【正文】 第一篇：六盤水市林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告六盤水市林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告曹正喜〔內(nèi)容摘要〕六盤水林業(yè)存在國(guó)有林地流失、承包合同不規(guī)范、資源消耗大、資金缺口大等問(wèn)題，要加快改革、加大投入、依法管理。〔關(guān) 鍵 詞〕林業(yè) 發(fā)展 調(diào)研〔作者簡(jiǎn)介〕中共六盤水市委政策研究室六盤水市位于長(zhǎng)江上游和珠江上游的分水嶺，水土流失面積占國(guó)土面積的50%以上，生態(tài)基礎(chǔ)十分脆弱，決定了我市林業(yè)發(fā)展在生態(tài)立市戰(zhàn)略中肩負(fù)著極其重要的作用。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在增加降水、減弱風(fēng)速、改善農(nóng)業(yè)小氣候方面的功能十分顯著。改革開放以來(lái)，我市林業(yè)工作和其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一樣，得到了持續(xù)健康的發(fā)展，為生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全作出了重要的貢獻(xiàn)。但也不同程度地存在一些問(wèn)題，需要在今后工作中不斷改進(jìn)和完善。市委政研室組成調(diào)研組，深入到各縣（特區(qū)、區(qū)）林業(yè)主管部門、林場(chǎng)、造林承包大戶和聯(lián)戶承包戶中，分別以召開座談會(huì)、個(gè)別交流和實(shí)地調(diào)查等形式，進(jìn)行了解，認(rèn)真分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況全市林業(yè)資源到2004年，其中：,%；，%；，%；,%；，%；，%；森林覆蓋率為26%。到2004年，其中:，%；，%；，%；，%；，%；%。退耕還林成效顯著。2000——(其中退耕地41萬(wàn)畝、)，退耕地造林覆蓋92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，%，涉及退耕農(nóng)戶12萬(wàn)戶、60余萬(wàn)人，受益人口占全市農(nóng)村人口的25%；荒山造林涉及78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%。五年來(lái)，國(guó)家投入我市退耕還林工程種苗費(fèi)4575萬(wàn)元，；累計(jì)得到現(xiàn)金補(bǔ)助2080萬(wàn)元，；，戶均獲糧食折價(jià)款1820元。2005年完成退耕還林18萬(wàn)畝（、)，各項(xiàng)補(bǔ)助正在兌現(xiàn)之中。二、存在的困難和問(wèn)題(一）國(guó)有林地被蠶食。近年來(lái)，水城縣玉舍、楊梅林場(chǎng)和盤縣老廠林場(chǎng)國(guó)有林地被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶蠶食的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。盤縣老廠林場(chǎng)從上世紀(jì)90年代以來(lái)，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和小城鎮(zhèn)建設(shè)蠶食的國(guó)有林地3200畝左右，其中大山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)戶蠶食國(guó)有林地780畝，建鎮(zhèn)面積約300畝，人民法院的判決書和縣政府的處理決定都沒(méi)有得到執(zhí)行；與瑪依鎮(zhèn)相鄰的318畝森林,在間伐時(shí)受到鎮(zhèn)里阻攔，沒(méi)能完成間伐任務(wù)。（二）承包合同隱患大。起始上世紀(jì)80年代初，個(gè)體和聯(lián)戶承包造林，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，雖然造林前簽訂了承包合同，明確了林木的分成比例，但有的承包合同約定經(jīng)公證后生效，卻沒(méi)有辦理公證；有的承包合同沒(méi)有發(fā)包方和承包方簽名，僅有當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)政府蓋章，如盤縣兩河鄉(xiāng)鄢官村十一、十二組村民與敖成學(xué)等十一戶村民簽訂的聯(lián)戶承包合同，沒(méi)有雙方的簽名，現(xiàn)在還沒(méi)有間伐，也無(wú)產(chǎn)權(quán)糾紛；有的利益分配不盡合理，如盤縣大山鎮(zhèn)大河村肖根龍為主的二十一戶聯(lián)戶造林3000余畝，撫育間伐收益歸承包人，農(nóng)戶不分成，現(xiàn)已開始間伐，農(nóng)戶意見(jiàn)較大；有的發(fā)包方在發(fā)包時(shí)沒(méi)有堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，只經(jīng)過(guò)村委會(huì)的討論，有的甚至是村委會(huì)主任說(shuō)了算，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民會(huì)議討論決定，也沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，導(dǎo)致合同執(zhí)行難，林權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生。有的承包人在承包期限內(nèi)已按合同規(guī)定，將分成比例分給了發(fā)包人，現(xiàn)承包期限臨近，承包人在承包土地上的林木又不能砍伐，而發(fā)包人提出要收回承包土地，如六枝特區(qū)林業(yè)局科技人員張中嚴(yán)，在木崗鎮(zhèn)金家壩林場(chǎng)有100多畝林木，系1984年造林，承包合同2006年5月到期，現(xiàn)在又沒(méi)有砍伐指標(biāo)，村民組通知，若到期不砍伐，超期要求按5:5分成。（三）林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差。全市個(gè)體和聯(lián)戶等非公有制造林業(yè)主，截至2002年，,占全市有林地(不含灌木林)%。這么大的林區(qū)，由于沒(méi)有新的資金投入，無(wú)力修建林區(qū)公路、開設(shè)防火線、建設(shè)林區(qū)工棚等，更談不上防火器材購(gòu)置和病蟲害的防治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水城縣2004年發(fā)生森林火警火災(zāi)15起，，%。（四）森林資源消耗大。一是，近年來(lái)，竹蓀種植面積的不斷擴(kuò)大，消耗了大量的森林資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年水城縣種植竹蓀大棚達(dá)1000個(gè)以上，六枝特區(qū)種植竹蓀大棚也在1000個(gè)以上，僅新場(chǎng)鄉(xiāng)就有800棚，其他縣區(qū)也還有種植。按每個(gè)大棚耗材2立方米，每年竹蓀種植將消耗木材4000立方米以上，且絕大多數(shù)是天然林。另外種植竹蓀需要大量的腐殖土，而腐殖土基本上要從封山育林的灌木林中挖取，嚴(yán)重破壞植被，造成新的水土流失。二是，農(nóng)戶以木材為燃料也消耗大量森林資源。據(jù)水城縣調(diào)查推算，2004年全縣159470戶農(nóng)戶中，約有30000戶以燒材為主，按每戶每天10公斤計(jì)算，一天要燒掉300噸（立方米），一年要燒掉森林資源11萬(wàn)立方米；六枝特區(qū)農(nóng)戶以木材為燃料，每年大約需要消耗7千畝左右的森林資源，約占全年造林?jǐn)?shù)的39%左右。另外，還有一些不法分子盜砍林木在煤礦上銷售，也造成森林資源的消耗。（五）護(hù)林資金缺口大。在1999年以前，沒(méi)有專項(xiàng)資金用于森林管護(hù)，都是由業(yè)主負(fù)責(zé)管護(hù)。從1999年開始，國(guó)家對(duì)天然林保護(hù)工程縣（我市六枝、水城、鐘山被列入）安排一定的森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)，遠(yuǎn)不能滿足管護(hù)的需要。鐘山區(qū)森林面積27萬(wàn)畝，每年得到國(guó)家的天保資金32萬(wàn)元?，F(xiàn)在鐘山區(qū)聘有常年護(hù)林員18人，防火期增加到54人，每位護(hù)林員月工資350元，一年需要支出20萬(wàn)元，還有12萬(wàn)元用于設(shè)備購(gòu)置和防火器材。若按照《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》的通知規(guī)定：一般每個(gè)護(hù)林人員管護(hù)的面積在1500畝左右。那么，鐘山區(qū)需要護(hù)林員198人，按每月350元工資。（六）造林主體困難多。個(gè)體、聯(lián)戶和鼓勵(lì)科技人員造林是從上世紀(jì)80年代開始,國(guó)家以每畝10元—15元的投入和90年代以來(lái)與工程相結(jié)合的每畝約50元的投入，造林業(yè)主們僅靠國(guó)家這點(diǎn)微薄的投入之外，主要靠投工投勞建成。有的業(yè)主為造林背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，如六枝特區(qū)林業(yè)局科技人員張中嚴(yán)，1988年承包造林620畝，自造林以來(lái)一直聘請(qǐng)2名護(hù)林員管護(hù)，現(xiàn)在還欠25萬(wàn)元的銀行貸款。由于國(guó)家天然林保護(hù)工程的實(shí)施，造林業(yè)主不能按照市場(chǎng)需求和林木生長(zhǎng)狀況進(jìn)行合理?yè)嵊g伐，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也不利于林木的正常生長(zhǎng)和林木質(zhì)量提高，致使造林業(yè)主守著“綠色銀行”過(guò)貧困日子境地。如六枝特區(qū)新場(chǎng)鄉(xiāng)黑塘村唐興華造林1500多畝，到目前為止不僅欠管護(hù)費(fèi)就高達(dá)3萬(wàn)元左右，而且連基本生活都很困難；水城縣玉舍鄉(xiāng)造林大戶葉文辛，共計(jì)造林10000余畝，成林的有4000畝左右，在造林初期就變賣家里值錢物品（含牛、馬等大牲畜），現(xiàn)在靠打工維持生活。（七）林場(chǎng)職工生產(chǎn)生活條件有待改善。老廠林場(chǎng)還有三分之一的職工居住在上世紀(jì)60—70年代的住房，退休和在職職工沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)；玉舍林場(chǎng)職工工資最高的每月僅有500多元。另外，林場(chǎng)職工子女入學(xué)難也是長(zhǎng)期困繞林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和職工的一大難題，如老廠林場(chǎng)八角箐工區(qū)到最近的入學(xué)點(diǎn)都在10公里以上,且完全是林間小路。（八）森林覆蓋率偏低。到2004年全市森林覆蓋率為26%，%，石漠化程度為全省之最，水土流失面積占國(guó)土面積的50%以上。三、對(duì)策和建議（一）深化國(guó)有林場(chǎng)的改革步伐。國(guó)有林場(chǎng)要進(jìn)一步加大改革的力度，推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。要改革勞動(dòng)用工制度，鼓勵(lì)職工利用國(guó)有資源發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在保證森林資源不受破壞的前提下，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的增量效益歸職工所有，要采多種形式，不斷改善職工的生產(chǎn)生活條件。要切實(shí)維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益，對(duì)侵占國(guó)有林地的組織或個(gè)人，能退還的、要堅(jiān)決退還，不能退還的、要給予賠償。（二）依法征收育林基金?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》第八條第五款規(guī)定：“煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林”。隨著我市煤炭資源開發(fā)的長(zhǎng)足進(jìn)展，應(yīng)對(duì)育林基金征收采取有效措施，依法征收育林基金，專項(xiàng)用于坑木林建設(shè)。（三）正確處理生態(tài)效益與農(nóng)民增收的關(guān)系。常言道：山青水秀、林茂糧豐?？h、鄉(xiāng)黨委、政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索退耕還林成果的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民處理好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，千萬(wàn)不能以消耗大量的森林資源換取眼前的經(jīng)濟(jì)收入。（四）加大對(duì)林業(yè)的投入力度。一是加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，逐漸改變林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。二是繼續(xù)落實(shí)市政府關(guān)于切實(shí)解決民用燃煤的有關(guān)政策，有效遏制亂砍濫伐，確保生態(tài)良性發(fā)展。三是對(duì)禁伐的非公有制造林業(yè)主給予適當(dāng)?shù)墓茏o(hù)補(bǔ)貼。四是建立健全造林護(hù)林的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)參與和關(guān)心林業(yè)發(fā)展的良好氛圍，積極發(fā)展非公有制林業(yè)，繼續(xù)加大石漠化治理力度，切實(shí)提高森林覆蓋率。（五）積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償基金。2004年啟動(dòng)實(shí)施的“國(guó)家公益林項(xiàng)目”，每年可得生態(tài)效益補(bǔ)償金398萬(wàn)元，確保了管護(hù)費(fèi)用。各縣（特區(qū)、區(qū)）對(duì)符合條件的，要積極爭(zhēng)取更多的森林面積進(jìn)入國(guó)家公益林項(xiàng)目。（六）健全責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的有效機(jī)制。完善承包合同，切實(shí)維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的造林承包合同，應(yīng)進(jìn)行全面清理，在充分尊重歷史和事實(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)承包合同進(jìn)行完善；合同即將到期，合同雙方當(dāng)事人不能達(dá)成協(xié)議的，縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府及其職能部門要在維護(hù)雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上妥善處理。第二篇：六盤水市輕工業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告六盤水市輕工業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告陳德光劉勰肖丹〔內(nèi)容摘要〕 針對(duì)我市“重工重，輕工輕”的現(xiàn)狀，對(duì)我市輕工業(yè)發(fā)展進(jìn)行了分析，指出了存在問(wèn)題，提出了對(duì)策建議?！碴P(guān) 鍵 詞〕 輕工業(yè) 發(fā)展 調(diào)研報(bào)告〔作者介紹〕 陳得光六盤水市經(jīng)貿(mào)委一、輕工業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀現(xiàn)全市在市場(chǎng)上已具一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模以上輕工企業(yè)共22家，其中六枝7家、盤縣5家、水城縣1家、鐘山區(qū)9家。，上繳稅收4226萬(wàn)元，就業(yè)人數(shù)4000多