【正文】 第一篇：我縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況的調(diào)查報告新津縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)問題與思考縣政協(xié)、縣農(nóng)發(fā)局聯(lián)合調(diào)研組為進一步落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)[2006]30號）精神，深入推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縣政協(xié)和縣農(nóng)發(fā)局組成專題調(diào)研組，對全縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)體系建設(shè)情況進行了調(diào)研。通過深入調(diào)查、實地考察和召開座談會，調(diào)研組認(rèn)為，我縣主動順應(yīng)形勢的發(fā)展變化，通過優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)體制，全面提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，基本構(gòu)建了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，工作取得了初步成效。一、改革前全縣基層農(nóng)技推廣體系存在的主要問題管理體制不順。自2001年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實行縣、鄉(xiāng)“雙重管理”；2004年撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“四站”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員實行人員重組，成立6個農(nóng)技服務(wù)片站，縣級農(nóng)業(yè)部門僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。雖歷經(jīng)幾次農(nóng)技推廣體系改革，但在實際運作中并沒有執(zhí)行到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)定位仍然不明確，存在政策規(guī)定和實際管理脫節(jié)的現(xiàn)象。推廣經(jīng)費不足。以前由于縣級財政困難，長期以來安排推廣工作經(jīng)費不足，縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣經(jīng)費每年都存在一定缺口。同時，多年來各級財政對基層農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)建設(shè)投入有限，“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”調(diào)整并沒有使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有什么變化。技術(shù)需求與技術(shù)供給脫節(jié)。主要是農(nóng)技推廣主體與受體的目標(biāo)不一致。推廣部門主要圍繞政府意圖做項目，對農(nóng)民和市場需求缺乏了解，實行由上而下的推廣方式，農(nóng)民急需的是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)本、省力、高效的新技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與需求不完全對稱。農(nóng)技人員的綜合素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)技術(shù)干部很少有參加在崗系統(tǒng)培訓(xùn)和外出參觀學(xué)習(xí)的機會，專業(yè)技能和綜合素質(zhì)難以滿足實際工作的需要。參與基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站工作的技術(shù)員雖然均來自縣級農(nóng)口部門，但以前僅從事某項單一的業(yè)務(wù)工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)和推廣能力并不十分理想，工作進程不平衡，工作水平有差距，對區(qū)域站整體工作的開展也有一定影響。服務(wù)手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。以前由于經(jīng)費困難等原因，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)站沒有獨立的辦公場所、培訓(xùn)條件落后、一些技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測等儀器設(shè)施不健全，現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播手段沒有在農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域得到廣泛而有效的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果不是很理想。人浮于事和在編不在崗的問題突出。以前基層農(nóng)技推廣部門很少錄用專業(yè)技術(shù)人員，而非專業(yè)人員卻不斷調(diào)入，導(dǎo)致懂推廣的人越來越少，不干推廣的人越來越多。在福利分配上存在有平均主義現(xiàn)象，干多干少都一樣，制約著農(nóng)技人員的工作積極性。有些人員受社會利益驅(qū)動，存在“應(yīng)付搞推廣，專心搞經(jīng)營”現(xiàn)象，上班時缺崗，工作時無心，卻私下下海經(jīng)商或辦實體搞經(jīng)營，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響著在崗人員的工作情緒。農(nóng)技推廣與農(nóng)業(yè)科研、教育系統(tǒng)嚴(yán)重脫節(jié)。對于農(nóng)技推廣部門而言，推廣人員通常并不了解農(nóng)業(yè)科研的進展情況，而對實際所需要解決的技術(shù)難題，往往又未能通過正規(guī)途徑列入到科研計劃之中。同時，農(nóng)民的需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要難以反饋到科研開發(fā)部門，服務(wù)方式不適合農(nóng)民的特點，也影響了農(nóng)民對技術(shù)的吸納效果。二、目前全縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的基本情況 2009年，成都市正式啟動了基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)與改革工作，新津、雙流、郫縣、邛崍、大邑被列為全市試點，按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，率先啟動了基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站硬件建設(shè)。今年3月，全縣金華、新平、方興、興義、永商、花橋6個公益性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站全部俊工并交付使用。按照“人員下移、工作下移、服務(wù)下移”的原則，3月19日，我縣6個農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站70余人正式入駐，使我縣成為全市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)力度最大的區(qū)縣。與以前改革不同的是，各服務(wù)站人員由縣農(nóng)發(fā)局進行直接管理，其編制不變、身份不變、工資渠道不變。同時，縣農(nóng)發(fā)局對每個服務(wù)站人員的專業(yè)進行合理配置，以保證服務(wù)站對全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的全覆蓋。服務(wù)站農(nóng)技人員全面實行專職技術(shù)服務(wù)，一律不參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作和經(jīng)營性服務(wù)。按照崗位職責(zé)和專業(yè)要求，各服務(wù)站設(shè)立農(nóng)技、多經(jīng)、植保、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、畜禽、動防等崗位，全職做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)輔導(dǎo)、示范引導(dǎo)和咨詢服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還建立健全了農(nóng)業(yè)服務(wù)考核制度，做到業(yè)務(wù)工作有承諾、有時間、有地點、有人員、有技術(shù)、有效果。目前，各服務(wù)站主要按照農(nóng)發(fā)局分解的目標(biāo)任務(wù)，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的摸底調(diào)查、實用技術(shù)的宣傳培訓(xùn)、園區(qū)建設(shè)以及新品種、新技術(shù)的試驗示范等工作。三、目前全縣基層農(nóng)技服務(wù)體系存在的問題今年，全縣經(jīng)過一系列改革措施的推行，農(nóng)技推廣體系自身建設(shè)得到了明顯加強。通過制度建設(shè)和內(nèi)部管理機制創(chuàng)新，農(nóng)技推廣工作效率明顯提高；通過創(chuàng)新推廣方式，自身服務(wù)能力進一步增強，服務(wù)水平得到了有效提升。農(nóng)技人員工作的積極性與創(chuàng)造性也調(diào)動起來了，職工精神面貌煥然一新，但是仍然存在一些急待解決的問題。一是縣農(nóng)發(fā)局雖然擠出辦公經(jīng)費，臨時解決了從事基層農(nóng)技推廣工作人員的交通問題，但是，從長遠(yuǎn)來看，購置交通工具勢在必行，若不能及時解決交通工具問題，勢必在一定程度上將造成農(nóng)技推廣工作的“短腿”現(xiàn)象。二是基層農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高。現(xiàn)有農(nóng)技人員配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不完全適應(yīng)，特別是水果、蔬菜等專業(yè)技術(shù)人員尤為缺乏，同時培訓(xùn)工作也相對滯后。三是對基層農(nóng)技人員的監(jiān)督考核機制還要進一步完善。我縣雖然已制定出臺了農(nóng)技推廣責(zé)任制的實施意見，但還需要在工作目標(biāo)和考核細(xì)化上下功夫。四是為穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊伍，提升他們的專業(yè)技術(shù)水平，我縣有關(guān)部門應(yīng)在職稱評定方面出臺激勵政策，如：一線基層農(nóng)技人員職稱評定免試英語、計算機等。四、加強我縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的建議提高認(rèn)識，繼續(xù)用改革的思路和辦法，認(rèn)真研究和妥善解決服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展中存在的突出問題按照強化公益性職能的要求，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，充分調(diào)動科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與，形成充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，走出一條符合我縣實際和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的科技推廣服務(wù)的新路子。明確公益性職能，理順管理體制，促進農(nóng)技推廣事業(yè)又好又快發(fā)展明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性職能，縣一級要突出新品種、新技術(shù)引進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站要重點突出試驗示范的推廣，發(fā)揮新品種、新技術(shù)試驗示范作用。進一步合理設(shè)置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣機構(gòu)和人員，落實交通工具，切實解決基層農(nóng)技隊伍“缺腿”問題。要根據(jù)農(nóng)技推廣工作的需要，將基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨財政經(jīng)常性收入的增長而同步增長，加強技術(shù)培訓(xùn)，多形式、多渠道提高農(nóng)技推廣隊伍及農(nóng)民素質(zhì)要建立農(nóng)技推廣人員定期培訓(xùn)制度，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成果作為考核晉升的重要依據(jù)。通過財政支持、制度保證、定期考核等措施，促進農(nóng)技推廣人員的知識和技術(shù)更新。同時，人事部門應(yīng)在職稱評定出臺激勵政策，對按省、市職稱評定的相關(guān)要求，對縣局下派到一線基層的農(nóng)技人員職稱評定免試英語、計算機。進一步建立健全考評機制，強化科技人員職責(zé)要切實加強對基層農(nóng)技人員的管理，逐步建立科學(xué)合理的考核評價制度。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責(zé)，制定更加細(xì)化的考核辦法，明確基層農(nóng)技人員的工作職責(zé)、任務(wù)和要求。改革完善用人制度和收入分配機制，全面推行人員聘用制度和崗位管理，形成科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的良性機制，建立縣級業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機制，將其工作量和進村入