【正文】 第一篇：城市區(qū)域化黨建工作的建設(shè)途徑城市區(qū)域化黨建工作的建設(shè)途徑[摘要]城市區(qū)域化黨建工作，必須根據(jù)新的特征、新的制約因素堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從健全資源共享優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基層黨組織體系、構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序的區(qū)域化黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制、建立動(dòng)態(tài)開(kāi)放的黨員教育管理機(jī)制、完善區(qū)域化黨建服務(wù)保障機(jī)制、打造覆蓋廣泛的區(qū)域化黨建公共服務(wù)平臺(tái)等五個(gè)方面入手。[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨城市區(qū)域化黨建服務(wù)型黨組織黨的十八大報(bào)告指出，黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘[1]。當(dāng)前，隨著改革全面深化、經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)深刻變化，基層黨組織的作用日益重要，基層黨建工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇也在增加。城市基層黨組織在服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用[2]。在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新常態(tài)下，積極探索城市基層黨組織建設(shè)規(guī)律，著力構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，不斷提高城市基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平，就顯得尤為重要。一、城市基層區(qū)域化黨建工作新的特征在黨建新常態(tài)下，一些城市基層黨組織按照“創(chuàng)新組織設(shè)置，拓展工作領(lǐng)域，推動(dòng)基層黨建工作全覆蓋”的工作思路，務(wù)實(shí)工作舉措，大力推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，積極探索區(qū)域化黨建工作的有效實(shí)現(xiàn)形式，取得了良好的工作成效。從整體而言，當(dāng)前基層區(qū)域化黨建工作呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：，創(chuàng)新工作形式，構(gòu)建多元主體參與的黨建格局。一些城市基層黨組織積極整合區(qū)域范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等資源，推動(dòng)黨建資源和社會(huì)資源的集約利用和良性互動(dòng)，增強(qiáng)工作合力，形成了以街道工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建工作新格局。區(qū)域化黨建工作新格局實(shí)行“專職委員+兼職委員”的模式，街道工委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)黨組織，解決區(qū)域內(nèi)黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。區(qū)域化黨建工作新格局使基層黨組織和駐區(qū)單位黨組織的優(yōu)勢(shì)得以互補(bǔ)，黨員服務(wù)與群眾需求有效對(duì)接，從而有效增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。，增進(jìn)互動(dòng)交流，構(gòu)建互聯(lián)互商黨建工作機(jī)制。一些城市基層黨組織充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化橫向縱向溝通，定期召開(kāi)城市基層黨組織、社區(qū)、駐區(qū)單位聯(lián)席會(huì)議，采取大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商的方式，增強(qiáng)區(qū)域黨建工作的民主性和科學(xué)性。，豐富服務(wù)載體，構(gòu)建組團(tuán)式雙向服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，圍繞區(qū)街中心工作，對(duì)接群眾服務(wù)需求，區(qū)域化黨建成員單位共同行動(dòng)、協(xié)同開(kāi)展組團(tuán)式服務(wù)，著力提升服務(wù)水平。在社區(qū)層面，把在職黨員進(jìn)社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)作為區(qū)域化黨建工作的有力抓手，充分發(fā)揮在職黨員在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的作用。二、城市區(qū)域化黨建發(fā)展新的制約因素區(qū)域化黨建作為新形勢(shì)下城市基層黨建工作的探索創(chuàng)新，在推進(jìn)發(fā)展中也面臨著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，概括起來(lái)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：。由于行政結(jié)構(gòu)的條塊分割，目前城市基層黨建資源存在分散化、碎片化現(xiàn)象。隸屬關(guān)系不同的黨組織之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)與資源共享。區(qū)街黨組織和轄區(qū)單位黨組織缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)互動(dòng)，部分駐區(qū)單位黨組織對(duì)區(qū)域化黨建工作認(rèn)同感不強(qiáng)，參與區(qū)域化黨建熱情不高，原因在于：一是駐區(qū)單位與區(qū)街不存在行政隸屬關(guān)系，單位的人事權(quán)和利益分配權(quán)均受制于條條管理，區(qū)街黨組織對(duì)駐區(qū)單位缺乏剛性約束力，黨建資源缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。二是部分駐區(qū)單位對(duì)區(qū)域化黨建工作認(rèn)識(shí)模糊，擔(dān)心參與基層黨建活動(dòng)影響單位工作，因此參與共建活動(dòng)熱情不高、動(dòng)力不足。三是個(gè)別層次較高的單位在參加共建活動(dòng)中，認(rèn)為和區(qū)街打交道級(jí)別不對(duì)等，出現(xiàn)溝通不暢的問(wèn)題。這些問(wèn)題影響了駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性，制約了區(qū)域化黨建資源的有效整合和集約利用。在區(qū)域化黨建工作中，城市基層黨組織如何處理與沒(méi)有行政隸屬關(guān)系的駐區(qū)單位之間的關(guān)系，仍然是實(shí)踐中的一個(gè)難題。一是溝通協(xié)調(diào)定期化、制度化水平不高。由于各基層單位平時(shí)任務(wù)繁多，在時(shí)間協(xié)調(diào)上難以統(tǒng)一，缺乏定期化、制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，影響了區(qū)域化黨建工作的深度推進(jìn)。二是穩(wěn)定性不足。目前來(lái)看，一些街道的社區(qū)黨委工作還處于一種聯(lián)誼式、人情式、援助式的運(yùn)行狀態(tài)[3]。這種黨建工作運(yùn)行缺乏制度化的機(jī)制，具有很多不確定的因素。在區(qū)域化黨建工作中，黨員管理顯得尤為突出。一是在職黨員管理制度不夠健全。隨著在職黨員向社區(qū)報(bào)到制度的實(shí)行，越來(lái)越多的在職黨員生活、服務(wù)在社區(qū)，但是傳統(tǒng)的以人事關(guān)系為基礎(chǔ)的黨員管理，使得社區(qū)對(duì)在職黨員難以進(jìn)行有效的管理，新的在職黨員管理制度尚未建立健全。二是流動(dòng)黨員管理難度較大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，黨員的跨區(qū)域流動(dòng)日益增多，一些社區(qū)黨員人戶分離現(xiàn)象較為突出，對(duì)這些黨員的管理難度較大，缺乏有效的管理方法。三是黨員教育活動(dòng)開(kāi)展的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。在一些社區(qū)，黨員教育活動(dòng)存在形式單一、內(nèi)容單調(diào)、載體不夠多樣等問(wèn)題，難以滿足黨員日益增長(zhǎng)的文化需求，影響了黨員教育的實(shí)效性。當(dāng)前，區(qū)域化黨建工作在服務(wù)保障上力量仍然比較薄弱，制約了區(qū)域化黨建工作的深入推進(jìn)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。由于資源稟賦、發(fā)展水平、規(guī)劃設(shè)計(jì)等諸多因素，一部分社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，沒(méi)有固定的活動(dòng)場(chǎng)地或場(chǎng)地規(guī)模狹小等狀況依然存在。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，嚴(yán)重影響了社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，嚴(yán)重制約了區(qū)域化黨建工作的深度發(fā)展。二是經(jīng)費(fèi)保障方面。雖然財(cái)政每年都為社區(qū)預(yù)算了一定的工作經(jīng)費(fèi)，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)承擔(dān)的事務(wù)日益增多，經(jīng)費(fèi)支出也相應(yīng)不斷增多，社區(qū)權(quán)小責(zé)大、經(jīng)費(fèi)不足、無(wú)錢辦事等問(wèn)題日益凸顯。三是基層黨建工作隊(duì)伍整體素質(zhì)方面。區(qū)域化黨建是一項(xiàng)新的黨建工作形式，涉及諸多方面的工作，區(qū)域化黨建工作對(duì)社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)、能力水平、服務(wù)水準(zhǔn)都提出了更高的要求。從現(xiàn)狀來(lái)看，基層黨建工作隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平還不夠高，在一定程度上也影響了區(qū)域化黨建工作水平。三、建立健全城市區(qū)域化黨建工作機(jī)制新的路徑新常態(tài)下，推動(dòng)基層黨建工作深入發(fā)展需要堅(jiān)持創(chuàng)新理念，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，自覺(jué)遵循基層黨組織建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式、活動(dòng)內(nèi)容和工作方式，大力加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，健全服務(wù)機(jī)制，提高基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的能力[4]。推進(jìn)城市區(qū)域化黨建工作，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破的原則，著力加