【正文】 第一篇：在財政工作會議上的講話一、認清形勢,迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財政經濟發(fā)展良好勢頭XX年,在省委、省政府的領導下,全省上下認真學習貫徹總書記“xxxx”重要思想和黨的xx屆五中、六中全會精神,按照推進跨越式發(fā)展的總體要求,堅持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針,繼續(xù)實施“科教興省、開放帶動、縣域突破”戰(zhàn)略,全省經濟建設和各項社會事業(yè)取得明顯進步,實現(xiàn)了“十五”計劃良好開局。,%。糧食生產在遭受嚴重干旱災害的情況下,%。,%。,%。,%,%。三次產業(yè)比重由上年的22∶44∶∶∶,經濟結構調整取得明顯進展。在經濟發(fā)展的基礎上,我省財政運行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢,全省財政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長。XX年,全省一般預算全口徑財政收入首次突破200億元,%。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。,%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。各項財政改革邁出新的重要步伐,財經秩序進一步好轉,全省財政工作取得了很大成績。我省財稅工作取得的成績,主要得益于國家實施正確的宏觀調控政策,得益于全省經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經濟質量的提高,得益于省委的正確領導。同時,也是全省上下共同努力的結果。各級財政、稅務和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進實現(xiàn)我省經濟增長目標和財稅工作任務的圓滿完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。關于今年全省經濟工作面臨的形勢和任務,云坤、洪虎同志在全省經濟工作會議上已經做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認真學習、深刻領會兩位主要領導同志的重要講話精神,結合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。今年財政工作面臨的形勢十分復雜和嚴峻。主要有三個方面的因素將對財政工作產生深刻的影響。第一,我國加入世界貿易組織。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產區(qū),市場化程度低,入世后受惠的產業(yè)相對較少,而農業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢產業(yè)將受到較大沖擊,將對我省財政收入產生一定影響。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進一步增加,農村的隱性失業(yè)也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經濟體陷入衰退。美國、歐盟和日本經濟同時陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經濟的嚴峻形勢將通過國際市場傳導給我國,對全國和各省的經濟及財政都將產生重大影響。第三,財政運行仍面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在三個方面:一是財政收支矛盾日益突出。經濟決定財政。我省經濟總量不大、結構不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財政上,直接表現(xiàn)為財政收入規(guī)模小、可用財力增長有限?！熬盼濉逼陂g,%,。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財力與收入增長嚴重不同步。,%。而與財力增長水平不相適應的是,隨著各項改革的推進和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確保”、配套糧食風險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要。據(jù)統(tǒng)計,1999—XX年,、,、?？捎秘斄υ鲩L緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級財政普遍困難。我省大部分縣(市)農業(yè)比重較高,財政收入增長緩慢。“九五”%,。XX年,%,。近幾年國家為了擴大內需、維護社會穩(wěn)定,出臺了一些增支政策,使縣級財政的支出壓力越來越大。加上財政供養(yǎng)人口多,債務負擔重,縣級財政困難不斷加劇。三是各級財政風險和還債壓力不斷增大。截至XX年末,%,。我省政府主權外債規(guī)模就全國來說相對較小。但由于我省財政總量小,各級財政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財政還債付息能力很弱,一些地方債務風險已經凸現(xiàn)。據(jù)測算,XX—XX年我省新到期的政府主權外債總額平均每年需要償還近5億元。預計項目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉嫁給同級財政。由于很多地方不能按時償還到期的政府主權外債,使得國家對我省實施了強制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環(huán)。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風險有逐步向省里轉移的趨勢。自1998年國家實施積極財政政策以來,(含國債技改貼息轉貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取。按照規(guī)定,轉貸資金從1999年開始付息,XX年開始還本(1999—)。由于國債建設項目大多是基礎設施、公益性項目,還款能力弱,如果項目單位不能按時償還,這部分債務也要轉嫁給政府財政。此外,我省為解決糧食風險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農村合作基金會債務兌付風險,。這樣大規(guī)模的債務,使財政面臨巨大風險,負擔十分沉重。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強管理等措施逐步加以解決。今年,%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經濟形勢逐步好轉,主要經濟指標一直穩(wěn)定增長,去年實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局,今年全省經濟仍將保持較快發(fā)展,這為全省財政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅實的基礎。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于gdp預期增長目標。經過幾年來的連續(xù)消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎已經夯實,從去年開始我省財政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經濟的持續(xù)快速發(fā)展,財政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實現(xiàn)的。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應付復雜經濟環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點、難 點問題。安排一個積極穩(wěn)妥的收入計劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設項目竣工投產,原油資源稅納稅定額提高,個人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點。只要各級財稅部門嚴格依法治稅,加強收入征管,不斷強化工作措施,就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財政經濟增長的良好勢頭。二、轉變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面促進全省經濟加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務,也是解決財政困難的根本途徑。各級財政部門要不斷深化對經濟與財政關系的認識,著眼全省經濟發(fā)展大局,研究財政發(fā)展新思路,進一步解放思想,轉變觀念,深化改革,強化管理,努力開創(chuàng)財政工作新局面。(一)發(fā)揮財政政策和資金導向作用,努力推進和實現(xiàn)全省經濟跨越式發(fā)展。目前,經濟生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進經濟發(fā)展來解決。從經濟與財政辯證關系看,經濟發(fā)展程度決定著財政收支規(guī)模和作用的方向。財政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經濟、培植財源。研究財政發(fā)展思路,必須研究支持經濟發(fā)展的思路,綜合運用財政手段促進全省經濟跨越式發(fā)展目標的實現(xiàn)。一是要研究財政支持經濟發(fā)展的新方式。按照建立社會主義市場經濟條件下公共財政體系的要求,財政要逐步減少對競爭性、經營性領域的直接投入。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經濟領域,而是財政支持經濟方式的轉換,在今后一個時期內,支持和促進經濟發(fā)展仍然是財政部門的一項重要工作。財政支持經濟發(fā)展,除了傳統(tǒng)的資金扶持外,還可以從政策引導、信息服務、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉變理財觀念的同時,還必須在支持經濟發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發(fā)揮財政對經濟發(fā)展的促進作用。二是要擴大財政投入的乘數(shù)效應。要充分發(fā)揮財政政策和資金的導向作用,引導民間資金、社會資金的投入方向。當前,要積極配合國家實施的積極財政政策,改革財政資金供給方式,研究建立激勵和約束機制,盡可能發(fā)揮財政資金對社會資金的粘合作用,努力增加對經濟發(fā)展的投入。三是要努力提高財政資金的配置效率。要堅持以提高經濟效益為中心,把財政資金配置到既是經濟發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經濟效益最大化,并最終把這種效益體現(xiàn)到財政增收上。我省是財政窮省,擠出一點建設資金非常不容易,投入時必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復建設,要真正把有限的資金投入到事關我省經濟發(fā)展全局的重點項目上,促進我省經濟結構調整,產業(yè)升級,經濟發(fā)展,效益提高。四是要處理好經濟發(fā)展和財政增收的關系。從理論上講,經濟與財政是相互促進、共同發(fā)展的關系。XX年,%,。XX年雖然我省財政收入占gdp的比重有所提高,%,但仍比全國水平低5個百分點左右。對這個問題如何把握,財政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財政收入占gdp的比重,又要考慮經濟增長的后勁。今后相當長的一個時期,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種,而是靠發(fā)展經濟,提高效益,依法治稅、加強征管來實現(xiàn)。我們要認真貫徹落實國家財稅政策,實現(xiàn)經濟增長與財政增收的良性循環(huán)。(二)繼續(xù)深化改革,加快構建公共財政框架體系。財政改革總的目標就是要按照完善社會主義市場經濟體制的要求,逐步建立公共財政體系。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認識,勇于探索,不斷采取措施,將公共財政改革推向前進。總的要求是,當前正在進行的各項公共財政改革,如部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費改革等都要繼續(xù)推進,并不斷完善。在此,重點強調三個問題:。這是加快建立公共財政框架體系的經常性工作。這個問題,云坤書記和洪虎省長多次強調過。幾年來,各級財政部門在調整支出結構,努力保工資、保運轉、保穩(wěn)定等方面采取了許多措施,也取得了很大成績。我要強調的是,調整和優(yōu)化支出結構,不僅是緩解財政困難、提高財政資金使用效益的重要措施,也是規(guī)范政府職能的迫切需要。我們必須轉變觀念,真正把公共財政的思想貫徹到預算安排中,落實到支出結構調整中。今后,財政部門運用財政政策,使用財政資金,必須把握好方向和重點,必須符合公共財政發(fā)展方向和要求。同時,也要符合wto規(guī)則的要求。凡是市場機制能夠解決的事情,政府就不要去干預。只有當市場機制解決不了或解決不好時,政府才要管起來。最近,國家進一步明確了公共財政體制下的財政支出范圍,主要是:國防、外交、公安、司法、行政管理、監(jiān)察等國家安全和政權建設支出?？萍?、教育、農業(yè)、文化、公共衛(wèi)生、社會保障、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展支出。水利、交通、能源、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎設施建設支出。以及對經濟進行宏觀調控等所必需的支出,等等。財政支出結構調整的目的,就是要將財力主要用于滿足社會公共需要和社會保障事業(yè)。從我省情況看,調整和優(yōu)化財政支出結構的重點,就是要堅決貫徹“一要吃飯,二要建設”的原則,保證政權建設和法定必保的農業(yè)、科技、教育以及社會保障等重點支出,特別是要努力保證機關事業(yè)單位人員工資按時、足額發(fā)放,大力清理和壓縮不屬于公共財政支出范圍的各項開支。截止XX年末,每萬人財政供養(yǎng)人口441人,比全國地方平均水平多112人,居全國第9位。按人均工資性支出6500元計算,我省財政每年用于“養(yǎng)人”。這說明我省各級財政養(yǎng)了許多冗員,財政保障“越位”問題比較嚴重。而與此同時,各縣(市)財政拖欠工資的問題一直沒有徹底解決,特別是有些縣(市)的教*、公安干警等財政必須予以保障的工資都無法及時、足額發(fā)放,該保的支出保不了,財政保障“缺位”問題非常突出。?3,完全可以較好地解決拖欠機關事業(yè)單位職工工資問題。可以說,大力壓縮財政供養(yǎng)人員,既是難解之題,也是緩解我省當前財政困難的必解之題。對此,各級政府和有關部門必須認真研究解決,力爭在近一、兩年內取得實質性進展。一是要以正在進行的市縣機構改革和即將進行的事業(yè)單位改革為契機,凍結人員編制,嚴格人員編制管理,大力壓編財政供養(yǎng)人口。二是要加快推進和完善機關事業(yè)單位人員工資統(tǒng)一發(fā)放制度,規(guī)范人員經費管理,嚴格控制財政供養(yǎng)人口的增長。三是要加快縣域經濟發(fā)展,增加就業(yè)崗位,創(chuàng)造良好的經濟和社會環(huán)境,引導機關和事業(yè)單位人員向企業(yè)和社會流動。按照國家統(tǒng)一部署,今年將進行事業(yè)單位改革。各級財政部門要以此為契機,按照公共財政管理的要求,超前研究,積極探索事業(yè)單位經費改革的思路和辦法。要認真研究和區(qū)分公益性、經營性、準公益性事業(yè)支出,并根據(jù)事業(yè)單位性質確定支出方式和數(shù)量,調整分配結構。當前,要對由財政供給經費的報刊、雜志和學會、協(xié)會、培訓中心,以及開發(fā)型科研單位、市場化文藝演出團體、職業(yè)化體育組織等不斷減少財政供給,逐步推向市場。(三)開拓思路,積極研究解決縣級財政困難問題。目前,全省各級財政都比較困難,但縣級財政的困難更大一些。有的縣(市)長期拖欠干部職工工資,已經到了影響政權建設、影響黨和政府威信的程度。縣級財政為什么如此困難?從客觀上分析,有經濟發(fā)展的因素,有歷史遺留問題,也有養(yǎng)人過多的影響。從主觀上看,一些縣(市)發(fā)展經濟的思路不清、理財觀念不當、眼睛向內挖掘自身潛力不夠也是一個重要原因。對解決縣級財政困難問題,省委、省政府非常重視,近幾年來,通過實施縣域突破戰(zhàn)略,擴大省共享收入下放范圍,加大轉移支付力度等一系列政策措施,努力幫助縣(市)解決一些實際困難,對緩解縣級財政困難發(fā)揮了積極作用。但是由于省級財政也比較困難,調控余地越來越小,單靠省里的支持很難解決縣級財政的困難。為此,解決縣級財政困難,首先還是要立足自身,壯大經濟和財政實力。發(fā)展縣域經濟,要注意調整產業(yè)結構和財源結構。上項目,不僅要看能不能盈利,還要看能不能增加財政收入,特別是地方財政收入。其次要靠深化財政改革,調整和優(yōu)化財政支出結構,特別是要解決財政供養(yǎng)人口過多的問題。第三,省市兩級要繼續(xù)發(fā)揮調控支持作用,特別是市州政府作為中間調控環(huán)節(jié),要切實按照財權與事權相統(tǒng)一的原則,認真履行好市管縣的責任和義務,盡可能地幫助縣(市)解決一些實際困難。為了增強市、州政府的宏觀調控能力,按照事權與財權相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從XX年開始,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進行重新劃分,進一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。各市州在研究確定對縣(市)體制時,要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關系,注意調動縣(市)發(fā)展經濟、增收節(jié)支的積極性,促進本地區(qū)經濟協(xié)調、健康發(fā)展。(四)增強憂患意識,努力防范和化解財政風險。目前,財政承擔的風險壓力不斷加大,有的縣(市)已經對財政預算執(zhí)行構成了威脅。凡事預則立,不預則廢。各地必須注重防范化解財政風險,未雨綢繆,及早研究應對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作