【正文】 第一篇：關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》和全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，全面提高我市義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平，縮小城鄉(xiāng)間、校際間教育差距，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺到重要位置（一）鞏固擴(kuò)大成果。2000年我市實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，從根本上保障了廣大兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。近年來(lái)，我市大力實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2006〕19號(hào))等文件精神，切實(shí)把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，制定了一系列加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的政策措施，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施了義務(wù)教育階段“一比兩率”（標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例、在校生年鞏固率、初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的入學(xué)率）量化競(jìng)比機(jī)制，中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善，新課程改革扎實(shí)深入，現(xiàn)代化教學(xué)手段得到普及，教科研活動(dòng)廣泛開(kāi)展，教育質(zhì)量不斷提高，城鄉(xiāng)教育差距正在縮小，義務(wù)教育呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，由于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的差距仍然存在，在一些地方和方面還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。（二）強(qiáng)化均衡發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、全面實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)教育和社會(huì)公平具有重要意義。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重中之重，作為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的奠基工程，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和緊迫性，納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，研究制定本地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施。二、統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步明確工作任務(wù)目標(biāo)（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，面向全體學(xué)生，整體提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，維護(hù)教育公平，推進(jìn)全市義務(wù)教育全面均衡可持續(xù)發(fā)展。（四）總體思路。堅(jiān)持以縣（市、區(qū)）政府為主、因地制宜、統(tǒng)籌配置資源、軟件硬件并重的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和學(xué)區(qū)一體化管理為切入點(diǎn)和突破口，緊緊抓住增加教育投入、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提高教育質(zhì)量四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步進(jìn)行布局調(diào)整，大力扶持農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距和不同群體之間接受義務(wù)教育的差異。（五）目標(biāo)和任務(wù)。以“辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)”為宗旨，進(jìn)一步鞏固城區(qū)均衡發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)城區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。強(qiáng)化統(tǒng)籌，積極改善農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間義務(wù)教育的相對(duì)均衡。具體目標(biāo)：——整體發(fā)展相對(duì)均衡。到2012年，小學(xué)、初中適齡兒童少年入學(xué)率均達(dá)到100%，“三類殘疾”兒童入學(xué)率不低于95%，小學(xué)和初中階段學(xué)生年鞏固率分別達(dá)到99%和97%以上，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校入學(xué)率不低于90%。——辦學(xué)條件相對(duì)均衡。在城區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)中心城鎮(zhèn)按照小學(xué)“4138”（4軌制、在校生1000人、占地面積30畝、建筑面積8000平方米）和初中“1215612”（12軌制、在校生1500人、占地面積60畝、建筑面積12000平方米）的標(biāo)準(zhǔn)，一般農(nóng)村和山區(qū)按照小學(xué)辦學(xué)規(guī)模不低于2軌、初中不低于6軌的標(biāo)準(zhǔn)，校舍、場(chǎng)地、配套設(shè)施、師資、班容量等基本達(dá)標(biāo)的要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)和初中。到2012年，全市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)到布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃保留學(xué)校的38%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)信息技術(shù)教育，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城域網(wǎng)的全覆蓋，到2012年，“校校通”達(dá)95％，實(shí)現(xiàn)“班班通”學(xué)校在55％以上?！獛熧Y管理相對(duì)均衡?？h域內(nèi)對(duì)每一所學(xué)校均衡配置教師，學(xué)校內(nèi)對(duì)每個(gè)學(xué)科、每個(gè)班級(jí)均衡配置學(xué)科專任教師，促進(jìn)教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)；進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)校管理方式，強(qiáng)化校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，積極構(gòu)建教研和教師培訓(xùn)新機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教師等專業(yè)教師的配備與培養(yǎng)，提高農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。三、強(qiáng)化政府職責(zé)，建立和完善保障機(jī)制（六）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。成立以主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，教育、人事、編制、財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，在市教育局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要建立完善推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為一把手工程，各級(jí)政府和各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，經(jīng)常深入調(diào)查研究，了解民情，及時(shí)作出決策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決工作中遇到的困難與問(wèn)題，抓好工作試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，總結(jié)推廣。教育行政部門要制定規(guī)劃，提出各項(xiàng)政策措施。發(fā)展改革部門要切實(shí)把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持。財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政保障職能，為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的落實(shí)和義務(wù)教育均衡發(fā)展提供資金支持。教育、編制部門要加強(qiáng)教師編制管理，及時(shí)做好編制的調(diào)整工作，合理配置教師資源。其他有關(guān)部門也要根據(jù)各自的職能，大力支持和配合推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。（七）落實(shí)政策，確保投入。堅(jiān)持政府投入為主，加大對(duì)教育的投入力度。足額征收城市教育費(fèi)附加并及時(shí)撥付教育部門，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的20%和城市建設(shè)維護(hù)稅的7%—10%足額用于中小學(xué)改善辦學(xué)條件。保證各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付教育行政部門統(tǒng)籌安排使用，做到專款專用。進(jìn)一步完善落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全部免除義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生雜費(fèi)，并免費(fèi)為農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供教科書；按照小學(xué)生500元/學(xué)年，初中生750元/學(xué)年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保小學(xué)生不低于355元/學(xué)年，初中生555元/學(xué)年，并逐年增長(zhǎng)；建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，各縣（市、區(qū)）具體負(fù)責(zé)本區(qū)域校舍管理，校舍維修改造資金除每年省政府按照1：1的比例與中央資金配套予以補(bǔ)助外，不足部分由市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。建立城市市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)和改善辦學(xué)條件長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)資金籌措力度，每年拿出一定資金，用于市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。四、著力加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，逐步縮小校際間辦學(xué)條件上的差距（八）積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制改革，在縣域范圍內(nèi)，本著精簡(jiǎn)高效的原則，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)區(qū)中心校的管理體制改革，建立和完善“以縣為主”，縣級(jí)教育行政部門、學(xué)區(qū)中心校和學(xué)校三級(jí)管理的縣域教育管理新體制。形成學(xué)區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)費(fèi)、教師、設(shè)施、裝備等辦學(xué)資源的均衡配置，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。（九）積極探索市區(qū)義務(wù)教育一體化發(fā)展模式。在保定城區(qū)內(nèi)積極探索四種模式：一是實(shí)質(zhì)合并模式，一套領(lǐng)導(dǎo)班子，兩個(gè)校區(qū)，教師統(tǒng)一安排使用；二是聯(lián)合辦學(xué)模式，即把優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)聯(lián)合辦學(xué)，進(jìn)行一體化管理和捆綁式評(píng)價(jià)；三是整體孵化模式，在新建小區(qū)中，同步規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長(zhǎng)和教師組建高水平的學(xué)校；四是舊校改造模式，即在舊城改造、“城中村”改造中給原有學(xué)校預(yù)留發(fā)展空間，逐步提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平。（十）大力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要按照標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)行核定，對(duì)沒(méi)有達(dá)到基本要求的學(xué)校，做好改造規(guī)劃，明確任務(wù)和時(shí)限。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)做好中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村初中校舍改造工程及農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工作，并統(tǒng)籌安排上述建設(shè)項(xiàng)目，集中使用建設(shè)資金，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。力爭(zhēng)到2012年全市義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校占布局調(diào)整后規(guī)劃保留學(xué)校的比例達(dá)到38%以上。其中，經(jīng)濟(jì)條件、教育基礎(chǔ)較好的縣要達(dá)到45%，其它縣均不得低于30%，接近完成此目標(biāo)的縣每年至少要增加2—3所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。（十一）繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整。在城區(qū)，要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校用地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，教育、財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土和建設(shè)等有關(guān)行政主管部門要密切配合，各司其職。市規(guī)劃部門要會(huì)同教育部門，科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)布局，形成與城市發(fā)展和群眾實(shí)際需求相協(xié)調(diào)的教育設(shè)施布局。市規(guī)劃部門要按中小學(xué)建設(shè)布點(diǎn)布局專業(yè)規(guī)劃編制、審核新建小區(qū)和舊區(qū)改擴(kuò)建詳細(xì)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施管理。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诔錾瓦m齡兒童數(shù)量變化情況，制定規(guī)劃，科學(xué)合理地搞好學(xué)校布局調(diào)整工作。中小學(xué)布局調(diào)整要與加強(qiáng)薄弱校建設(shè)、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。按照初中相對(duì)集中、小學(xué)就近入學(xué)的原則，對(duì)生源不足、教學(xué)質(zhì)量較低、辦學(xué)條件較差、社會(huì)不認(rèn)可的學(xué)校要有計(jì)劃地進(jìn)行撤并，被撤并學(xué)校資產(chǎn)由教育行政部門統(tǒng)一安排使用。（十二）切實(shí)做好住宅小區(qū)配套建設(shè)教育設(shè)施工作。在新區(qū)開(kāi)發(fā)和新建改（擴(kuò)）建住宅小區(qū)時(shí)，必須按規(guī)劃給配套建設(shè)初中、小學(xué)和幼兒園預(yù)留建設(shè)用地，