【正文】 ： ； :； 群： 中國(guó)建筑業(yè) 改革與發(fā)展研究報(bào)告 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 《中國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報(bào)告》編委會(huì) 二零零三年十一月 編 寫 說(shuō) 明 20xx年 4 年，為籌備中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析研討會(huì)，建設(shè)部決定由工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司牽頭為會(huì)議編撰《中國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報(bào)告》，并擬定了《中國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報(bào)告》編委會(huì)組織方案。同月，編委會(huì)投入工作。 由于時(shí)間緊迫，編委會(huì)確定了在現(xiàn)有的行業(yè)改革和發(fā)展研究成果的基礎(chǔ)上形成報(bào)告的編寫方法。因此，除了組織少數(shù)同志針對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了專門的寫作之外，編委會(huì)調(diào)集了大量已有的研究成果、論文、報(bào)告，并設(shè)計(jì)和展開(kāi)了相關(guān)問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查?，F(xiàn)有報(bào)告即是在這些成果的基礎(chǔ)上編寫而成?？梢哉f(shuō)，報(bào)告的內(nèi)容是全行業(yè)多年研究、探索、實(shí)踐的結(jié)果，是各級(jí)建設(shè)行政主管部門、企業(yè)、研究單位、高等院校及眾多關(guān)心行業(yè)發(fā)展的同志的作品匯聚。報(bào)告末附上了 報(bào)告參考文獻(xiàn)，由于參考文獻(xiàn)浩繁，可能還有間接引用的成果未能列入。在此，我們對(duì)于所有的作者表示深深謝意。 由于時(shí)間緊、資料不會(huì)、缺乏研究基礎(chǔ)及成果組織等方面的問(wèn)題，報(bào)告難免有許多不足之處，報(bào)告中所引用的案例，也不能夠保證是全行業(yè)最優(yōu)秀精彩的，在行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)類型的覆蓋上也難以求全。歡迎行業(yè)內(nèi)外對(duì)報(bào)告提供更多更好的素材，對(duì)于觀點(diǎn)有誤的地方提出批評(píng)指正意見(jiàn)，以幫助我們將報(bào)告做得更臻完善。 編委會(huì) 二 OO三年十一月 《中國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報(bào)告》編委會(huì) 總顧問(wèn)： 鄭一軍 顧問(wèn)： 齊 驥 張青林 徐義屏 編委會(huì)主任： 金德鈞 編委會(huì)副主任： 王素卿 李秉仁 肖家保 編委會(huì)成員： （以姓氏筆畫為序） 丁士昭 丁 浩 丁潔民 馬自強(qiáng) 韋忠信 王子宗 王 寧 王立平 王有為 王早生 王金森 田世宇 田 威 白玉淵 劉廷彥 劉 燦 劉洪濤 呂華祥 吳之乃 曲俊義 杜 波 余 波 鄭春源 陸紅星 陳英松 李友才 李怡厚 寵寶根 趙如龍 易 軍 周子范 張興野 張秀麗 張 樺 洪 波 袁湘江 胡紹學(xué) 顧寶和 徐 波 曹估裕 彭向峰 翁玉耀 葛 黎 編寫統(tǒng)籌組 ： 徐 波 萬(wàn)建一 修 璐 李德全 高笑霜 申月紅 王果英 趙宏彥 李燕鵬 沙凱遜 陳起俊 徐曉冬 方天培 文群高 李進(jìn)峰 鞠小華 王家善 張秀東 編撰分工： 第一章：沙凱遜 陳起俊 第二章：高笑霜 第三章：高笑霜 第 四章：李德全 第五章：王果英 責(zé)任編寫單位： 建設(shè)部政策研究中心 責(zé)任編輯單位： 《建筑經(jīng)濟(jì)》雜志社 目 錄 第一章 成就與問(wèn)題：中國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀 一、本報(bào)告的研究范圍 （一）國(guó)際主流的建筑業(yè)概念 （二）我國(guó)建筑業(yè)的一般概念 （三）本報(bào)告中建筑業(yè)的概念 二、建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展成就 （一）建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 （二）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn) （三）產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)實(shí)現(xiàn)不斷優(yōu)化 （四）技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高 （五）新的建設(shè)體制初步形成 三、建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨的突出問(wèn)題 （一）經(jīng)濟(jì)收益水平低下 （二）資金運(yùn) 作能力不強(qiáng) （三）技術(shù)水平和管理水平不高 （四）轉(zhuǎn)機(jī)建制尚未到位 （五）國(guó)際建筑市場(chǎng)占有率過(guò)低 （六）建筑市場(chǎng)有待進(jìn)一步規(guī)范 （七）建設(shè)管理體制仍需改革 第二章 機(jī)遇與挑戰(zhàn)：中國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)預(yù)測(cè) 一、宏觀經(jīng)濟(jì)、固定資產(chǎn)投資與建筑業(yè)發(fā)展 （一）建筑業(yè)發(fā)揮著資源配置的樞紐作用 （二）建筑業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì) （三）投資服務(wù)需求對(duì)建筑業(yè)的影響 二、建筑市場(chǎng)前景展望 （一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性增長(zhǎng)階段 （二）固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng) （三）城市化進(jìn)程加快提供新的市場(chǎng)空間 （四）西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略開(kāi)拓新的廣闊領(lǐng)域 （五）公用事業(yè)改革推動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí) （六）加入世貿(mào)組織帶來(lái)嶄新發(fā)展機(jī)遇 三、建筑市場(chǎng)環(huán)境變化 （一）新的思想觀念和戰(zhàn)略 思維 （二）固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的改革趨向 （三）市場(chǎng)服務(wù)需求的巨大變化 （四）建筑交易方式將發(fā)生重大改變 （五）日趨嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn) 第三章 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性 ：中國(guó)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略 一、中國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性分析 （一）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性 （二）建筑業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的變化 （三）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分析 （四）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)特點(diǎn) （五）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)狀況 二、中國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì) （一）發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式 （二）中國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方向 三、中國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略選擇 （一）建立充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制 （二）加快建筑企業(yè)兼并重組 （三）加強(qiáng)政府的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo) （四）提升科技進(jìn)步和信息化水平 （五）抓住“走出去”的戰(zhàn)略機(jī)遇 第四章 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力：中國(guó)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo) 一、準(zhǔn)確把握結(jié)構(gòu)調(diào)整定位 （一）企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力 （二）增 強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)踐 二、積極塑造企業(yè)關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)要素 （一）依靠技術(shù)構(gòu)造獨(dú)特優(yōu)勢(shì) （二）增強(qiáng)融資能力占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng) （三）實(shí)施市場(chǎng)戰(zhàn)略擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域 （四）注重信譽(yù)品牌樹(shù)立企業(yè)形象 （五）建立現(xiàn)代企業(yè)制度激活經(jīng)營(yíng)機(jī)制 （六）改革用人機(jī)制獲取發(fā)展后勁 （七）推行科學(xué)管理確保質(zhì)量效益 三、優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)要素，重組價(jià)值鏈 （一）價(jià)值鏈重組的作用 （二）取得企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的路徑 （三）整合集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)功能 （四）虛擬企業(yè)在建筑業(yè)的發(fā)展 （五）企業(yè)重組內(nèi)外部資源的實(shí)踐 第五章 引導(dǎo)與服務(wù)：結(jié)構(gòu)調(diào)整中的政府與行業(yè)協(xié)會(huì) 一、放松規(guī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境 （一）減少行政審批，放寬準(zhǔn)入限制 （二）打破市場(chǎng)封鎖，開(kāi)放建筑市場(chǎng) （三）依法加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化清出 機(jī)制 （四）區(qū)分投資來(lái)源，分開(kāi)管理方式 二、建立機(jī)制，培育和規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境 （一）完善市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)秩序 （二）改革造價(jià)管理，修訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) （三）建設(shè)信用體系，推行風(fēng)險(xiǎn)制度 三、加強(qiáng)服務(wù)，引導(dǎo)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 （一）推行總承包和項(xiàng)目管理 （二）引導(dǎo)建筑業(yè)運(yùn)用信息技術(shù) （三）支持建筑業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng) （四）推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)的重組 四、增強(qiáng)自律，突出行業(yè)協(xié)會(huì)的作用 （一）行業(yè)協(xié)會(huì)的概念和性質(zhì) （二）建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用 （三）我國(guó)建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作情況 （四）我國(guó)建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)不足之處 （五）行業(yè)協(xié)會(huì)必將發(fā)揮更大作用 第一章 成就與問(wèn)題：中國(guó)建筑業(yè) 改革發(fā)展現(xiàn)狀 把握建筑業(yè)的基本現(xiàn)狀，是研究中國(guó)建筑業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)加快提升競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ) 。 建筑業(yè)的概念往往反映人們對(duì)建筑業(yè)管理體制和運(yùn)行方式的深層認(rèn)識(shí)，因此本章首先就建筑業(yè)的概念進(jìn)行了剖析，確立了本報(bào)告的研究范圍。隨后介紹 了中國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展取得的成就， 概括了當(dāng) 前產(chǎn)業(yè)所面臨的突出問(wèn)題，作為 其后各章研究 建筑業(yè)改革發(fā)展問(wèn)題依據(jù)的事實(shí)基礎(chǔ)和 出發(fā)點(diǎn) 。 一、本報(bào)告的研究范圍 （一）國(guó)際主流 的建筑業(yè) 概念 對(duì)建筑業(yè)概念的研究，不僅涉及到建筑業(yè)本身的目標(biāo)和范圍，還涉及到建筑業(yè)與其它經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、《全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》（ ISIC, International Standard Industrial Classification of all Economic Activities）和《中心產(chǎn)品分類》（ CPC, Central Product Classification）等體系和標(biāo)準(zhǔn)中，可以發(fā)現(xiàn)“狹義建筑業(yè)”和“廣義建筑業(yè)”兩種不同的分類方法；通過(guò)世界貿(mào)易組織（ WTO）關(guān)于建筑服務(wù)貿(mào)易的分類，可以進(jìn)一步了解建筑產(chǎn)品和建筑服務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別。按照傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分類，建筑業(yè)主要包括建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)（即施工）活動(dòng)，因而是狹義的建筑業(yè)；廣義的建筑業(yè)則涵蓋了建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)以及與建筑生產(chǎn)有關(guān)的所有的服務(wù)內(nèi)容，包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、建筑材料與成品及半成品的生產(chǎn)、施工及安裝，建成環(huán)境的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及管理，以及相關(guān)的咨詢和中介服務(wù)等等，這反映了建筑業(yè)真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間（ Seaden and Manseau, 20xx）。 1．國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系 從第二次世界大戰(zhàn)以后，國(guó)際上存在兩大國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系：一個(gè)是以前蘇聯(lián)為首的原經(jīng)互會(huì)成員國(guó)采用的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（ MPS, The System of Material Product Balances）；另一個(gè)是以歐美等國(guó)家為代表的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所采用的國(guó)民賬戶體系（ SNA, System of National Accounts）。 MPS 的核算范圍是物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，該體系把服務(wù)活動(dòng)排除在生產(chǎn)領(lǐng)域以外，影響了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量核算的完整 性。在聯(lián)合國(guó) 1984 年頒布的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（ MPS）中，物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域包括 8個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門，建筑業(yè)是其中的第二個(gè)部門： （ 1）工業(yè) （ 2）建筑業(yè) （ 3）農(nóng)業(yè) （ 4）林業(yè) （ 5）運(yùn)輸業(yè) （ 6）郵電業(yè) （ 7）商業(yè)、物資供應(yīng)和采購(gòu) （ 8）其它物質(zhì)生產(chǎn)部門 A 農(nóng)業(yè)、狩獵與林業(yè) B 漁業(yè) C 采礦 D 制造 E 電力、煤氣與供水 F 45 建筑 451 施工場(chǎng)地的準(zhǔn)備 452 房屋、土木工程 453 建筑安裝454 建筑裝修 455 帶有操作人員的施工或拆除設(shè)備的租賃 G 批發(fā)與零售 ；汽車、摩托車及個(gè)人家庭物品的修理 H 旅店與餐飲 I 運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和通信 J 金融中介 K 房地產(chǎn)、租賃與商業(yè)活動(dòng) L 公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)安全 M 教育 N 健康與社會(huì)工作 O 其它社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)及個(gè)人的服務(wù)活動(dòng) P 雇傭人員的私人經(jīng)濟(jì) Q 超范圍的組織與實(shí)體 表 11國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類（ ISIC） SNA 把國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部納入核算范圍，使社會(huì)生產(chǎn)、分配、使用各環(huán)節(jié)緊密銜接，從而形成全面、完整、系統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。 2． 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類 國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分是根據(jù)產(chǎn)品的同質(zhì)性原則進(jìn)行的部門分類。如表 11所示，聯(lián)合國(guó) 1989 年頒布的《全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》（ ISIC, Rev. 3）把全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分為 17 大類，建筑業(yè)是其中的第 6大類，從具體內(nèi)容來(lái)看，這里的“建筑”所涉及的只是建筑施工的內(nèi)容，因而是“狹義”的。 3．中心產(chǎn)品分類法 如表 12 所示，聯(lián)合國(guó) 1997 年頒布的《中心產(chǎn)品分類》（ CPC, Version ）把產(chǎn)品分為 10大類；這里的 “ 產(chǎn)品 ” 包括各種服務(wù)在內(nèi)。建筑與建筑服務(wù)被列在第 5大類。此外，在其它大類中也包含了許多與建筑業(yè)有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)（在表中均用黑體字表示）。顯然，與建筑業(yè)有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的覆蓋范圍十分廣泛，大大超出表 11 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類（ ISIC）中“狹義建筑業(yè)”所涉及的內(nèi)容?！皬V義建筑業(yè)”就是涵蓋了所有與建筑產(chǎn)品及服務(wù)有關(guān)內(nèi)容的建筑業(yè)。 0 農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品 1 礦產(chǎn)品；電力、燃?xì)夂退? 2 食品、飲料和煙草；紡織品、服裝和皮革 3 除金屬制品、機(jī)械與設(shè)備之外的其它可移動(dòng)的商品 4 金屬制品、機(jī)械與設(shè)備 5 無(wú)形資產(chǎn)；土地；建筑；建筑服務(wù) 53 建筑 531 房屋 5311 住宅建筑 5312 非住宅建筑 532 土木工程 5321 公路、鐵路 5322 橋梁、隧道 5323 港口、大壩、航道、水利及供水工程 5324 長(zhǎng)距離管道、通訊及電力電纜 5325 地方管道及電纜 5326 礦業(yè)及工業(yè)廠房 5327 戶 外運(yùn)動(dòng)及娛樂(lè)設(shè)施 5328 其它土木工程 54 建筑服務(wù) 541 房屋的一般施工服務(wù) 542 土木工程的一般施工服務(wù) 543 施工場(chǎng)地的準(zhǔn)備 544 預(yù)制構(gòu)件的組裝 545 特殊工種的施工服務(wù) 546 安裝工程服務(wù) 547 建筑裝修服務(wù) 548 帶有操作人員的施工或拆除設(shè)備的租賃服務(wù) 6 銷售服務(wù)；旅店；餐飲服務(wù)；公用設(shè)施的銷售服務(wù) 7 金融及相關(guān)服務(wù)；房地產(chǎn)服務(wù)；租賃服務(wù) 7