【正文】 第一篇：執(zhí)法規(guī)范化建設加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設，既是提升公安機關執(zhí)法能力、促進社會公平正義的必然要求，也是維護社會和諧穩(wěn)定、保障社會經濟發(fā)展的重要舉措。近年來，通過加強法治理念教育、不斷完善辦案機制、強化執(zhí)法監(jiān)督等有力舉措，我市公安機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平顯著提升，服務社會經濟發(fā)展能力明顯增強，人民群眾滿意率不斷提高。但是，隨著社會經濟的飛速發(fā)展和法治建設的深入推進，人民群眾對公安執(zhí)法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。為此，為更好推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設，本文結合當前公安執(zhí)法實踐工作，就如何推進執(zhí)法規(guī)范化建設有效保障經濟社會發(fā)展作一分析探討。一、當前公安執(zhí)法工作存在的突出問題分析正視問題是改進工作的前提。因此，在看到執(zhí)法工作取得成效的同時，也應清醒看到，當前一些單位執(zhí)法辦案工作仍不夠嚴格、理性、規(guī)范、文明，一些執(zhí)法問題依然比較突出，執(zhí)法質量還不盡如人意，主要表現(xiàn)在：（一）執(zhí)法效能尚不高。在執(zhí)法辦案中，一些單位工作的主動性不高，對違法犯罪線索，不及時組織查證，錯失寶貴戰(zhàn)機；少數(shù)單位缺乏主動開展工作的主動性，在查破案件過程中，深挖違法犯罪的力度不夠；一些單位執(zhí)法辦案中，就事論事、疲于應付，未能深入總結分析、及時查缺補漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。還有些單位和民警作風不實，辦事拖拉，行動遲緩，效率不高，致使一些矛盾問題久拖未決，不利于社會矛盾的化解，不利于社會經濟的發(fā)展。（二）執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。一些單位執(zhí)法態(tài)度不嚴謹，在接處警工作、立案調查取證以及涉案物品管理等環(huán)節(jié)上存在程序不規(guī)范問題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位在調查取證中，工作不細，應付了事，收集證據不全面、不細致，證據鏈條不完整、不充實，導致工作處處被動，甚至使違法犯罪嫌疑人無法受到應有的懲罰，嚴重影響執(zhí)法辦案質量和效率。一些辦案單位執(zhí)法程序不規(guī)范，影響辦案成效。還有一些單位對涉案財物管理不嚴格，處置不規(guī)范不妥當，造成涉案財物的損毀或丟失，由此引發(fā)不必要的爭議問題。（三）執(zhí)法手段仍然簡單。一些領導干部和少數(shù)民警以管人者自居，工作態(tài)度粗暴，執(zhí)法手段簡單，動輒訓斥，冷硬橫推，缺乏親和力，不僅降低了執(zhí)法效果，而且嚴重損害和諧警民關系。同時，有些民警依然未能很好理解“寬嚴相濟 ”政策的深刻內涵，不能從服務大局的高度上把握執(zhí)法工作，不能準確理解維護社會和諧穩(wěn)定與嚴格公正文明執(zhí)法的密切關系，對法律條文理解過于僵化和機械，執(zhí)法中不考慮不同執(zhí)法對象的承受力，不區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境的敏感性，執(zhí)法手段僵化單一，不僅容易引發(fā)執(zhí)法相對人的抵觸情緒，而且也難以爭取群眾的理解支持，無形中降低了執(zhí)法的法律效果和社會效果。（四）執(zhí)法裁決還比較隨意。少數(shù)基層辦案單位在執(zhí)法辦案中，該立案的不給立案，該查處的不予查處，甚至對一些刑事案件也降格處理。有的單位執(zhí)法功利性、隨意性過強，當寬不寬、該嚴不嚴，甚至寬嚴失度，行政處罰畸輕畸重，不利于社會和諧穩(wěn)定。還有一些單位和民警責任心不強，態(tài)度不夠認真，主觀性過強，對案件缺乏全面深入調查，對案件事實掌握不全，粗放執(zhí)法、草草結案，甚至有違公平正義原則。（五）裁定執(zhí)行不夠到位。少數(shù)基層單位在治安裁定的執(zhí)行環(huán)節(jié)上出現(xiàn)紕漏，落實裁決的力度不夠到位，致使一些行政裁決成為一紙空文，不僅無形中降低了法律的權威性和公安機關公信力，而且還容易引發(fā)案件相對人的不滿情緒，甚至誘發(fā)新的社會問題。如在近三年執(zhí)法考評中，連續(xù)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位問題，亟需引起重視。二、影響公安執(zhí)法規(guī)范化建設的主要因素分析查缺補漏是改進工作的關鍵環(huán)節(jié)。必須深入剖析當前影響公安執(zhí)法的突出因素，為有的放矢解決執(zhí)法問題明確方向。當前，影響執(zhí)法規(guī)范化建設主要因素為：（一）規(guī)章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關制度不完善是導致執(zhí)法問題出現(xiàn)的重要原因。主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)滯后性。相對于豐富多彩、千變萬化的社會生活，法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國改革開放進程不斷加快，各類新情況新問題新任務不斷涌現(xiàn)，公安執(zhí)法工作面臨社會形勢日趨復雜，一些法律法規(guī)的滯后性更加凸顯。二是規(guī)章制度不明晰。一些法律法規(guī)規(guī)定過于原則，可操作性不強。三是相關規(guī)定相沖突。由于不同規(guī)章制度出臺的時間不同、背景不同，一些規(guī)定內容之間出現(xiàn)了不一致甚至相互沖突問題，致使民警在執(zhí)法時無所適從。（二）民警素質參差不齊。一些單位和民警宗旨意識不強，執(zhí)法指導思想模糊不清，在“為誰執(zhí)法”、“為誰服務”等問題上還缺乏正確認識，在執(zhí)法辦案過程中，盲目為績效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領導執(zhí)法，一味追求處罰指標，導致執(zhí)法畸輕畸重，甚至出現(xiàn)明顯失誤，違背社會公平正義原則。一些民警疏于學習，知識陳舊，對新修訂、新出臺的法律、法規(guī)不掌握、不了解，執(zhí)法中還按原來的法律、法規(guī)執(zhí)行，以致出現(xiàn)辦案差錯。一些民警對法律精神的理解不深不透，依然存在“重實體、輕程序”、“重結果、輕過程”、“重口供、輕證據”等思想問題，執(zhí)法行為貌似合法，實則經不起分析、推敲。一些單位領導缺乏大局意識和政治敏感性，過于本本主義、教條主義，在執(zhí)法過程中不考慮社會背景，不顧及群眾感受，難以贏取人民群眾的理解和支持。還有少數(shù)民警立場不夠堅定，在執(zhí)法中容易被金錢、權力所誘惑、被人情所困擾，徇私枉法、徇情枉法，做出權錢交易、辦人情案等違法違紀行為。（三）執(zhí)法監(jiān)督有待強化。從監(jiān)督方式上看，過程性監(jiān)督機制還未完全形成，執(zhí)法監(jiān)督過渡依賴審核把關、集中突擊檢查、行政復議審核以及信訪案件處理等方式，全程性動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督平臺仍在建設之中，發(fā)揮作用尚需時日。特別是在案件審核中，有些審核人員怕得罪人，不嚴肅指出，不考評扣分，不督促整改，使問題一而再再而三的發(fā)現(xiàn)。從監(jiān)督機制上看，執(zhí)法監(jiān)督機制還不健全，法制、督察、紀委、信訪等相關職能部門之間還沒有形成工作合力，使得某些執(zhí)法環(huán)節(jié)成為“監(jiān)督空白”，容易導致權力失控。從監(jiān)督手段上看，依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統(tǒng)手段，在線監(jiān)督、遠程監(jiān)控、自動比對等現(xiàn)代科技運用尚不成熟，科技強警的優(yōu)勢作用有待進一步挖掘。從責任追究上看，目前執(zhí)法責任制雖然基本完善，但是在執(zhí)行上力度不夠，執(zhí)法過錯追究落實難，責任落實到領導難，形成了在執(zhí)法過程中出現(xiàn)錯誤，檢查發(fā)現(xiàn)后整改，整改后又犯。（四）執(zhí)法保障仍需加強。一是法制專業(yè)人才缺乏。當前公安機關特別是一些基層單位法制專業(yè)人才還比較缺乏，而且主動學法用法的氛圍還不夠濃厚，優(yōu)秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的用人機制還不健全。二是裝備建設相對滯后。近年來，盡管公安機關裝備建設大大改觀，但是與實戰(zhàn)需要相比，執(zhí)法裝備仍然相對滯后，經費不足仍然是制約公安發(fā)展的重要瓶頸因素。三是執(zhí)法信息化建設進展不快。執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設推進不快，執(zhí)法監(jiān)督模塊還沒有全面投入建設，網上執(zhí)法質量考評、動態(tài)巡查、實時研判和數(shù)據分析等先進運作模式還未完全形成。（五）執(zhí)法環(huán)境有待改善。一是巨大的執(zhí)法壓力。公安機關承擔著“鞏固共產黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務社會經濟發(fā)展”的歷史使命和政治任務，工作任務繁重、壓力巨大。加之當前警力嚴重不足，廣大民警工作中忘我工作、連續(xù)奮戰(zhàn)，長期得不到休整，一些民警積勞成疾、身體素質下降，一些民警出現(xiàn)職業(yè)倦怠和厭戰(zhàn)情緒，嚴重影響了隊伍戰(zhàn)斗力。二是復雜的社會環(huán)境。由于我國傳統(tǒng)文化影響，一些社會成員看中“人情世故”，而不信任法律的公正，致使“人情”、“關系”、“金錢”、“權力”等因素滲入到執(zhí)法環(huán)節(jié)，直接干擾執(zhí)法民警客觀公正執(zhí)法，使得公安執(zhí)法缺乏良好的外部人文環(huán)境。三是嚴峻的執(zhí)法環(huán)境。當前，由于社會矛盾的特殊性和穩(wěn)定環(huán)境的復雜性，公安執(zhí)法工作要考慮多方面因素，執(zhí)法手段受到制約；同時，由于當前暴力抗法時有發(fā)生，給公安民警執(zhí)法心理造成很大沖擊，導致有的民警執(zhí)法時縮手縮腳，有些民警容易激動沖動、甚至防衛(wèi)過當，一定程度上影響了執(zhí)法辦案質量。三、有效推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設的路徑分析對癥下藥是解決問題的最佳途徑。要針對當前影響執(zhí)法工作的各種問題，從完善規(guī)章制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、健全辦案機制等方面入手，多措并舉、多管齊下，深入推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設，切實為經濟社會發(fā)展提供更加堅實有力的法治保障。（一）加強宣傳教育，強化法治意識。思想是行動的指南。推動執(zhí)法規(guī)范化建設，首先必須解決思想認識問題。為此，公安機關要持續(xù)深入開展社會主義法制理念教