【正文】 體系，并針對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，加大考核獎(jiǎng)懲力度，確保新型城鎮(zhèn)化健康、有序推進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等基本精神，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，也是引領(lǐng)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。“十三五”時(shí)期正是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。如何破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)難題，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)力、厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，從而成功跨越“中等收入陷阱”？我們黨以寬闊的全球視野，科學(xué)把握中國和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，深刻總結(jié)人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)造性地探索和回答中國發(fā)展的難題，不斷深化發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)。比如，如何促進(jìn)城鎮(zhèn)化從以往過多注重“物態(tài)型”（建筑型）城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向生態(tài)型城鎮(zhèn)化、從土地型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口型城鎮(zhèn)化、從數(shù)量擴(kuò)張型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向質(zhì)量型城鎮(zhèn)化、從粗放型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向效益型城鎮(zhèn)化，從“孤城型”城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向都市圈、城市帶的“網(wǎng)狀型”城鎮(zhèn)化，從而實(shí)現(xiàn)讓人民群眾 共建共享美好的城市生活？毫無疑問，只有深刻領(lǐng)悟、牢固樹立并切實(shí)貫徹落實(shí)好這“五大發(fā)展理念”，才能更科學(xué)、更健康、可持續(xù)地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。二、新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為本我們黨的根本宗旨、基本制度、人民期盼、現(xiàn)實(shí)問題以及他國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都要求我們的城鎮(zhèn)化不能以城論城，不能以物論物，不能為發(fā)展而發(fā)展，而必須堅(jiān)持以人為中心，把人作為城市發(fā)展的主體，滿足老百姓生產(chǎn)生活需求，使全體居民共享城市發(fā)展成果。應(yīng)從過去重在“化地”、“化城”轉(zhuǎn)移到“化人”上來。習(xí)總書記指出：“戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。%計(jì)算，年均需轉(zhuǎn)戶1600多萬人。三、新型城鎮(zhèn)化要以創(chuàng)新為動(dòng)力城鎮(zhèn)是人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各種發(fā)展資源和要素最集聚的空間平臺(tái)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步最具創(chuàng)新活力的策源地。黨的十八屆五中全會(huì)提出：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。與此同時(shí)，我們也要看到，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，同樣出現(xiàn)了粗放式增長以及種種“城市病”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)發(fā)展也迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)和 創(chuàng)新發(fā)展模式，尤其要避免過于追求數(shù)量規(guī)模的粗放擴(kuò)張方式，走出集約高效、綠色共享的可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)再次明確告訴我們，要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。正因?yàn)槲覈某擎?zhèn)化是城市與城市、城市與村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)一體推進(jìn)的，因而又是一個(gè)互動(dòng)開放的過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，當(dāng)然要適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，要使人口、生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施向城鎮(zhèn)集聚，充分發(fā)揮城市的“優(yōu)化裂變”、引領(lǐng)帶動(dòng)作用。五、新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城相融城市與產(chǎn)業(yè)、城市與市場(chǎng)是相伴而生的。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要“按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)”。問題當(dāng)然不在于城鎮(zhèn)發(fā)展要不要經(jīng)濟(jì)支撐，而在于：一是如何更好地從城鎮(zhèn)規(guī)劃、布局、設(shè)計(jì)、功能、建筑、環(huán)境、設(shè)施等整個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，使城鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的增長有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)同進(jìn)；二是要盡快更新原有抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展就抓“一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)”的傳統(tǒng)觀念，要樹立“城市經(jīng)濟(jì)”意識(shí)，摒棄“廠房經(jīng)濟(jì)”、“工業(yè)開發(fā)區(qū)”的過時(shí)模式，而要特別注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、跨界混合型、科技型和“樓宇經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，同時(shí)，城市產(chǎn)業(yè)要講求差別化、特色化；三是城市政府要善于以做好城市、做美環(huán)境、做優(yōu)服務(wù)去做經(jīng)濟(jì)、做產(chǎn)業(yè)；四是特別要注重培育城市的創(chuàng)新功能和文明進(jìn)步的引領(lǐng)作 用，富有前瞻性地為培育發(fā)展新動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢(shì)提供新平臺(tái)，為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留足發(fā)展新空間。六、新型城鎮(zhèn)化要重在建管相合過去我們重在做大城市規(guī)模，重在城市規(guī)劃布局，而城市管理則重視不夠、體制不順、創(chuàng)新不力、城管人財(cái)物不足。這是人所共知的。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我們?nèi)嫔罨母锏闹匾繕?biāo)之一。城鎮(zhèn)治理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生、交通、土地、道路、建筑、教育、衛(wèi)生、管網(wǎng)、娛樂、標(biāo)識(shí)、亮點(diǎn)、交往空間、景觀、安全、生態(tài)環(huán)境等人流、物流、信息流的系統(tǒng)化管理，而且不能只靠傳統(tǒng)的、行政性管理思維和方式來管理，必須依法依規(guī)治理，依靠廣大市民參與的自主治理。正如總書記指出，我們要“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。我們要少些再少些鋼筋水泥，多些再多些看得見水、望得見山的“鄉(xiāng)愁”。因此，我們的新型城鎮(zhèn)化還需要有記得住歷史文化的“鄉(xiāng)愁”，要建設(shè)更多富有特色個(gè)性、歷史文化內(nèi)涵的城鎮(zhèn)。“記得住鄉(xiāng)愁”，應(yīng)該成為我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的“靈魂”所在。城市建設(shè)要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。城市什么時(shí)候能成為天人合一、人與自然和諧的樂園呢？總書記強(qiáng)調(diào)指出：要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人 合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。七、新型城鎮(zhèn)化的靈魂是“記得住鄉(xiāng)愁”城市是人生活的“天堂”，但也可能是一座讓人糾結(jié)的“圍墻”。走新型城鎮(zhèn)化 道路，是城市構(gòu)筑現(xiàn)代治理體系的必由之路。但真正見功力的是城市治理，尤其城鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模后，更應(yīng)把重心放在市政治理上。從一定意義上講，“城市病”的主要癥結(jié)，就是城市的“治理病”。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新型城鎮(zhèn)化的重要趨勢(shì)?？墒?，過去一段時(shí)間，我們有些地方或只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視城鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，造成城鎮(zhèn)發(fā)展“低、小、散”的局面，或者只強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化而忽視城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模迅速擴(kuò)大，出現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)“空心化”和一些“空城”、“鬼城”，使城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐，從而使城鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)、錯(cuò)位。人口、產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是生產(chǎn)、交換和消費(fèi)中心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大平臺(tái)。而應(yīng)該是城鄉(xiāng)互動(dòng)互補(bǔ)，而且城市的經(jīng)濟(jì)要素、設(shè)施、教育、衛(wèi)生、文化、人才等優(yōu)勢(shì)，也需要向農(nóng)村“回流”、延伸，以城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)反哺農(nóng)村，引領(lǐng)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展?！俺鞘腥骸睆?qiáng)調(diào)了中國的城鎮(zhèn)化，一方面是區(qū)域城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面又是包括了農(nóng)村在內(nèi)的城鎮(zhèn)化。如果說我們過去一個(gè)時(shí)期，各地都搶抓發(fā)展機(jī)遇，千方百計(jì)把本地的“節(jié)點(diǎn)城市”做大規(guī)模的話，那么，今后應(yīng)著力把“節(jié)點(diǎn)城市”做特做精的同時(shí)，更多地重視都市圈、城市帶和中心村鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)，形成以“節(jié)點(diǎn)城市”為紐結(jié)的都市圈和村鎮(zhèn)為“細(xì)胞”的城鄉(xiāng)一體化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。中國特色的城鎮(zhèn)化不是犧牲農(nóng)村的“城市化”，而是包括農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化在內(nèi)的“城鎮(zhèn)化”。為此，從城鎮(zhèn)的理念、規(guī)劃、建設(shè)到治理，從城鎮(zhèn)的功能、布局、形態(tài)到環(huán)境，從城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、教育、文化到氛圍，都應(yīng)該走在創(chuàng)新的前列，使新型城鎮(zhèn)化成為培育發(fā)展新動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，形成新觀念、新文化、新體制的主平臺(tái)，使城鎮(zhèn)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變同步推進(jìn)。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)、新階段，必然要求我國的城鎮(zhèn)化也要適應(yīng)新常態(tài)、步入新階段。中央提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，就是要加快實(shí)現(xiàn)這1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。他們?cè)诔擎?zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。人是城的主人，城要為人服務(wù)。”黨的十八屆五中全會(huì)再次明確指出：要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，“十三五”時(shí)期要加快提高“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”。惟有如此，中國的新型城鎮(zhèn)化才能與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共融共進(jìn)，才能使城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)一體推進(jìn)，才能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)力和新優(yōu)勢(shì)的新平臺(tái)，也才能成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康