【正文】 第一篇：小金庫長效機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案榮縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年榮縣防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、河西新區(qū)管委會、縣委各部委、縣級各部門、各人民團(tuán)體、縣級各國有及國有控股企業(yè)：根據(jù)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中治金?2011?5號）的要求以及省市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署，榮縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《2011年榮縣防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。榮縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二○一一年八月二十六日2011年榮縣防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案為了深入貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于深化“小金庫”專項(xiàng)治理工作的要求，進(jìn)一步建立、健全防治“小金庫”的長效機(jī)制，按照中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中治金?2011?5號）的精神以及省市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署，現(xiàn)就我縣2011年防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作制定本實(shí)施方案（以下簡稱實(shí)施方案）。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會和中央紀(jì)委第四次、第五次、第六次全會精神，特別是胡錦濤同志在中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話精神，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到“小金庫”治理工作中。按照中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，堅(jiān)持綜合治理、糾建并舉、注重預(yù)防的原則，全面深入推進(jìn)“小金庫”專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步鞏固治理成果，構(gòu)建和完善防治“小金庫”長效機(jī)制。二、任務(wù)目標(biāo)按照標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央《關(guān)于防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的 工作要求和精神，分級負(fù)責(zé)，分口把關(guān)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，從實(shí)際出發(fā)，全面深入推進(jìn) “小金庫”專項(xiàng)治理工作。著力解決工作不重視、走過場以及工作不平衡的問題，堅(jiān)決掃除專項(xiàng)治理工作死角，始終抓住構(gòu)建和完善防治“小金庫”長效機(jī)制這個根本任務(wù)。要加大力度，抓好整改，鞏固成果，防止反彈，注重總結(jié)專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)，建立健全長效機(jī)制，探索從源頭上防治“小金庫”的長效機(jī)制，鏟除“小金庫”賴以生存的土壤，徹底清除“小金庫”，從根本上解決“小金庫”這個反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。年底前完成這次專項(xiàng)治理工作任務(wù)，以“小金庫”專項(xiàng)治理的實(shí)際成效取信于民。三、工作內(nèi)容（一）加強(qiáng)教育。堅(jiān)持教育在先，防范在前，從加強(qiáng)教育引導(dǎo)入手，結(jié)合“小金庫”治理工作中查處的突出問題，建立健全防治“小金庫”教育防范機(jī)制。要將防治“小金庫”的教育納入反腐倡廉建設(shè)總體格局，研究制定防治“小金庫”教育工作指導(dǎo)性意見，明確教育工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、教育內(nèi)容、方式方法等。要重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位主要負(fù)責(zé)人的教育，將防治“小金庫”與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法觀念、廉潔從政意識和財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)；建立完善警示教育制度，豐富警示教育的方式方法，切實(shí)提高教育的針對性和有效性。（二）完善制度。全面總結(jié)“小金庫”治理工作經(jīng)驗(yàn)，深入剖析產(chǎn)生“小金庫”的原因，找準(zhǔn)容易滋生“小金庫”的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立完善各項(xiàng)法規(guī)制度，加強(qiáng)源頭治理。要結(jié)合實(shí)際，積極完善相關(guān)制度和管理辦法，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支、銀行賬戶、資產(chǎn)收益和票據(jù)管理，建立健全責(zé)任制，提高制度執(zhí)行力。（三）深化改革。進(jìn)一步深化部門預(yù)算管理改革，提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，強(qiáng)化預(yù)算約束。繼續(xù)深化行政經(jīng)費(fèi)管理改革，推進(jìn)國庫集中收付、政府采購制度和“公務(wù)卡”改革，規(guī)范財(cái)政資金支付方式，減少財(cái)政資金使用上的“跑冒滴漏”。深化事業(yè)單位改革，合理界定財(cái)政保障的事業(yè)單位范圍，推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度改革，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理。深化“收支兩條線”管理改革，完善非稅收入特別是國有資產(chǎn)收益監(jiān)管機(jī)制。深化津貼補(bǔ)貼管理制度改革，規(guī)范行政事業(yè)單位、國有企業(yè)收入分配秩序。深化社會團(tuán)體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度改革，切實(shí)加大對社會團(tuán)體資產(chǎn)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理力度。（四）強(qiáng)化監(jiān)督。建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行政監(jiān)察緊密結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力。完善單位內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度，利用社會中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對事業(yè)單位、社會團(tuán)體和國有企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。建立健全財(cái)政預(yù)決算和單位財(cái)務(wù)公開機(jī)制，不斷擴(kuò)大公開范圍，強(qiáng)化陽光操作和社會輿論監(jiān)督。完善“小金庫”違法行為責(zé)任追究法規(guī)制度，建立健全責(zé)任追究和案件移送制度，嚴(yán)肅對違法違規(guī)責(zé)任人的處理。四、方法和步驟（一）梳理分析，查明原因。各單位對本次“小金庫”專項(xiàng)治理 工作中查處的突出問題進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理分析，從教育、制度、改革和監(jiān)督等方面入手，深入剖析產(chǎn)生“小金庫”的原因。（二）對比研究，找準(zhǔn)癥結(jié)。各單位針對誘發(fā)“小金庫”的各種因素，對照相關(guān)的制度辦法和管理措施進(jìn)行對比研究，找出制度缺失、制度不足、制度執(zhí)行力等方面的癥結(jié)，以及教育、監(jiān)督和改革等方面需要完善的地方。（三）制定計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任。各單位要認(rèn)真分析管理和改革現(xiàn)狀，按照先易后難、注重實(shí)效的原則，根據(jù)梳理、分析和對比研究的結(jié)果，制定本部門防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案。要細(xì)化項(xiàng)目，明確目標(biāo)和任務(wù)，將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到崗位和責(zé)任人。（四）評價(jià)驗(yàn)收，總結(jié)完善。各級“小金庫”治理工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對長效機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行評價(jià)和驗(yàn)收，并在此基礎(chǔ)上建立和完善防治“小金庫”長效機(jī)制的制度、辦法和有效機(jī)制。各單位業(yè)務(wù)主管部門要在2011年10月底前完成本系統(tǒng)長效機(jī)制建設(shè)階段性工作任務(wù)，形成長效機(jī)制建設(shè)總結(jié)報(bào)告（寫作格式參考附件），報(bào)縣治理辦?？h治理辦負(fù)責(zé)對各單位防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)的工作情況進(jìn)行督導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成本縣防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)總結(jié)報(bào)告上報(bào)市治理辦。五、工作要求（一）高度重視。防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)是“小金庫”治 理的根本任務(wù)，是今年“小金庫”治理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各單位要充分認(rèn)識防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性，自覺地把防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作作為今年最重要的一項(xiàng)工作積極推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)長效機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)，確保完成中央治理辦提出的目標(biāo)和任務(wù)。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級“小金庫”治理工作機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全“小金庫”治理工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)；要加強(qiáng)對長效機(jī)制建設(shè)情況的督導(dǎo)調(diào)研，及時掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決長效機(jī)制建設(shè)中的困難和問題?？h治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)牽頭部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，具體負(fù)責(zé)組織籌劃各自領(lǐng)域的長效機(jī)制建設(shè)工作?？h民政局牽頭負(fù)責(zé)本縣社會團(tuán)體防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作；縣財(cái)政局國有資產(chǎn)管理部門牽頭負(fù)責(zé)其直接監(jiān)管的國有及國有控股企業(yè)防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作；縣紀(jì)檢監(jiān)察、縣財(cái)政和縣審計(jì)等有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)、主動參與長效機(jī)制建設(shè)工作。(三)強(qiáng)化綜合治理。在組織專項(xiàng)治理工作中，要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，確保工作不走過場、不留死角，并注重總結(jié)專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)，建立健全長效機(jī)制。要把專項(xiàng)治理工作與厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)、遏制消極腐敗和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)勢頭、保障和改善民生等重大政策部署執(zhí)行情況、“三公消費(fèi)”治理、會計(jì)信息質(zhì)量檢查等相結(jié)合；要與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查、行業(yè)監(jiān)管等日常監(jiān)督工作相結(jié)合，切實(shí)擴(kuò)大治理工作成效。(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。要繼續(xù)堅(jiān)持重獎舉報(bào)有功人員和單位，自查從寬、被查從嚴(yán)，以及嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為的政策規(guī)定。要鼓勵復(fù)查、支持復(fù)查，復(fù)查發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題及時糾正的，原則上視同為自查自糾，適用從輕、從寬政策，但屬頂風(fēng)違紀(jì)的，應(yīng)區(qū)別情況、嚴(yán)肅處理。督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題要從重、從嚴(yán)處理，原則上都要追究責(zé)任人員的責(zé)任。（五）注重實(shí)效。今年長效機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù)是制定完善防治“小金庫”的具體管理制度，形成有效的監(jiān)管機(jī)制，并切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行力，今年11月底之前，各單位要取得明顯實(shí)效；要加強(qiáng)對納入治理范圍單位長效機(jī)制建設(shè)的組織和指導(dǎo)，督促其完善制度，加強(qiáng)管理，推進(jìn)改革，建立健全防治“小金庫”長效機(jī)制。附件：防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)總結(jié)報(bào)告參考格式防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)總結(jié)報(bào)告寫作參考格式一、引言二、2009年以來“小金庫”專項(xiàng)治理的基本情況介紹三、2009年以來“小金庫”專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因分析四、針對發(fā)現(xiàn)的問題如何有針對性地建立、健全防治“小金庫”的長效機(jī)制（加強(qiáng)教育方面、完善制度方面、深化改革方面和強(qiáng)化監(jiān)督方面）、如何細(xì)化目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，并取得哪些