【正文】 第一篇：提高制度執(zhí)行力的思考提高制度執(zhí)行力的思考加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的根本在制度建設(shè)，而制度建設(shè)的成效在很大程度上取決于制度執(zhí)行力。在新形勢(shì)下，加大效能型機(jī)關(guān)建設(shè)力度，必須下真功夫研究解決當(dāng)前制度執(zhí)行方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。當(dāng)前影響制度執(zhí)行力的突出問(wèn)題制度建設(shè)“漏洞”存在。單位“一把手”主動(dòng)抓制度建設(shè)的意識(shí)淡薄，對(duì)現(xiàn)有制度家底不清楚，更沒(méi)從全局高度去謀劃制度建設(shè)、去抓制度建設(shè)，“制度鏈”未形成；對(duì)上級(jí)制度囫圇吞棗、研究不夠，照搬照抄上級(jí)制度條款，或在網(wǎng)上搜索、復(fù)制、粘貼等辦法，制定本單位的規(guī)章制度，釀成“水土不服”的苦果；超前思維能力不足，制度頻繁修改，缺乏穩(wěn)定性，朝令夕改；制度修訂不及時(shí)，對(duì)新情況、新問(wèn)題研究處理不夠，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要；部門與部門之間協(xié)調(diào)意識(shí)差，制度制定過(guò)程中不通氣，造成制度之間相互“打架”。這些問(wèn)題的存在，不僅導(dǎo)致制度本身不夠科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)和脫離實(shí)際，還給制度執(zhí)行帶來(lái)極大困難。制度執(zhí)行“腸梗阻”嚴(yán)重。重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為制度出臺(tái)后就大功告成，組織成員都能照章辦事，思想上有松懈的傾向，制度制定與執(zhí)行脫軌。氛圍不濃，工作人員對(duì)規(guī)章制度“陌生”，主動(dòng)執(zhí)行意識(shí)差，冷熱現(xiàn)象嚴(yán)重，辦事效率反差大。意志不堅(jiān)，制度剛出臺(tái)時(shí)威力大、執(zhí)行效果好，隨著時(shí)間推移，逐漸被淡化，最后放到“陳列室”成為擺設(shè)。隨意性大，除制度本身存在一定“彈性”外，在執(zhí)行制度過(guò)程中，變通執(zhí)行，主要精力放在違規(guī)“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”研究上，常打擦邊球、鉆漏洞，領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)候搞下不為例，讓制度變成廢紙。督查問(wèn)責(zé)“踩空檔”常見(jiàn)。內(nèi)部監(jiān)督不力，無(wú)制度執(zhí)行督查機(jī)構(gòu)、專班和專職人員；有督查機(jī)構(gòu)、專職人員，但授權(quán)不到位，督查機(jī)構(gòu)及督查人員難以發(fā)揮職能。外部監(jiān)督乏力，上級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)各部門制度執(zhí)行情況監(jiān)督頻率不高、密度不大、深入不夠，“空白區(qū)”在一定范圍內(nèi)存在；督查力量分散，各自為陣，單打獨(dú)斗，浪費(fèi)了督查資源，采取跑馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水式督查，難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也只是輕描淡寫地指出，造成督而不查、查而無(wú)果的現(xiàn)象。督查成果成了“虛談”，制度執(zhí)行誰(shuí)個(gè)出了問(wèn)題、什么出問(wèn)題，沒(méi)有深入研究、更沒(méi)有去問(wèn)責(zé)，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，制度權(quán)威喪失。努力提高制度執(zhí)行力的有效途徑以制度建設(shè)為根本，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，建立科學(xué)合理的制度體系是提高執(zhí)行力的根本。一是制度必須具備可行性。以上級(jí)規(guī)章制度為依據(jù)，認(rèn)真研究，吃透精神，在上級(jí)規(guī)章制度的框架范圍內(nèi)制定符合本地方、本部門的規(guī)章制度。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位、本地方的實(shí)際情況，制定具體、明確、操作性強(qiáng)的制度。二是制度必須具備嚴(yán)謹(jǐn)性。充分發(fā)揚(yáng)民主，在制度制定過(guò)程中，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論，征求組織成員意見(jiàn)，修改完善，并按照相關(guān)程序?qū)彾?，?duì)外公布執(zhí)行。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，涉及職能交叉的制度，由牽頭單位負(fù)責(zé)，征求相關(guān)單位的意見(jiàn)，吸納合理的建議并逐條逐款研究，防止制度之間發(fā)生沖突和出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。三是制度必須具備連續(xù)性。超前謀劃制度體系建設(shè)，保障制度相對(duì)穩(wěn)定。及時(shí)修訂，對(duì)確實(shí)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的制度，該廢止的堅(jiān)決廢止，該修訂的及時(shí)修訂，確保制度符合實(shí)際。不斷完善制度建設(shè)，本著缺什么就建什么的原則，完善相應(yīng)配套制度，確保制度行得通、推得開。以領(lǐng)導(dǎo)垂范為關(guān)鍵，打造制度執(zhí)行的引領(lǐng)標(biāo)桿?？鬃釉唬骸白訋浺哉?，孰敢不正”。領(lǐng)導(dǎo)干部本身行為是單位的風(fēng)向標(biāo)。一是筑牢“防線”。領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”，要認(rèn)識(shí)到自身就是檢驗(yàn)制度執(zhí)行力的“試金石”，更是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持制度面前人人平等的基本原則，增強(qiáng)帶頭執(zhí)行意識(shí)，牢固確立在制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外、制度貫徹沒(méi)有變通的思想。二是守住“底線”。毛澤東曾說(shuō)，世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，共產(chǎn)黨就最講“認(rèn)真”。領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)守制度“底線”，不越“雷池”、不闖“紅燈”，堅(jiān)持制度剛性特點(diǎn)，不管遇到多大困難、多少阻力，都要認(rèn)真執(zhí)行制度，不走樣、不變形、不縮水。三是樹好“標(biāo)桿”。三國(guó)時(shí)期曹操“割發(fā)代首”是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守制度的榜樣。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好各項(xiàng)規(guī)章制度，要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做，以領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力和示范帶動(dòng)，產(chǎn)生“蝶變效應(yīng)”，提高組織成員的制度執(zhí)行水平。以宣傳教育為抓手，奠定制度執(zhí)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制度作為人們“行為道德”的底線，只有建立在自覺(jué)的基礎(chǔ)之上，執(zhí)行才有最深厚的根基。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)內(nèi)容之一，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，明確自己該做什么、怎么做，那些不該為、違反有那些后果，自覺(jué)做到知制度、守制度、護(hù)制度。同時(shí)，加強(qiáng)制度執(zhí)行的指導(dǎo)力度，及時(shí)解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高制度的執(zhí)行能力。二是倡導(dǎo)落實(shí)文化。培育良好的落實(shí)文化，激勵(lì)和引導(dǎo)組織成員提高制度執(zhí)行力，努力營(yíng)造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，著力建設(shè)求實(shí)文化、責(zé)任文化、誠(chéng)信文化、細(xì)節(jié)文化，讓每位干部職工自覺(jué)養(yǎng)成實(shí)事求是、勇于負(fù)責(zé)、誠(chéng)實(shí)守信、重視細(xì)節(jié)的良好習(xí)慣。三是常抓警示教育。敲響預(yù)警鐘，打好預(yù)防針，督查機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)生的違規(guī)案例進(jìn)行深度剖析，找準(zhǔn)違規(guī)的癥結(jié)，分析違規(guī)的特點(diǎn)，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，作為反面典型材料教育干部職工，讓大家充分認(rèn)識(shí)不執(zhí)行制度對(duì)集體和個(gè)人所造成的危害，從而自覺(jué)遵守制度。以強(qiáng)化監(jiān)督為保障，增添制度執(zhí)行的驅(qū)動(dòng)馬力。沒(méi)有監(jiān)督，制度就成了不帶“電”的高壓線，只有加強(qiáng)監(jiān)督，制度才有震懾力。一是健全督查機(jī)構(gòu)。各單位要成立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由分管紀(jì)檢人事領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭，落實(shí)12名講原則、敢逗硬的干部負(fù)責(zé)抓督查，“一把手”要充分授權(quán)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為督查機(jī)構(gòu)及督查人員“護(hù)航”，把監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)成為權(quán)威機(jī)構(gòu)。同時(shí)，“一把手”要?jiǎng)?chuàng)造人文關(guān)懷環(huán)境，讓督查人員有想頭、有干頭、有盼頭，使其履職盡責(zé)、真抓實(shí)干。二是整合督查力量。部門自身督查與專門機(jī)構(gòu)督查相結(jié)合，建立“分流承辦、歸口負(fù)責(zé)、整體協(xié)作”的運(yùn)作模式，對(duì)涉及多個(gè)部門參與的督查事項(xiàng)，明確牽頭部門，加強(qiáng)溝通和配合，共享督查成果，強(qiáng)力保障制度落實(shí)。公眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督相結(jié)合，借助外來(lái)力量監(jiān)督，讓制度執(zhí)行情況在陽(yáng)光下“裸露”，推動(dòng)制度執(zhí)行。三是創(chuàng)新督查方式。堅(jiān)持督查工作抓經(jīng)常、常規(guī)督查抓規(guī)范、重點(diǎn)督查抓突破、綜合督查抓協(xié)調(diào)、重難督查抓反復(fù)，既注重督查結(jié)果、又注重督查過(guò)程，既注重集中檢查、更注重經(jīng)常督查，既注重靜態(tài)督查、更注重動(dòng)態(tài)督查。通過(guò)督查手段，始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，讓其自覺(jué)嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實(shí)制度。以逗硬問(wèn)責(zé)為手段，保持制度執(zhí)行的強(qiáng)勁勢(shì)頭。認(rèn)真解決制度執(zhí)行不力怎么辦這個(gè)根本性問(wèn)題，把問(wèn)責(zé)“利劍”指向不執(zhí)行的人和事，在“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”中強(qiáng)力推動(dòng)制度落實(shí)。一是建立責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)事必問(wèn)人、問(wèn)人必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)問(wèn)到底的工作制度，細(xì)化首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制的具體操作規(guī)則，完善制度執(zhí)行責(zé)任追究制和制度執(zhí)行考評(píng)體系，將制度落實(shí)情況作為列入單位或個(gè)人的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，并把考核結(jié)果與干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛起鉤來(lái)，做到獎(jiǎng)罰分明。二是查處破壞制度執(zhí)行的行為。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”帶頭破壞制度、有意干擾制度執(zhí)行的行為，不能“往開一面”，要從重、從嚴(yán)追究責(zé)任；對(duì)于明目張膽地“觸高壓線”的事和人，“露頭”就查，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)；對(duì)變通執(zhí)行制度，打擦邊球、鉆漏洞的行為，及時(shí)查處，防微杜漸。三是從嚴(yán)責(zé)任追究。問(wèn)責(zé)既要對(duì)事、更要對(duì)人，要“問(wèn)”到具體人頭上，對(duì)不正確執(zhí)行相關(guān)制度、不認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)的單位或個(gè)人，采取發(fā)整改通知、書面通報(bào)、電視曝光、黃牌警告、主要領(lǐng)導(dǎo)述職、問(wèn)責(zé)追究和量化考核等措施，從而讓人敬畏制度，使其不敢不執(zhí)行制度。第二篇：提高制度執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考提高制度執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考“加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)”，旨在以強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制、防范崗位風(fēng)險(xiǎn)為核心，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為的長(zhǎng)效機(jī)制。這既是履行人民銀行各項(xiàng)職責(zé)的內(nèi)在要求，也是打造和諧機(jī)關(guān)、實(shí)現(xiàn)安全高效工作目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。制度之所以不能發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個(gè)重要原因是執(zhí)行不力。就人民銀行基層行來(lái)看，近年來(lái)制度建設(shè)在不斷完善，數(shù)量不斷增加，基本上涵蓋了工作的方方面面，從一定程度上說(shuō)，制度體系已基本建立。但制度建設(shè)執(zhí)行不力的問(wèn)題仍有存在。主要表現(xiàn)在：一、思想認(rèn)識(shí)不到位。制度應(yīng)是大家建設(shè)大家遵守的，而部分人認(rèn)為制度建設(shè)是官樣文章，定歸定，做歸做。不嚴(yán)格按制度辦事，失之于寬，失之于軟的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。對(duì)一些制度的落實(shí)缺乏跟蹤監(jiān)督，缺乏責(zé)任追究，缺乏問(wèn)效評(píng)價(jià)，制度只是寫在文件上，而沒(méi)有落實(shí)在行動(dòng)上。搞形式主義，對(duì)上級(jí)的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當(dāng)“收發(fā)員、播音員和復(fù)印員”，至于貫徹落實(shí)措施是否符合本單位實(shí)際，是否具有針對(duì)性和實(shí)效性，考慮甚少。致使貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)決策部署過(guò)程中，不同程度地存在執(zhí)行高度降低、速度遲滯、力度欠缺，有章不循、執(zhí)章不嚴(yán)、違章操作現(xiàn)象，管理上的盲點(diǎn)、死角、漏洞、隱患在局部時(shí)有存在。二、制度本身不科學(xué)。制度內(nèi)容缺乏前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。隨著新業(yè)務(wù)不斷發(fā)生制度不能隨著新形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行及時(shí)修訂完善；一是失效的制度不能及時(shí)廢止，制度落后于現(xiàn)實(shí)，有損制度的威嚴(yán)。如：８４年制定的《人民幣管理?xiàng)l例》，早已不適于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，仍不能廢止；二是些制度看似健全，實(shí)質(zhì)比較零散無(wú)從執(zhí)行，影響了制度價(jià)值作用的發(fā)揮。如《金融機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政性存款》的管理規(guī)定以及對(duì)金融機(jī)構(gòu)漏繳財(cái)政性存款的處罰措施，管理規(guī)定模糊無(wú)法執(zhí)行。制度建設(shè)是一門科學(xué)，其主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包括制度的制定者、制度的監(jiān)督者和制度的評(píng)價(jià)者。而當(dāng)前很多制度，都只有制度的執(zhí)行者成為制度建設(shè)的唯一責(zé)任者，而其它各方都不能負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任。三是有的制度規(guī)定重復(fù)強(qiáng)調(diào)較多，弱化了權(quán)威性和約束力。如關(guān)于責(zé)任追究問(wèn)題，從上到下都三令五申加強(qiáng)責(zé)任追究，重復(fù)強(qiáng)調(diào)的多，沒(méi)有相應(yīng)的配套措施和程序性規(guī)定，具體追究起來(lái)力度不大，使人們產(chǎn)生麻木心理。針對(duì)以上問(wèn)題的存在，建議從以下幾個(gè)方面采取措施： 第一、提高制度執(zhí)行力，嚴(yán)密制度是前提。好的嚴(yán)密的制度是提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)和前提。自2008年開展制度落實(shí)年活動(dòng)以來(lái)，各項(xiàng)制度已得到一定程度的完善，但隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，業(yè)務(wù)發(fā)展的日新月異，一些新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，我們現(xiàn)實(shí)一些制度已經(jīng)不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，或部分制度叫含糊，執(zhí)行存在一定難度，這就需要我們不斷深化制度建設(shè)，嚴(yán)密各項(xiàng)工作制度，為提高制度執(zhí)行力，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，提高制度執(zhí)行力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是責(zé)任。在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)基層人民銀行干部職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。我們不僅要熟練掌握自身業(yè)務(wù)還要做好金融管理工作，這就要求我們不僅要加強(qiáng)新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，還要研究本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，了解金融管理基礎(chǔ)知識(shí)；要加強(qiáng)專業(yè)化管理，就要懂得金融經(jīng)營(yíng)管理的基本知識(shí)，掌握金融監(jiān)管有關(guān)制度規(guī)章等等。特別是對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)金融政策，一定要敏感，不能只是簡(jiǎn)單地看一下，重點(diǎn)是要深入理解政策背后蘊(yùn)含的背景和機(jī)遇。對(duì)于人民銀行干部職工來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，既是政治責(zé)任，也是工作需要；既是自我提高的現(xiàn)實(shí)需要，也是時(shí)代發(fā)展的迫切要求。第三，提高制度執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。再好的制度不去執(zhí)行，也是白紙一張。在制度執(zhí)行和落實(shí)過(guò)程中，客觀上還存在制度制訂的初衷與制度執(zhí)行的效果之間有落差。如制度執(zhí)行的公平性不夠，生人與熟人、內(nèi)部與外部有差別；連貫性不夠，初始階段與常態(tài)化以后、忙時(shí)閑時(shí)、上級(jí)檢查與未