【正文】 第一篇：全國稅收征管規(guī)范在推行《全國稅收征管規(guī)范》，動員會上講話在全國試行《全國稅收征管規(guī)范》，是全面推進依法治國、全面推進深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的總體要求，是為深化稅收征管改革、推進稅收信息化和金稅三期工程建設(shè)作出了頂層設(shè)計，是貫徹落實中央提出稅收法定原則作出的具體部署，是進一步落實和提升納稅服務(wù)規(guī)范的具體措施。按照總局、省、市局統(tǒng)一部署，5月1日起在全國試行《全國稅收征管規(guī)范》。一、《全國稅收征管規(guī)范》出臺背景黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計，明確提出“落實稅收法定原則”,十八屆四中全會研究全面推進依法治國問題并作出決定。一個以法治為可靠保障，全面推進深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的總體布局已經(jīng)形成。今年3月份召開的全國人大會議正式審議通過的立法法修正案，進一步明確、細(xì)化了稅收法定原則，規(guī)定“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律。隨后，黨中央審議通過《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，體現(xiàn)了中央對落實稅收法定原則的高度重視，將通過周密安排和嚴(yán)謹(jǐn)步驟，把法律條文付諸實踐，加快建立完善稅法體系，嚴(yán)格規(guī)范約束政府征稅行為。2020年前完成相關(guān)立法，不再出臺新的稅收條例，與稅制改革相關(guān)的稅種和其他不涉及稅制改革的稅種適時將相關(guān)稅收條例上升為法律。目前，現(xiàn)行的18個稅種中，除個人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅由法律規(guī)定征收外，其它15個稅種由國務(wù)院制定的有關(guān)暫行條例規(guī)定征收。長期以來，各級稅務(wù)機關(guān)結(jié)合實際，不斷規(guī)范稅收征管程序，強化稅收征管中各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、制約與監(jiān)督，逐漸形成了稅收征管良好的運行機制。但隨著稅收現(xiàn)代化進程的不斷推進，稅收法律法規(guī)的修訂和一些相關(guān)規(guī)章制度的陸續(xù)出臺，稅收管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用水平各具特色，業(yè)務(wù)創(chuàng)新百花齊放，也導(dǎo)致制度碎片化、執(zhí)法重復(fù)化和選擇化的現(xiàn)象日益突出。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，商事制度改革的進一步深化，市場經(jīng)濟主體呈多元化快速增長。市場經(jīng)濟主體總量的增長，意味著納稅人數(shù)量的不斷增加，納稅人的維權(quán)意識也在不斷提高，對稅務(wù)工作的要求也會提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，涉稅行政復(fù)議、訴訟案件的數(shù)量也將會呈遞增時態(tài)。稅務(wù)機關(guān)進行稅收征管執(zhí)法,本應(yīng)按照國家統(tǒng)一的稅收征管的有關(guān)法律、法規(guī)去組織實施,但由于種種原因,基層稅務(wù)工作人員在稅務(wù)執(zhí)法過程中存在重實體,輕程序的傾向，不同程度地存在著不按程序辦事的情況，個別地區(qū)稅務(wù)機關(guān)還出現(xiàn)在涉稅案件敗訴的現(xiàn)象。執(zhí)法程序的不規(guī)范引起一些社會稅務(wù)中介機構(gòu)的關(guān)注與主動應(yīng)對，有的中介建立了各地稅務(wù)口徑交流群，由各地稅務(wù)局、稅務(wù)師、企業(yè)、會計師事務(wù)所等稅務(wù)人士組成，主要交流同一事項在不同地區(qū)的處理口徑和流程，僅2014年就形成30項交流成果，需要我們認(rèn)真思考。去年國家稅務(wù)總局全面啟動了金稅三期工程優(yōu)化實施工作。通過這次重構(gòu)，金稅三期工程優(yōu)化版的各個子系統(tǒng)在整體架構(gòu)、業(yè)務(wù)實現(xiàn)、系統(tǒng)功能和用戶體驗等方面均有了質(zhì)的飛躍。通過優(yōu)化實施工作打造的金稅三期工程優(yōu)化版，初步實現(xiàn)了“可移植、可擴充、可兼容、可信賴”的優(yōu)化目標(biāo)。去年年底，總局已將完成金稅三期工程第一階段六個省市的試點上線工作目標(biāo)并驗收通過，2015年將進一步將金稅三期優(yōu)化版向14個省27個國地稅單位推廣上線（含已經(jīng)納入雙軌的河北、寧夏國地稅）。較之于原有系統(tǒng)，金稅三期工程優(yōu)化版將產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響：真正建立了以用戶為中心的業(yè)務(wù)服務(wù)架構(gòu)，并提供了相應(yīng)的服務(wù)；完善了業(yè)務(wù)信息共享的中心樞紐，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和可訪問性；實現(xiàn)了全面參數(shù)化的配臵定義功能，促進業(yè)務(wù)處理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；集中了全國稅收管理信息，全面反映全國稅收業(yè)務(wù)開展?fàn)顩r；完成了辦稅服務(wù)渠道整合，使納稅人在不同的服務(wù)渠道獲得同樣的服務(wù)體驗。在金稅三期推廣上線過程中，要做的一項重要工作就是業(yè)務(wù)差異分析，從第一階段試點情況來看，很多差異的產(chǎn)生是由于各省市業(yè)務(wù)操作規(guī)范的不統(tǒng)一引起的。國務(wù)院總理李克強3月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進實施“中國制造2025”，實現(xiàn)制造業(yè)升級。會議強調(diào)要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人等行業(yè)10大領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)+和中國制造2025的探索與推進，與今后稅收管理工作密切相關(guān)，須臾不可或缺?？茖W(xué)管理在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的運用都是相同的，稅收管理也應(yīng)向這些企業(yè)學(xué)習(xí)，只有通過征管規(guī)范打好堅實的地基，才能充分發(fā)揮科技引領(lǐng)的作用，構(gòu)建多渠道、立體化、全方位的電子稅務(wù)局。二、《》重要意義制定和實施《》，是稅務(wù)部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實稅收法定原則，全面推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是不斷鞏固深化拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入推進依法治稅，將“便民辦稅春風(fēng)行動”長期化、制度化的具體體現(xiàn)。制定和實施《》是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化建成“六大體系”的重要基礎(chǔ)。制定和實施《》是深入推動征管創(chuàng)新，全面推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。制定和實施《》是規(guī)范統(tǒng)一提高全國稅務(wù)機關(guān)征管規(guī)范化水平。也是要落實稅收法治要求，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高稅務(wù)人員的法治理念和執(zhí)法水平，深入推進依法治稅，并充分體現(xiàn)法治政府在轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、強化管理的要求及舉措。制定并推行稅收征管規(guī)范，全面統(tǒng)一征管標(biāo)準(zhǔn)，既是建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系的必要基礎(chǔ)，又是便捷高效納稅服務(wù)體系在系統(tǒng)內(nèi)的具體實現(xiàn)；既是“寬待市場，約束權(quán)力”，也是“把該放的權(quán)放掉，把該管的事管好”。制定并推行稅收征管規(guī)范，是不斷鞏固深化拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，將“便民辦稅春風(fēng)行動”長期化、制度化的具體體現(xiàn)，將極大地優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)流程和資源配臵，結(jié)合相應(yīng)的內(nèi)控機制，促進提升稅收征管乃至整體稅收工作水平。制定并推行稅收征管規(guī)范，不是單純地編寫一篇業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是形成一套完整的管理理念與體系。除了依據(jù)政策法規(guī)梳理業(yè)務(wù)，還應(yīng)充分吸收借鑒標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量管理、科學(xué)管理、目標(biāo)管理、流程再造等理論，系統(tǒng)研究、把握精髓，與稅收管理實踐相結(jié)合，形成理論基礎(chǔ)并應(yīng)用于稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)范之中。在上述基礎(chǔ)上，具體對全量業(yè)務(wù)、重復(fù)性工作、經(jīng)常性事項制定和發(fā)布實施規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、流程化操作、目標(biāo)式管理。三、《征管規(guī)范（）》目的成為稅制改革的有力支撐。征管規(guī)范的框架體系與稅收征管法征求意見稿的內(nèi)容緊密銜接，并將全員建檔理念、自然人信息登記、財產(chǎn)一體化管理、稅收優(yōu)惠明細(xì)管理等關(guān)鍵業(yè)務(wù)思路貫穿整個規(guī)范，為未來綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革、房產(chǎn)稅稅制改革、稅收優(yōu)惠政策的有效落實提供支撐。成為稅收征管的工作標(biāo)準(zhǔn)。征管規(guī)范要成為稅收標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要組成，通過對各部門稅收管理相關(guān)政策法規(guī)從統(tǒng)一理念、制度化、流程化、表單化、信息化、操作手冊化六個方面全面梳理形成征管業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，用頂層設(shè)計將“千條線”擰成一股繩，使各級稅務(wù)機關(guān)按照一個標(biāo)準(zhǔn)辦理稅收業(yè)務(wù)，從而提高辦稅效率，減少征納分歧，為促新征管法出臺與征管制度改革打下堅實的基礎(chǔ)。成為業(yè)務(wù)崗位的銜接紐帶。征管規(guī)范要把各個業(yè)務(wù)崗位納入大的征管框架下，使每一位干部既有本崗位的絕對責(zé)任意識，也有在整體大局架構(gòu)下的相當(dāng)責(zé)任意識，了解各自的崗位責(zé)任及崗責(zé)銜接點，使責(zé)任劃分更加清晰明確。各個工作崗位之間可以形成業(yè)務(wù)內(nèi)容和使用文書表單的互通有無，使各業(yè)務(wù)崗位有機銜接、相互咬合、互促互進。成為信息系統(tǒng)的需求指引。征管規(guī)范要成為信息化業(yè)務(wù)需求的重要指引，將在推進稅收現(xiàn)代化建設(shè)進程中扮演關(guān)鍵的支撐角色。業(yè)務(wù)需求的編寫將以征管規(guī)范作為重要依據(jù)，指導(dǎo)稅收信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，將征管規(guī)范的管理要求固化在信息化系統(tǒng)中，使征管規(guī)范與業(yè)務(wù)需求及系統(tǒng)實現(xiàn)保持一致。征管規(guī)范要做成一本稅務(wù)的“新華字典”，讓基層干部不管想了解什么業(yè)務(wù)，只要按照目錄查找具體涉稅事項，就知道該項業(yè)務(wù)是什么、依據(jù)什么、什么工作流程、具體怎么做、使用哪些文書，即使是新畢業(yè)大學(xué)生也可以根據(jù)征管規(guī)范辦理各項涉稅業(yè)務(wù)。四、《全國稅收征管規(guī)范（）》主要內(nèi)容 《全國稅收征管規(guī)范（）》全面梳理了稅收征管的所有具體業(yè)務(wù)事項，對每一個業(yè)務(wù)事項的流程、環(huán)節(jié)、操作要求作出詳細(xì)規(guī)定，明確稅收管理行政行為標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量的空間，限定稅收行政行為的隨意性。規(guī)范將各項征管具體業(yè)務(wù)分為11個業(yè)務(wù)類別，共包含152個業(yè)務(wù)小類，對應(yīng)具體612個稅收征管業(yè)務(wù)，涉及稅收政策法規(guī)與規(guī)范性文件1125份，形成了稅收征管業(yè)務(wù)的基本體系結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了三個涵蓋、三個規(guī)范、三個對接。三個涵蓋，即涵蓋稅收征管所有法律法規(guī)、涵蓋稅收征管所有業(yè)務(wù)事項、涵蓋國地稅所有各級機關(guān)。三個規(guī)范是指規(guī)范稅收征管基本流程、規(guī)范稅收征管基本行為、規(guī)范稅收征管基本資料。三個對接則包括對接前后臺業(yè)務(wù)、對接基層實務(wù)、對接內(nèi)部管理機制及運行支撐手段?！度珖愂照鞴芤?guī)范（）》有六個創(chuàng)新之處。一是執(zhí)行政策規(guī)范。所有規(guī)范事項堅持依法依規(guī)，以國家稅收法律法規(guī)和總局制定的規(guī)范性文件為政策依據(jù)。二是辦理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)流程與辦理規(guī)范保持一致，把涉稅事項確定在規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程上，并對應(yīng)每一節(jié)點提出統(tǒng)一的工作要求。三是管理要求統(tǒng)一。每一征管業(yè)務(wù)事項體系完整、獨立成項，盡量做到將抽象的法律規(guī)定整合為具體、可操作、標(biāo)準(zhǔn)化的征管實務(wù)。四是業(yè)務(wù)流程簡約。減少表證單書，簡化工作程序。把每一業(yè)務(wù)事項按照“啟動—處理—結(jié)束”三個環(huán)節(jié)有機串聯(lián)起來，做到精簡、高效。五是指導(dǎo)工作實用。便于操作、便于執(zhí)行、便于落實，力求檢索簡單、脈絡(luò)清晰、示范直觀、提示明確。六是具體應(yīng)用可擴展?？紤]各地實際，在業(yè)務(wù)事項描述中專設(shè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新處理條目，融合征管實踐創(chuàng)新內(nèi)容，實現(xiàn)對稅收創(chuàng)新業(yè)務(wù)的引領(lǐng)和兼容。推行《全國稅收