhí)法，假公濟(jì)私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，紀(jì)律松散，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的丑惡現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾方面:一、理念方面 由于煙草行業(yè)專賣專營的特殊體制，導(dǎo)致少數(shù)人在潛意識中有著“皇帝女兒不愁嫁”的陳舊觀念。目前，在一定程度上，部分煙草企業(yè)還存在著“重經(jīng)營、輕管理；重利益、輕形象”的思想認(rèn)識，把主要的精力和力量都放在卷煙經(jīng)營和效益增長上，重視短期利益，忽視長遠(yuǎn)建設(shè)，因而對專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)未給予足夠的重視，對執(zhí)法中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，或者把重視僅僅停留在口頭上，并沒有真正落實到 具體行動中，造成了管理的缺位。二、體制方面煙草專賣專營的管理體制由形成至今幾十年來未有大的改變，當(dāng)年計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的管理體制，在今天市場經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。這樣就造成了兩種機制的缺失：一是缺少開放聯(lián)合性的執(zhí)法機制。專賣執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅要注意煙草內(nèi)部本身的因素，還要考慮到社會輿論、相關(guān)部門、地方政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢等方面的因素。由于卷煙是煙草部門經(jīng)營的特殊商品，加之社會上對煙草行業(yè)存有偏見，少數(shù)部門認(rèn)為煙草專賣管理是煙草部門自己的事情，不愿意開展聯(lián)合執(zhí)法，或者開展執(zhí)法活動要報酬、要經(jīng)費，造成執(zhí)法成本高，效果不佳。二是缺少相對穩(wěn)定性的執(zhí)法機制。專賣執(zhí)法隊伍的特點是：正式員工少，聘用人員多，機構(gòu)改革時聘用人員隨時有被解聘的可能，人員流動性強，造成聘用人員臨時性的思想嚴(yán)重，缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會和提高自身素質(zhì)的動力。同時，由于正式員工與聘用人員之間的收入差距很大，導(dǎo)致聘用人員心理失衡和違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。三、環(huán)境方面 煙草企業(yè)因體制原因，長期處于一種半封閉、全壟斷的狀態(tài)，作業(yè)技術(shù)含量不高，競爭不激烈，正式員工危機意識不強，一方面，內(nèi)部劣勢員工“出不去”、外部強勢人才“難進(jìn)來”形成矛盾，另一方面，很多煙草企業(yè)為構(gòu)建內(nèi)外部和諧環(huán)境，不論進(jìn)入企業(yè)人員的素質(zhì)如何，一律開綠燈，對內(nèi)部員工子女實行內(nèi)部消化，解決工作問題，對外安排照顧一些社會上的關(guān) 系戶，搞裙帶關(guān)系和“換手抓背”式的人員安臵，造成員工的整體結(jié)構(gòu)與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求無法適應(yīng)，特別是價值驅(qū)動人才資源的機制還未形成，難以真正形成“能進(jìn)能出”的用人格局。同時，由于員工培訓(xùn)工作的滯后，企業(yè)習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的靜態(tài)管理模式，沒有建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的動態(tài)管理，沒有花大力氣和本錢開展培訓(xùn)工作，或者培訓(xùn)工作隨意性較大，缺乏系統(tǒng)性、針對性和實效性，導(dǎo)致員工整體素質(zhì)不高，制約了專賣執(zhí)法工作的有效開展。因此，要建立一支適應(yīng)時代要求的煙草專賣管理隊伍，既是依法治國、依法治理卷煙市場的戰(zhàn)略方針，又是維護(hù)國家和消費者利益、促進(jìn)煙草事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然要求，更是行業(yè)干部職工學(xué)習(xí)社會主義榮辱觀的最好體現(xiàn)。那么，如何加強基層煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)呢?結(jié)合本人多年的專賣工作實際，筆者認(rèn)為應(yīng)注意做好以下幾方面。一、抓好教育培訓(xùn) 提高綜合素質(zhì)實踐表明，提高專賣執(zhí)法隊伍素質(zhì)是做好專賣執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，只有提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，才能有效提高專賣執(zhí)法總體水平。第一，要加強對專賣人員的人生觀、價值觀、榮辱觀教育，通過對鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”榮辱觀的學(xué)習(xí)，樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，解決好為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服 務(wù)的問題。牢固樹立依法行政，執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，法律面前人人平等的觀念，把維護(hù)國家利益和人民群眾的根本利益作為專賣執(zhí)法的根本出發(fā)點和落腳點，始終不渝地做到權(quán)為民所用、情為民所系、責(zé)為民所負(fù)、利為民所謀。通過先進(jìn)典型和身邊的事例，教育專賣執(zhí)法人員時刻警醒自己，要守住清貧、擋住誘惑；要以遵紀(jì)守法為榮，以違法違規(guī)為恥；以維護(hù)國家利益和消費者利益為榮，以損害國家利益和消費者利益為恥。要愛崗敬業(yè)、牢記使命、不辱使命。第二，要加強對專賣人員業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過建立培訓(xùn)考試制度，引進(jìn)激勵機制，以考促學(xué)，以考代培，充分調(diào)動他們學(xué)習(xí)《國家煙草專賣法》、《國家煙草專賣法實施條例》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等煙草相關(guān)法律法規(guī)的積極性，掌握真假煙識別、案件辦理、電腦操作等多種業(yè)務(wù)技能，增強學(xué)習(xí)的緊迫感。第三，要切實采取有效措施，積極鼓勵和支持專賣人員參加各類學(xué)歷教育，使他們在提高文化水平的同時，提升綜合素質(zhì)；要將高素質(zhì)專賣人員充實到重要崗位，發(fā)揮領(lǐng)軍人物的作用，要建立健全行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度，規(guī)定只有經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格的人員，才能明確其行政執(zhí)法資格，允許其上崗執(zhí)法。二、抓好觀念更新 提高服務(wù)水平廣大卷煙零售戶是我們煙草商業(yè)企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。專 賣管理人員要轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，牢固樹立服務(wù)意識，努力實現(xiàn)專賣管理工作由打擊查處型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，在執(zhí)法過程中，按照“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，把零售戶當(dāng)作平等的主體對待，既嚴(yán)格執(zhí)法又熱情服務(wù)。一方面，對于大多數(shù)遵紀(jì)守法零售戶，通過與其交流和溝通，了解其經(jīng)營動態(tài)和實際需求，積極宣傳法規(guī)政策，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，提供個性化、差異化的服務(wù)；另一方面，對于少數(shù)屢教不改銷售假冒、走私、非正常渠道煙的違法犯罪分子，應(yīng)運用法律武器進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，規(guī)范卷煙市場秩序；同時，對被管理者應(yīng)做到“依法管人、以理服人、以誠感人、以情動人”，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，唯有如此，才能規(guī)范市場秩序，才能提高零售戶的滿意度，才能為專賣執(zhí)法贏得良好的群眾基礎(chǔ)。專賣服務(wù)工作還應(yīng)踐行在“兩個至上”的實踐中，各級煙草專賣行政管理部門一要充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，加大法律法規(guī)及卷煙打假成果的宣傳力度，公布卷煙打假打私舉報電話，提高消費者保護(hù)自身合法權(quán)益的積極性；二要在城鄉(xiāng)繁華路段懸掛宣傳條幅、設(shè)立宣傳展示臺，現(xiàn)場宣講《國家煙草專賣法》等法律法規(guī)，發(fā)放有關(guān)宣傳材料，接受群眾咨詢，受理消費者投訴，講解鑒別真假卷煙知識，解答消費者的疑難問題；三要上門傾聽廣大卷煙零售戶的心聲，想其所想，急其所急，做其所需，如：積極引導(dǎo)成立卷煙零售戶自律小組或卷煙零售業(yè)者協(xié)會，增強零售戶自律意識，提高他們經(jīng)營水平，并在工作中給予 積極配合和支持，通過熱情周到的服務(wù)，提高群眾參與煙草專賣管理工作的積極性，促進(jìn)卷煙市場出現(xiàn)“齊抓共管”的良好局面。三、抓好紀(jì)律整頓 樹立執(zhí)法形象專賣執(zhí)法事關(guān)國家和消費者利益，事關(guān)煙草行業(yè)在人民群眾心目中的地位與形象，為抓好專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，各級煙草專賣行政管理部門應(yīng)狠抓紀(jì)律整頓，嚴(yán)格清理執(zhí)法隊伍，嚴(yán)厲查處違反黨紀(jì)國法及煙草專賣執(zhí)法“六條紀(jì)律”規(guī)定的行為，嚴(yán)肅處理有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，隨意野蠻執(zhí)法，濫施處罰行為，有效凈化執(zhí)法隊伍，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。一方面，要堅決徹底地清除專賣執(zhí)法隊伍中的“內(nèi)奸”。有的部門在深入基層執(zhí)法時，竟然出現(xiàn)了專賣執(zhí)法部門剛做出工作部署，不法分子就知曉其行動的怪現(xiàn)象。有些地方，個別執(zhí)法人員與不法分子稱兄道弟，相互勾結(jié)，串通一氣，更有甚者充當(dāng)不法分子的“保護(hù)傘”，從中撈取非法個人利益。因此，在加強對專賣執(zhí)法隊伍教育的同時，必須繼續(xù)大力整頓執(zhí)法隊伍，鼓勵廣大群眾積極檢舉和揭發(fā)專賣執(zhí)法隊伍中的違法亂紀(jì)人員，將這些“害群之馬”堅決清除出去，以保持專賣執(zhí)法隊伍的純潔性。另一方面，切實加大專賣執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度。行政執(zhí)法過錯既損害相對人的合法權(quán)益，又會給執(zhí)法機關(guān)的形象造成不良影響，負(fù)面作用較大。為了提高專賣執(zhí)法水平，必須加大對執(zhí)法過錯責(zé)任的追究。只要在專賣執(zhí)法中出現(xiàn)執(zhí)法過錯的，不管涉及到哪一級，哪個部門，哪個人，都要嚴(yán)肅查辦。執(zhí)法過錯情節(jié)較 輕，尚未造成嚴(yán)重后果的，可根據(jù)《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》及內(nèi)部紀(jì)律規(guī)定給予處罰，執(zhí)法過錯情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重構(gòu)成違法犯罪的，應(yīng)依法移送司法機關(guān)進(jìn)行處罰。要抓住執(zhí)法犯法、徇私枉法等嚴(yán)重侵害群眾利益，損害煙草形象的典型案件，毫不手軟地進(jìn)行處理，從而起到“懲處一個人，教育一大片”的警示作用。使廣大人民群眾認(rèn)識到煙草專賣執(zhí)法對外公正、嚴(yán)格，對內(nèi)管理處罰同樣嚴(yán)厲，不手軟，從而較好地樹立起行業(yè)專賣執(zhí)法新形象。四、抓好制度建設(shè) 規(guī)范執(zhí)法行為“無規(guī)矩不成方圓”，煙草專賣執(zhí)法需要完善的制度來規(guī)范執(zhí)法行為。一方面，煙草專賣行政主管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合實際建立健全煙草專賣執(zhí)法相關(guān)制度。如：為改變辦案過程中，個別領(lǐng)導(dǎo)獨斷專行，不求民主的行為，單位可制定《重大案件集中研究制度》，以制度來規(guī)范辦案行為，還應(yīng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、舉報兌獎制、案件主辦人制等制度，把專賣執(zhí)法行為納入有章可循、有章必循的軌道。另一方面，在組織專賣執(zhí)法人員學(xué)習(xí)煙草專賣執(zhí)法“六條紀(jì)律”規(guī)定及《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》的同時，還要定期組織學(xué)習(xí)內(nèi)部制定的有關(guān)執(zhí)法制度規(guī)定，告誡執(zhí)法人員在工作中應(yīng)有所為有所不為，真正用制度來規(guī)范約束執(zhí)法監(jiān)管行為，用制度管人，按制度辦事。尤其值得一提的是，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善集中行政審批和集中收費制度，公開法律依據(jù)、辦事制度、辦事程序等相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格實 行“收支兩條線”管理，切實消除專賣執(zhí)法隊伍中個別人員以權(quán)謀私、滋生腐敗的根源，促進(jìn)執(zhí)法隊伍建設(shè)。此外，應(yīng)制定和完善維護(hù)專賣執(zhí)法人員權(quán)益的相關(guān)制度。對依法行政、公正執(zhí)法、剛正不阿但受到打擊報復(fù)的執(zhí)法人員，要予以堅決的支持和大力保護(hù)，增強執(zhí)法人員依法辦事的積極性，鼓舞整個專賣執(zhí)法隊伍的氣勢。要在全行業(yè)行政執(zhí)法隊伍中大力開展學(xué)習(xí)任長霞、高荊洪等優(yōu)秀執(zhí)法者活動，弘揚正氣，在全社會充分營造一種有利于公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的良好環(huán)境，有效保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益。五、抓好監(jiān)督檢查 提高執(zhí)法效果強化執(zhí)法監(jiān)督就要加強行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，建立修訂并落實行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督管理辦法。確立行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，加強對監(jiān)督主體自身的約束力，大力開展執(zhí)法檢查活動，有計劃地對行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制等行政行為開展執(zhí)法檢查。強化法制機構(gòu)的力量，加強法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、專業(yè)化強的監(jiān)督隊伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。改善和強化監(jiān)督手段,加強對專賣部門依法行政的督查和對專賣執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核資格認(rèn)證工作。要認(rèn)真落實行政處罰橫向?qū)徍顺绦?，加強對?fù)議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開制度，按照辦事公開的要求，將一定時期、一定的工作及相關(guān)政策主動向社會通報，并將執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工作時限、責(zé)任追究等事項向社會公開。增強社會透明度，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。一方面，要加強內(nèi)部督察。各級煙草專賣行