【正文】 第一篇：城市區(qū)域化黨建工作的建設(shè)途徑城市區(qū)域化黨建工作的建設(shè)途徑[摘要]城市區(qū)域化黨建工作，必須根據(jù)新的特征、新的制約因素堅持問題導向，從健全資源共享優(yōu)勢互補的基層黨組織體系、構(gòu)建運轉(zhuǎn)有序的區(qū)域化黨建工作長效機制、建立動態(tài)開放的黨員教育管理機制、完善區(qū)域化黨建服務保障機制、打造覆蓋廣泛的區(qū)域化黨建公共服務平臺等五個方面入手。[關(guān)鍵詞]全面從嚴治黨城市區(qū)域化黨建服務型黨組織黨的十八大報告指出，黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘[1]。當前，隨著改革全面深化、經(jīng)濟加快發(fā)展、社會深刻變化，基層黨組織的作用日益重要，基層黨建工作面臨的挑戰(zhàn)和機遇也在增加。城市基層黨組織在服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定方面發(fā)揮著領(lǐng)導核心作用[2]。在全面從嚴治黨向基層延伸的新常態(tài)下，積極探索城市基層黨組織建設(shè)規(guī)律，著力構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，不斷提高城市基層黨組織建設(shè)科學化水平，就顯得尤為重要。一、城市基層區(qū)域化黨建工作新的特征在黨建新常態(tài)下，一些城市基層黨組織按照“創(chuàng)新組織設(shè)置，拓展工作領(lǐng)域，推動基層黨建工作全覆蓋”的工作思路，務實工作舉措，大力推進區(qū)域化黨建工作，積極探索區(qū)域化黨建工作的有效實現(xiàn)形式，取得了良好的工作成效。從整體而言，當前基層區(qū)域化黨建工作呈現(xiàn)出以下幾個特征：，創(chuàng)新工作形式，構(gòu)建多元主體參與的黨建格局。一些城市基層黨組織積極整合區(qū)域范圍內(nèi)的機關(guān)、企業(yè)、學校、醫(yī)院等資源，推動黨建資源和社會資源的集約利用和良性互動，增強工作合力，形成了以街道工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建工作新格局。區(qū)域化黨建工作新格局實行“專職委員+兼職委員”的模式，街道工委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)黨組織，解決區(qū)域內(nèi)黨建重點難點問題。區(qū)域化黨建工作新格局使基層黨組織和駐區(qū)單位黨組織的優(yōu)勢得以互補，黨員服務與群眾需求有效對接，從而有效增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。，增進互動交流，構(gòu)建互聯(lián)互商黨建工作機制。一些城市基層黨組織充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用，強化橫向縱向溝通，定期召開城市基層黨組織、社區(qū)、駐區(qū)單位聯(lián)席會議，采取大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商的方式，增強區(qū)域黨建工作的民主性和科學性。，豐富服務載體，構(gòu)建組團式雙向服務機制。堅持服務導向，積極創(chuàng)新服務方式，大力拓展服務領(lǐng)域，圍繞區(qū)街中心工作，對接群眾服務需求，區(qū)域化黨建成員單位共同行動、協(xié)同開展組團式服務，著力提升服務水平。在社區(qū)層面，把在職黨員進社區(qū)開展志愿服務活動作為區(qū)域化黨建工作的有力抓手，充分發(fā)揮在職黨員在服務發(fā)展、服務社區(qū)、服務群眾、服務黨員的作用。二、城市區(qū)域化黨建發(fā)展新的制約因素區(qū)域化黨建作為新形勢下城市基層黨建工作的探索創(chuàng)新，在推進發(fā)展中也面臨著一些現(xiàn)實問題，概括起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面：。由于行政結(jié)構(gòu)的條塊分割，目前城市基層黨建資源存在分散化、碎片化現(xiàn)象。隸屬關(guān)系不同的黨組織之間缺乏有效聯(lián)動與資源共享。區(qū)街黨組織和轄區(qū)單位黨組織缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)互動，部分駐區(qū)單位黨組織對區(qū)域化黨建工作認同感不強，參與區(qū)域化黨建熱情不高，原因在于：一是駐區(qū)單位與區(qū)街不存在行政隸屬關(guān)系，單位的人事權(quán)和利益分配權(quán)均受制于條條管理，區(qū)街黨組織對駐區(qū)單位缺乏剛性約束力，黨建資源缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。二是部分駐區(qū)單位對區(qū)域化黨建工作認識模糊，擔心參與基層黨建活動影響單位工作，因此參與共建活動熱情不高、動力不足。三是個別層次較高的單位在參加共建活動中，認為和區(qū)街打交道級別不對等，出現(xiàn)溝通不暢的問題。這些問題影響了駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的主動性，制約了區(qū)域化黨建資源的有效整合和集約利用。在區(qū)域化黨建工作中，城市基層黨組織如何處理與沒有行政隸屬關(guān)系的駐區(qū)單位之間的關(guān)系，仍然是實踐中的一個難題。一是溝通協(xié)調(diào)定期化、制度化水平不高。由于各基層單位平時任務繁多，在時間協(xié)調(diào)上難以統(tǒng)一，缺乏定期化、制度化的協(xié)調(diào)機制，影響了區(qū)域化黨建工作的深度推進。二是穩(wěn)定性不足。目前來看，一些街道的社區(qū)黨委工作還處于一種聯(lián)誼式、人情式、援助式的運行狀態(tài)[3]。這種黨建工作運行缺乏制度化的機制，具有很多不確定的因素。在區(qū)域化黨建工作中，黨員管理顯得尤為突出。一是在職黨員管理制度不夠健全。隨著在職黨員向社區(qū)報到制度的實行，越來越多的在職黨員生活、服務在社區(qū)，但是傳統(tǒng)的以人事關(guān)系為基礎(chǔ)的黨員管理，使得社區(qū)對在職黨員難以進行有效的管理，新的在職黨員管理制度尚未建立健全。二是流動黨員管理難度較大。隨著社會經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整，黨員的跨區(qū)域流動日益增多，一些社區(qū)黨員人戶分離現(xiàn)象較為突出，對這些黨員的管理難度較大，缺乏有效的管理方法。三是黨員教育活動開展的針對性、實效性不強。在一些社區(qū)，黨員教育活動存在形式單一、內(nèi)容單調(diào)、載體不夠多樣等問題，難以滿足黨員日益增長的文化需求，影響了黨員教育的實效性。當前，區(qū)域化黨建工作在服務保障上力量仍然比較薄弱，制約了區(qū)域化黨建工作的深入推進。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。由于資源稟賦、發(fā)展水平、規(guī)劃設(shè)計等諸多因素，一部分社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，沒有固定的活動場地或場地規(guī)模狹小等狀況依然存在。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，嚴重影響了社區(qū)各項活動的開展，嚴重制約了區(qū)域化黨建工作的深度發(fā)展。二是經(jīng)費保障方面。雖然財政每年都為社區(qū)預算了一定的工作經(jīng)費，但是隨著社會的發(fā)展，社區(qū)承擔的事務日益增多，經(jīng)費支出也相應不斷增多，社區(qū)權(quán)小責大、經(jīng)費不足、無錢辦事等問題日益凸顯。三是基層黨建工作隊伍整體素質(zhì)方面。區(qū)域化黨建是一項新的黨建工作形式，涉及諸多方面的工作，區(qū)域化黨建工作對社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)、能力水平、服務水準都提出了更高的要求。從現(xiàn)狀來看，基層黨建工作隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平還不夠高，在一定程度上也影響了區(qū)域化黨建工作水平。三、建立健全城市區(qū)域化黨建工作機制新的路徑新常態(tài)下，推動基層黨建工作深入發(fā)展需要堅持創(chuàng)新理念，主動適應我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，自覺遵循基層黨組織建設(shè)的特點和規(guī)律，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式、活動內(nèi)容和工作方式，大力加強服務型黨組織建設(shè)，增強服務觀念，健全服務機制，提高基層黨組織服務群眾、做群眾工作的能力[4]。推進城市區(qū)域化黨建工作，要堅持統(tǒng)籌兼顧、重點突破的原則，著力加