【正文】 編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第30頁 共30頁第四編 中華人民共和國煙草專賣法要點提示：第一章 總則一、煙草專賣法的立法宗旨二、我國煙草專賣制度的基本內容；；；。第二章、煙葉的種植、收購和調撥一、納入專賣管理的煙葉的范圍二、煙草種植；；。三、煙葉計劃收購；；。四、煙葉和復烤煙葉的調撥第三章、煙草制品的生產一、煙草制品生產企業(yè)的設立、分立、合并及其撤銷二、煙草制品生產企業(yè)擴大生產能力的規(guī)定三、卷煙、雪茄煙的生產計劃管理、雪茄煙年度總產量計劃的下達及其變更；、分種類的卷煙產量指標的下達及其調整。第四章、煙草制品的銷售和運輸一、煙草制品批發(fā)企業(yè)的設立二、卷煙、雪茄煙包裝的有關要求；。三、發(fā)布煙草制品廣告的若干規(guī)定四、煙草制品注冊商標的申請及其印制第五章、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產和銷售一、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產計劃管理二、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的特定銷售對象第六章、進出口貿易和對外經濟技術合作一、特種煙草專賣經營企業(yè)的設立及其特定義務第七章、法律責任一、違法擅自收購煙葉；。二、無證運輸煙草專賣品；。三、無證生產、經營煙草制品四、生產、銷售假冒注冊商標的煙草制品五、偽造、變造或買賣煙草專賣許可證及準運證六、走私煙草專賣品七、拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務內容解讀：第一章 概 論一、煙草專賣法的立法宗旨煙草專賣法的立法宗旨，是指貫穿于《煙草專賣法》始終，對煙葉的種植、收購和調撥，煙草制品的生產、銷售和運輸，煙草行業(yè)的進出口貿易和對外經濟技術合作等起統(tǒng)率和指導作用的基本準則。煙草專賣法的立法宗旨就是通過實行煙草專賣制度，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入。之所以規(guī)定這樣的立法宗旨，主要是基于以下幾點考慮：一是煙草及其制品既是一種有著長期和廣泛爭議，被公認為對人體健康有一定危害的嗜好性消費品，同時吸煙又是一個歷史性、社會性的消費習俗，吸煙在我國有較長的歷史，現(xiàn)階段煙民數(shù)量還比較多，這樣的情況決定了我國的煙草政策只能是既要適當控制，又要適當滿足。二是煙草行業(yè)的初級產品（煙葉）、主要配套產品（煙草專用機械、卷煙盤紙等）和最終產品（卷煙），都具有用途單一、專用性較強的特點。也就是說，生產少了不能滿足生產和消費的需要，生產多了又會造成資源的巨大浪費。這種情況決定了對煙草專賣品應當有計劃地組織生產和經營。三是歷史上，許多國家為了限制吸煙，采取“寓禁于征”的政策，對煙草及其制品課以重稅，并且以此作為財政收入的重要來源。煙草專賣法對其宗旨做出這樣的規(guī)定，充分體現(xiàn)了我國煙草專賣制度的社會主義特色：即把提高煙草制品質量、維護消費者利益和人民健康與促進煙草行業(yè)發(fā)展、保證國家財政收入結合起來，寓權益保障于行業(yè)發(fā)展之中，正確恰當?shù)靥幚砹宋鼰熍c健康、權利保護與財政收入保證之間的關系。 二、我國煙草專賣制度的特征煙草專賣是國家壟斷、法定壟斷。煙草專賣是一種壟斷，但這種壟斷不是一般意義上的壟斷，不是行業(yè)性、部門性或者地區(qū)性的壟斷，而是國家壟斷、法定壟斷。實行煙草專賣，是黨和國家針對煙草行業(yè)的特點，總結我國煙草行業(yè)管理體制的歷史經驗，同時借鑒世界上其它國家和地區(qū)實行煙草專賣體制的做法從而做出的歷史性決策。從最初決定建立煙草專賣制度開始，國家就注重將煙草專賣制度運行納入法律的軌道。為此，國務院早在1983年就發(fā)布了《煙草專賣條例》，奠定了專賣立法的基礎。隨著實踐的發(fā)展和經驗的積累，全國人大常委會、國務院又相繼審議通過了《煙草專賣法》及其實施條例，進一步從法律上確立和鞏固了國家煙草專賣制度。我國實行的煙草專賣是一種完全專賣煙草專賣分為完全專賣和不完全專賣兩種形式。完全專賣，即在全國范圍內對專賣品產供銷各環(huán)節(jié)都實行專賣管理。我國目前對煙草實行的專賣就是完全專賣。《煙草專賣法》第三條明確規(guī)定“國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理”。而不完全專賣，即僅對專賣品產供銷部分環(huán)節(jié)或只在部分地區(qū)實行專賣。在領導體制方面，我國的煙草專賣制度采取統(tǒng)一領導、分級管理的方式，即國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作；地方各級煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受上一級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府的雙重領導，以上一級煙草專賣行政主管部門的領導為主。三、國家和社會限制吸煙的原則煙草及其制品始終是一種危害人體健康的產品，因此國家和社會有義務通過各種措施逐步提高煙草制品質量或者減少煙草消費，減輕煙草及其制品對人民身體健康造成的危害。國家應大力加強對煙草專賣品的科學研究和技術開發(fā)，提高煙草制品的質量，降低焦油和其他有害成分的含量。同時，國家和社會也有責任加強吸煙危害健康的宣傳教育，根據(jù)實際情況對在公共交通工具和公共場所吸煙采取禁止或者限制的政策，勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙，保護未成年人的身心健康。第二章 煙葉的種植、收購和調撥[納入煙草專賣管理的煙葉的范圍] 第七條 本法所稱煙葉是指生產煙草制品所需的烤煙和名晾曬煙，名晾曬煙的名錄由國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定。未列入名晾曬煙名錄的其他晾曬煙可以在集市貿易市場出售?！踞屃x】煙葉根據(jù)加工方法和化學成分的不同，大體可分為兩大類：烤煙和晾曬煙。晾曬煙又可細分為名晾曬煙和其他晾曬煙兩種。對于不同種類的煙葉，到底是全部納入專賣管理還是只對部分種類實行專賣？煙草專賣法根據(jù)我國實際情況作出了相應規(guī)定?？緹熓俏覈彩鞘澜缟显耘嗝娣e最大的煙草類型，是卷煙工業(yè)的主要原料，理應納入專賣管理的范疇。名晾曬煙是指在各地種植形成一定批量，并用于生產卷煙、雪茄煙、煙絲等煙草制品及出口所用的晾曬煙，也應實行專賣管理。其他晾曬煙是指種植上不形成一定批量，主要為群眾吸食自用的晾曬煙，因此可以不作為專賣管理的對象，而是按一般農副產品管理，可以到集市貿易市場買賣。煙草專賣法對納入專賣管理的煙葉范圍的規(guī)定，既奠定了國家對煙草制品生產實行計劃控制的基礎，又保證了人民群眾特殊的生產和消費習慣，是十分符合我國國情的?！鞠嚓P法律規(guī)定】《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》第二條、《煙葉專賣管理辦法（試行）》第三條。【名詞解釋】名晾曬煙名錄，是指國家煙草專賣局為加強對名晾曬煙的管理，明確規(guī)定名晾曬煙的范圍而發(fā)布的名晾曬煙的名稱目錄。[煙草優(yōu)良品種的培育和推廣] 第八條 煙草種植應當因地制宜地培育和推廣優(yōu)良品種。優(yōu)良品種經全國或者省級煙草品種審定委員會審定批準后，由當?shù)責煵莨窘M織供應。【釋義】１、煙草優(yōu)良品種一般應具有種植范圍廣、抗病、抗旱、烤后品質好，上中等煙葉比例較高等優(yōu)點。２、優(yōu)良品種在全國的培育和推廣必須貫徹因地制宜的原則，這是由我國幅員遼闊，各地氣候、土壤條件存在很大差異的現(xiàn)狀決定的。３、煙草優(yōu)良品種的確認，必須經過全國或者省級煙草品種審定委員會審定批準。４、煙草新品種必須經過一定規(guī)模的栽培試驗，由省級煙草品種評審委員會推薦，由全國煙草品種審定委員會審定，才能確定是否為優(yōu)良品種。只有經審定為優(yōu)良品種的，才能進行推廣種植。５、煙草優(yōu)良品種的供應工作，由當?shù)責煵莨矩撠?。這樣既能保證煙葉生產的需要，同時也有利于統(tǒng)一控制種源，防止大面積超計劃種植帶來的消極后果。【相關法律規(guī)定】《中華人民共和國種子法》第四條、第十五條、第十六條、第十七條；《煙草種子管理辦法》、《全國煙草品種審定委員會章程》、《煙草品種審定辦法》、《煙草品種試驗管理辦法》。[煙葉收購計劃、合同及價格] 第九條 煙葉收購計劃由縣級以上地方人民政府計劃部門根據(jù)國務院計劃部門下達的計劃下達，其他單位和個人不得變更。煙草公司或者其委托單位應當與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應當約定煙葉種植面積。煙葉收購價格由國務院物價主管部門會同國務院煙草專賣行政主管部門按照分等定價的原則制定。【釋義】煙葉計劃收購是指收購單位按照國家下達的收購計劃與煙農簽訂收購合同，并對煙農交售的煙葉，按照國家規(guī)定的煙葉收購價格和國家標準進行檢驗后分等級收購。煙葉收購是連接煙葉生產和卷煙工業(yè)的紐帶，同時也是一項政策性較強，涉及面較廣的工作，必須正確處理好國家、集體、個人三者之間的利益關系。認真執(zhí)行煙葉收購計劃是做好煙葉收購工作的基礎。煙葉的收購計劃，是國務院計劃部門根據(jù)煙草行業(yè)的實際情況制定下達的。地方人民政府計劃部門根據(jù)國家計劃部門下達的計劃，下達當?shù)責熑~收購計劃。煙葉收購計劃一經下達，非經原計劃下達部門批準，任何單位和個人不得變更。煙葉收購合同是煙草公司或其委托單位根據(jù)計劃部門下達的收購計劃與農民簽訂的生產、收購煙葉的協(xié)議。合同內容包括：種植品種、面積、等級、數(shù)量、種植范圍及向農民供應化肥、資金等等。對于簽訂煙葉收購合同，煙草專賣法特別強調“煙葉收購合同應當約定煙葉種植面積”。在煙葉收購合同中約定煙葉種植面積，其作用是：一、防止煙葉種植者擅自擴大煙葉種植面積，從而增加煙葉產量；二、有利于提高煙葉質量；三、維護煙農的合法權益。對煙農按照煙葉收購合同約定的種植面積生產的煙葉，煙草公司及其委托單位應當按照國家規(guī)定的標準分等定價，全部收購，不得壓級壓價。煙葉收購價格由國務院物價主管部門會同國務院煙草專賣行政主管部門按照分等定價的原則制定。首先，煙葉收購價格是國家定價，即國務院物價主管部門會同國家煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一制定，其他部門不得擅自制定或變更煙葉收購價格。其次，煙葉收購價格的確定，是采取分等定價的方式進行的。國家一般是根據(jù)社會經濟發(fā)展狀況及煙葉的成本、市場的