【正文】 第一篇：關于推進新型城鎮(zhèn)化的思考關于推進新型城鎮(zhèn)化的思考發(fā)布時間：201446信息來源： 人民日報黨的十八大把推進城鎮(zhèn)化作為解決制約我國經濟持續(xù)健康發(fā)展結構性問題的一個重大舉措，強調堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，要求我們準確把握城鎮(zhèn)化規(guī)律，確立科學的推進新型城鎮(zhèn)化的行動框架。城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來人類文明發(fā)展的大趨勢，是實現現代化的必由之路。世界各國的城鎮(zhèn)化進程雖因國情不同而存在差異，但又呈現眾多共性特征，從中可以發(fā)現一些規(guī)律。城鎮(zhèn)化是一個自然演進歷程，階段性特征明顯且具有后發(fā)加速趨勢。一般認為，城鎮(zhèn)化率低于30%為城鎮(zhèn)化的初期階段，此時工商業(yè)提供的就業(yè)機會和農業(yè)釋放的富余勞動力相對有限，城鎮(zhèn)化進展緩慢。城鎮(zhèn)化率在30%—70%之間為中期階段，此時工業(yè)化提速，為大批農業(yè)富余勞動力提供就業(yè)機會，人口快速向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化進程明顯提速。城鎮(zhèn)化率高于70%為后期階段，此時產業(yè)結構由工業(yè)向服務業(yè)轉換升級，城鄉(xiāng)一體化加速，城鎮(zhèn)化質量明顯提升?？萍歼M步和工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化的基本力量。英國的城鎮(zhèn)化大約用了100年，美國大約用了80年，日本大約用了40年。工業(yè)化進程明顯縮短，固然有各國具體情況等因素的影響，但主要是科技進步與工業(yè)化、信息化加速所致。城鎮(zhèn)化是經濟社會協調發(fā)展的結果，與農業(yè)現代化互生共進。國際經驗表明，凡是城鎮(zhèn)化水平高的國家，農業(yè)現代化水平及農村發(fā)展效率亦高。比如，美國在20世紀40年代工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速推進階段，農業(yè)已基本實現機械化。1960年—1975年，日本城鎮(zhèn)化率由63%上升到76%，同期農業(yè)機械化的支出增長了10倍多。相反，一些拉美國家在城鎮(zhèn)化中長期忽視農村和農業(yè)發(fā)展，一方面造成農村凋敝，另一方面造成城市失業(yè)與“貧民窟”問題。城鎮(zhèn)化以市場機制為基礎，以合理布局為前提。城市及城市群的發(fā)展是市場力量、技術進步與環(huán)境承載力共同作用的結果。從世界城鎮(zhèn)化的趨勢看，各國城鎮(zhèn)化形態(tài)特征各異，但都以市場體系的發(fā)育為基礎支撐，以合理布局為前提，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展格局。美國紐約區(qū)、五大湖區(qū)和大洛杉磯區(qū)的三大城市群集聚了全國超過50%的人口和約67%的國內生產總值。德國則有1/3左右的人口居住在2萬人規(guī)模的小城鎮(zhèn)，是中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功范例。城鎮(zhèn)化與產業(yè)發(fā)育相協調，以產業(yè)集約為支撐。工業(yè)集群與城市群有機結合，是城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。比如日本東京灣區(qū)、美國三大都市圈和硅谷、德國魯爾區(qū)等，其產業(yè)發(fā)展都推動了城市高質量、可持續(xù)發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化既是產業(yè)效率效益遞增、發(fā)展動力轉換的過程，又是注重資源節(jié)約、環(huán)境保護的過程，而不只是城鎮(zhèn)面積的擴張。城鎮(zhèn)化是文明的提升，以公共服務體系為保障。城鎮(zhèn)化不僅意味著更多的農民進入城鎮(zhèn)，還意味著人們對教育、社會保障、住房等公共需求的增加，需要政府注重提供全覆蓋、均等化的公共服務。忽視基本公共服務的城鎮(zhèn)化，必然帶來嚴重的社會問題。比如，一些國家大量人口居住在城市“貧民窟”，難以享受到基本的公共服務，不僅影響城鎮(zhèn)化及其質量，而且導致社會階層過度分化，容易引發(fā)社會動蕩。我國城鎮(zhèn)化面臨的突出問題當前，我國已進入中等收入國家行列，城鎮(zhèn)化進入新的發(fā)展階段，同時面臨一些獨特問題和前所未有的挑戰(zhàn)。土地利用效率低。土地流轉開發(fā)等制度不健全，容易帶來用地擴張沖動與效益低下問題。一是建設用地利用粗放。上海市是我國城市建設用地產出效率較高的城市，但也僅相當于紐約的1/2香港的1/14。二是土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。%，%。三是城市開發(fā)強度過大。上海、北京、深圳已分別達到50%、48%、50%，而倫敦、%%。產業(yè)政策約束多。產業(yè)準入不平等造成的“玻璃門”、“彈簧門”和“天花板”等現象廣受詬病。一些產業(yè)準入門檻過高，直接影響了產業(yè)發(fā)育發(fā)展，影響了市場公平競爭、產業(yè)創(chuàng)新與效率提升，難以有效支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。農業(yè)對資本、技術、人才等要素的吸納能力不足，勞動生產率過低。投融資體系不健全。我國城鎮(zhèn)化融資渠道比較單一，地方投融資問題還未納入國家統一規(guī)劃和制度安排，規(guī)范、穩(wěn)定的投融資機制尚處于探索階段。金融體系不健全，政策性金融與商業(yè)性金融界限不清，金融工具和模式單一。直接融資渠道有限，信貸支持政策、銀行監(jiān)管政策等與城鎮(zhèn)化建設的資金需求、建設周期、投資風險控制等難以匹配。一些地方政府過度利用融資平臺進行城鎮(zhèn)建設融資，形成了較大規(guī)模債務。公共服務體系建設亟待加強。近幾年我國公共財政體系建設取得歷史性成就，公共產品和服務供給實現了跨越式增長，但由于歷史欠賬過多，基本公共服務的規(guī)模和質量仍難以適應城鎮(zhèn)化的需求。尤其是長期將公共服務、社會福利供給與戶籍掛鉤，導致基本公共服務城鄉(xiāng)分割，造成進城農民難以融入城鎮(zhèn)社會?！俺鞘胁　边^早出現。長期存在的“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”等問題，造成城市功能不完善、不協調。一些大城市、超大城市過早出現交通擁堵、能源與水資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)空間不足等現象。推進新型城鎮(zhèn)化的重點根據城鎮(zhèn)化的規(guī)律，針對我國城鎮(zhèn)化中存在的問題，加快推進新型城鎮(zhèn)化，應正確處理政府與市場、速度與質量的關系，抓住以下幾個重點問題。加強頂層設計和全國統籌規(guī)劃。綜合考慮區(qū)域資源稟賦、產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、交通運輸等因素，統籌規(guī)劃、分層次設計城市群、大中小城市及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。在不突破環(huán)境、資源等方面硬約束的前提下，盡可能發(fā)揮市場機制的作用。推進兩項重大制度改革。應加快土地制度和戶籍制度改革。土地制度改革應打破目前單一的城市建設用地征用模式，深入研究推進征地制度改革，探索集體建設用地入市的方式和途徑，實現同地同權同價。完善各類用地標準，提高土地利用效率。注重發(fā)揮市場機制作用，使農民可以公平轉讓土地承包經營權和宅基地使用權，提高農民進城能力。戶籍制度改革應建立以身份證管理為核心的人口流動制度，實現人口自由遷徙居住和安居樂業(yè)。當前，應逐步使公共服務和社會福利與戶籍分離，推行居住證制度，分步放開落戶條件。健全三次產業(yè)政策。首先，加大財政強農惠農富農政策力度，支持構建現代農業(yè)產業(yè)體系和企業(yè)化經營模式。通過土地制度改革，規(guī)范農地流轉，創(chuàng)新農業(yè)經營體系和模式，推進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；Ｆ浯?，全面放開產業(yè)發(fā)展，實行負面清單制，加快推進行政性壟斷領域改革。同時，大力促進工業(yè)園區(qū)化、集群化和城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。第三，結合稅收制度調整，加快第三產業(yè)尤其是現代服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)老服務等新型業(yè)態(tài)，為城鎮(zhèn)化提供產業(yè)與就業(yè)支撐。構建四項主要投融資機制。統籌規(guī)劃財政資金、信貸資金、金融機構系統化建設和國有資產變現等渠道，使之有機結合，構建穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化融資機制。注重發(fā)揮財政資金的引導作用，在投入對象、環(huán)節(jié)和運作機制等方面推進政策創(chuàng)新。鼓勵信貸資金支持城鎮(zhèn)化建設，根據城鎮(zhèn)化的特殊需求設計信貸政策與監(jiān)管措施，重點支持工業(yè)集群、各類園區(qū)及中小企業(yè)發(fā)展。有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構，盤活農村資源。研究以一定比例國有資產融資推進城鎮(zhèn)化建設。完善五項公共政策。加快完善以人為本的勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和保障性住房五項公共政策。推動城鄉(xiāng)勞動者同工同酬，構建城鄉(xiāng)統一的勞動力市場。實現教育政策的城鄉(xiāng)統一，促進教育機會均等。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生政策及醫(yī)療保障政策的城鄉(xiāng)統一。推進基本養(yǎng)老等社會保障政策城鄉(xiāng)統籌，盡快提高社保基金的統籌層次，改進轉移接續(xù)制度。將農民工納入城市住房保障體系，建立以公租房為主體、以貨幣化補貼為主要形式的保障性住房制度，積極探索建立包括住房合作社在內的多渠道、多形式城鎮(zhèn)商品住房供給模式，改變居民只能從開發(fā)商手中買房的住房單一供給模式。作者： 王保安第二篇：推進新型城鎮(zhèn)化的思考推進新型城鎮(zhèn)化的思考城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農產業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是國家現代化的重要標志。當前我國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關鍵時期，鑒于人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域