【正文】 第一篇：關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見為認真貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》、教育部《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》和全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場會精神，全面提高我市義務(wù)教育階段學校辦學水平，縮小城鄉(xiāng)間、校際間教育差距，現(xiàn)就進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下實施意見。一、提高認識，切實把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺到重要位置（一）鞏固擴大成果。2000年我市實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育的目標，從根本上保障了廣大兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。近年來，我市大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，認真落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2006〕19號)等文件精神，切實把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，制定了一系列加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的政策措施，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實施了義務(wù)教育階段“一比兩率”（標準化學校比例、在校生年鞏固率、初中畢業(yè)生升入高中階段學校的入學率）量化競比機制，中小學辦學條件明顯改善，新課程改革扎實深入，現(xiàn)代化教學手段得到普及，教科研活動廣泛開展，教育質(zhì)量不斷提高，城鄉(xiāng)教育差距正在縮小，義務(wù)教育呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。但是，由于全市經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間的差距仍然存在，在一些地方和方面還有擴大的趨勢。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。（二）強化均衡發(fā)展。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項戰(zhàn)略舉措，對促進義務(wù)教育健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、全面實施素質(zhì)教育、促進教育和社會公平具有重要意義。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重中之重，作為促進教育事業(yè)科學發(fā)展的奠基工程，充分認識推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和緊迫性，納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，研究制定本地推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標任務(wù)、實施步驟和政策措施。二、統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步明確工作任務(wù)目標（三）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，面向全體學生，整體提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，維護教育公平，推進全市義務(wù)教育全面均衡可持續(xù)發(fā)展。（四）總體思路。堅持以縣（市、區(qū)）政府為主、因地制宜、統(tǒng)籌配置資源、軟件硬件并重的原則，以標準化學校建設(shè)和學區(qū)一體化管理為切入點和突破口，緊緊抓住增加教育投入、改善辦學條件、加強師資隊伍建設(shè)、提高教育質(zhì)量四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步進行布局調(diào)整，大力扶持農(nóng)村學校、薄弱學校，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學校的均衡發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)之間、學校之間的差距和不同群體之間接受義務(wù)教育的差異。（五）目標和任務(wù)。以“辦好每一所學校、關(guān)注每一個孩子健康成長”為宗旨，進一步鞏固城區(qū)均衡發(fā)展的成果，實現(xiàn)城區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。強化統(tǒng)籌，積極改善農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學校的辦學條件，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、學校之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、學校之間義務(wù)教育的相對均衡。具體目標：——整體發(fā)展相對均衡。到2012年，小學、初中適齡兒童少年入學率均達到100%，“三類殘疾”兒童入學率不低于95%，小學和初中階段學生年鞏固率分別達到99%和97%以上，初中畢業(yè)生升入高中階段學校入學率不低于90%。——辦學條件相對均衡。在城區(qū)及經(jīng)濟發(fā)達中心城鎮(zhèn)按照小學“4138”（4軌制、在校生1000人、占地面積30畝、建筑面積8000平方米）和初中“1215612”（12軌制、在校生1500人、占地面積60畝、建筑面積12000平方米）的標準，一般農(nóng)村和山區(qū)按照小學辦學規(guī)模不低于2軌、初中不低于6軌的標準，校舍、場地、配套設(shè)施、師資、班容量等基本達標的要求，建設(shè)標準化小學和初中。到2012年，全市義務(wù)教育標準化學校比例達到布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃保留學校的38%以上。進一步加強信息技術(shù)教育，力爭實現(xiàn)城域網(wǎng)的全覆蓋，到2012年，“校校通”達95％，實現(xiàn)“班班通”學校在55％以上?！獛熧Y管理相對均衡?？h域內(nèi)對每一所學校均衡配置教師，學校內(nèi)對每個學科、每個班級均衡配置學科專任教師，促進教師向薄弱學校流動；進一步改進學校管理方式，強化校長和教師隊伍建設(shè)，積極構(gòu)建教研和教師培訓新機制，加強實驗教師等專業(yè)教師的配備與培養(yǎng)，提高農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校管理水平和教育教學質(zhì)量。三、強化政府職責，建立和完善保障機制（六）強化領(lǐng)導，明確職責。成立以主管市長為組長，教育、人事、編制、財政、發(fā)改、建設(shè)、國土、規(guī)劃等相關(guān)部門負責同志為副組長的推進義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導小組，在市教育局設(shè)立領(lǐng)導小組辦公室，負責義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體實施。各縣（市、區(qū)）要建立完善推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機制，實行推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為一把手工程，各級政府和各有關(guān)部門主要領(lǐng)導要親自抓，經(jīng)常深入調(diào)查研究，了解民情，及時作出決策，加強工作指導，協(xié)調(diào)、解決工作中遇到的困難與問題，抓好工作試點，以點帶面，總結(jié)推廣。教育行政部門要制定規(guī)劃，提出各項政策措施。發(fā)展改革部門要切實把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在項目安排上給予重點支持。財政部門要充分發(fā)揮公共財政保障職能，為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制的落實和義務(wù)教育均衡發(fā)展提供資金支持。教育、編制部門要加強教師編制管理，及時做好編制的調(diào)整工作，合理配置教師資源。其他有關(guān)部門也要根據(jù)各自的職能，大力支持和配合推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。（七）落實政策，確保投入。堅持政府投入為主，加大對教育的投入力度。足額征收城市教育費附加并及時撥付教育部門，確保農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的20%和城市建設(shè)維護稅的7%—10%足額用于中小學改善辦學條件。保證各項教育經(jīng)費及時撥付教育行政部門統(tǒng)籌安排使用，做到?？顚Ｓ?。進一步完善落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。全部免除義務(wù)教育階段公辦學校學生雜費，并免費為農(nóng)村學生及城市家庭經(jīng)濟困難的學生提供教科書；按照小學生500元/學年，初中生750元/學年的標準補助貧困寄宿生生活費；嚴格執(zhí)行農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費標準，確保小學生不低于355元/學年，初中生555元/學年，并逐年增長；建立健全農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制，各縣（市、區(qū)）具體負責本區(qū)域校舍管理，校舍維修改造資金除每年省政府按照1：1的比例與中央資金配套予以補助外，不足部分由市、縣（區(qū)）政府負責。建立城市市區(qū)義務(wù)教育階段學校建設(shè)和改善辦學條件長效機制，加強資金籌措力度，每年拿出一定資金，用于市區(qū)標準化學校建設(shè)。四、著力加強義務(wù)教育學區(qū)和標準化學校建設(shè)，逐步縮小校際間辦學條件上的差距（八）積極推進農(nóng)村學區(qū)建設(shè)。進一步深化農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制改革，在縣域范圍內(nèi)，本著精簡高效的原則，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校轉(zhuǎn)變?yōu)閷W區(qū)中心校的管理體制改革，建立和完善“以縣為主”，縣級教育行政部門、學區(qū)中心校和學校三級管理的縣域教育管理新體制。形成學區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)費、教師、設(shè)施、裝備等辦學資源的均衡配置，促進學區(qū)內(nèi)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。（九）積極探索市區(qū)義務(wù)教育一體化發(fā)展模式。在保定城區(qū)內(nèi)積極探索四種模式：一是實質(zhì)合并模式，一套領(lǐng)導班子，兩個校區(qū)，教師統(tǒng)一安排使用；二是聯(lián)合辦學模式，即把優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校結(jié)對聯(lián)合辦學，進行一體化管理和捆綁式評價；三是整體孵化模式，在新建小區(qū)中，同步規(guī)劃建設(shè)一批高標準學校，由優(yōu)質(zhì)學校的校長和教師組建高水平的學校；四是舊校改造模式，即在舊城改造、“城中村”改造中給原有學校預留發(fā)展空間，逐步提升薄弱學校的辦學水平。（十）大力推進中小學標準化建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要按照標準化中小學辦學標準，對轄區(qū)內(nèi)學校辦學條件進行核定，對沒有達到基本要求的學校，做好改造規(guī)劃，明確任務(wù)和時限。各縣（市、區(qū)）要切實做好中小學校舍安全工程、農(nóng)村初中校舍改造工程及農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工作，并統(tǒng)籌安排上述建設(shè)項目，集中使用建設(shè)資金，推進標準化學校建設(shè)。力爭到2012年全市義務(wù)教育階段標準化學校占布局調(diào)整后規(guī)劃保留學校的比例達到38%以上。其中，經(jīng)濟條件、教育基礎(chǔ)較好的縣要達到45%，其它縣均不得低于30%，接近完成此目標的縣每年至少要增加2—3所標準化學校。（十一）繼續(xù)推進中小學布局調(diào)整。在城區(qū)，要進一步加強學校用地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，教育、財政、發(fā)改、規(guī)劃、國土和建設(shè)等有關(guān)行政主管部門要密切配合，各司其職。市規(guī)劃部門要會同教育部門，科學規(guī)劃中小學布局，形成與城市發(fā)展和群眾實際需求相協(xié)調(diào)的教育設(shè)施布局。市規(guī)劃部門要按中小學建設(shè)布點布局專業(yè)規(guī)劃編制、審核新建小區(qū)和舊區(qū)改擴建詳細規(guī)劃，并負責規(guī)劃的實施管理。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)當?shù)厝丝诔錾瓦m齡兒童數(shù)量變化情況，制定規(guī)劃，科學合理地搞好學校布局調(diào)整工作。中小學布局調(diào)整要與加強薄弱校建設(shè)、中小學標準化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。按照初中相對集中、小學就近入學的原則，對生源不足、教學質(zhì)量較低、辦學條件較差、社會不認可的學校要有計劃地進行撤并，被撤并學校資產(chǎn)由教育行政部門統(tǒng)一安排使用。（十二）切實做好住宅小區(qū)配套建設(shè)教育設(shè)施工作。在新區(qū)開發(fā)和新建改（擴）建住宅小區(qū)時，必須按規(guī)劃給配套建設(shè)初中、小學和幼兒園預留建設(shè)用地，