【正文】 第一篇：黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法（１９９３年８月２４日 黑龍江省人民政府令第四號(hào)）第一條 為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政公署和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的人民政府的派出機(jī)關(guān)，下同）以及縣級(jí)以上各級(jí)人民政府所屬工作部門（含不屬于本級(jí)人民政府管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，下同）在本地區(qū)行政管理工作中，依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定發(fā)布的對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定、辦法、細(xì)則等文件的總稱。第三條 本省各級(jí)人民政府（含行政公署，下同）及其所屬工作部門發(fā)布規(guī)范性文件，以及對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查和監(jiān)督管理，均適用本辦法。其中，省人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府發(fā)布規(guī)章，還須執(zhí)行國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》。各級(jí)人民政府及其所屬工作部門制定發(fā)布內(nèi)部文件、工作制度、技術(shù)操作規(guī)程以及針對(duì)特寫(xiě)的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)發(fā)布布告、通告或作出決定等，不適用本辦法。第四條 規(guī)范性文件的發(fā)布機(jī)關(guān)在發(fā)布規(guī)范性文件前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)其法制機(jī)構(gòu)（未設(shè)法制機(jī)構(gòu)的應(yīng)指定機(jī)構(gòu)或人員）就本辦法第十條所列內(nèi)容對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。第五條 各級(jí)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，由發(fā)布機(jī)關(guān)上一級(jí)人民政府備案?？h級(jí)以上人民政府所屬工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，由發(fā)布機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府備案，同時(shí)抄報(bào)上級(jí)主管部門。兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送。第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起十五日內(nèi)上報(bào)備案。第七條 規(guī)范性文件發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的上報(bào)備案工作。第八條 規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）蓋有報(bào)送機(jī)關(guān)印章的備案報(bào)告一份；（二）規(guī)范性文件正式文本五份；（三）包括規(guī)范性文件的制定目的和依據(jù)等內(nèi)容的起草說(shuō)明五份。第九條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作。向人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送人民政府法制機(jī)構(gòu)辦理。第十條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)就下列問(wèn)題進(jìn)行審查：（一）規(guī)范性文件是否同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸；（二）規(guī)范性文件是否同國(guó)家和省的規(guī)行方法、政策相違背；（三）規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；（四）規(guī)范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)是否合理；（五）規(guī)范性文件的制定是否符合規(guī)定程序及規(guī)范化要求。第十一條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送本級(jí)人民政府備案的規(guī)范性文件，在審查過(guò)程中，認(rèn)為需要有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)、提供有關(guān)法律依據(jù)或協(xié)助審查的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)回復(fù)。負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以就規(guī)范性文件的有關(guān)問(wèn)題召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，相關(guān)部門必須遵守。第十二條 規(guī)范性文件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分別按下列規(guī)定處理：（一）規(guī)范性文件同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，由負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷、部分撤銷或者責(zé)令發(fā)布機(jī)關(guān)自行撤銷或修正。（二）規(guī)范性文件同國(guó)家和省的現(xiàn)行方針、政策相違背的，由負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)通知發(fā)布機(jī)關(guān)在限期內(nèi)修改或自行廢止。（三）規(guī)范性文件相互之間有矛盾的，由對(duì)發(fā)布機(jī)關(guān)具有共同管轄權(quán)的人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，相關(guān)部門必須遵守；達(dá)不成一致意見(jiàn)的，由人民政府法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。（四）規(guī)范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)顯失合理的，由負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，轉(zhuǎn)告發(fā)布機(jī)關(guān)自行調(diào)整。（五）規(guī)范性文件在制定程序及技術(shù)上的問(wèn)題，由負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)提出建議，轉(zhuǎn)告發(fā)布機(jī)關(guān)處理。第十三條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件有本辦法第十二條所列問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)在接到文件之日起三十日內(nèi)，將審查意見(jiàn)書(shū)面通知發(fā)布機(jī)關(guān)。逾期未通知的，視為沒(méi)有不同意見(jiàn)。但人民政府法制機(jī)構(gòu)按照本條二款規(guī)定，認(rèn)為有必要通知發(fā)布機(jī)關(guān)的除外。各級(jí)行政機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有本辦法第十二條所列問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)該文件備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)反映，并附書(shū)面說(shuō)明及相關(guān)材料。人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予答復(fù)。第十四條 規(guī)范性文件發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到備案審查意見(jiàn)之日起三十日內(nèi)，將處理結(jié)果報(bào)負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)。第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于每年一月底前將上年發(fā)布的規(guī)范性文件的目錄，報(bào)上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備查。各級(jí)人民政府所屬工作部門，應(yīng)當(dāng)于每年一月底前將上年發(fā)布的規(guī)范性文件的目錄，報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備查。兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)上報(bào)。各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)本級(jí)人民政府所屬工作部門和下級(jí)人民政府發(fā)布文件的情況進(jìn)行檢查，督促其認(rèn)真執(zhí)行本辦法的有關(guān)規(guī)定。第十六條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于每年第一季度內(nèi)就受理上年規(guī)范性文件的備案情況，向本級(jí)人民政府提出年度報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。第十七條 發(fā)布規(guī)范性文件不按規(guī)定報(bào)送備案或者不按時(shí)上報(bào)需要備查的規(guī)范性文件目錄的，由負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)通知發(fā)布機(jī)關(guān)限期報(bào)送；拒不報(bào)送的，由人民政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正。對(duì)不按規(guī)定報(bào)送備案的規(guī)范性文件有本辦法第十二條所列問(wèn)題的，除依法糾正外，規(guī)范性文件的發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追究文件簽發(fā)人及有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。第十八條 對(duì)村規(guī)民約的備案工作，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府參照本辦法執(zhí)行。對(duì)居民公約的備案工作，由所在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的人民政府派出機(jī)關(guān)參照本辦法執(zhí)行。第十九條 本辦法由省人民政府法制局組織實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋。第二十條 本辦法自一九九三年十月一日起施行。發(fā)布部門：黑龍江省政府 發(fā)布日期：1993年08月24日 實(shí)施日期：1993年10月01日(地方法規(guī))第二篇：關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法（2009年6月29日涇陽(yáng)縣第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二會(huì)議通過(guò)）第一條 為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查工作，保證法律、法規(guī)在本縣的正確實(shí)施，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》、《咸陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件是指縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱。第三條 規(guī)范性文件備案審查，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。第四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)制定、發(fā)布的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)。縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案的職責(zé)。第五條 規(guī)范性文件的備案范圍：（一）縣人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告；（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)通過(guò)的決議、決定、規(guī)定；（三）縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)內(nèi)部管理、人事、財(cái)務(wù)、外事工作方面的規(guī)范性文件，不使用本辦法。第六條 縣人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起20日內(nèi)，報(bào)送縣人大常委會(huì)備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起30日內(nèi)，報(bào)送縣人大常委會(huì)備案。每年1月31日前，報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備查。第七條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）備案報(bào)告；（二）規(guī)范性文件正式文本；（三）制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；（四）其他相關(guān)資料。前款所列文件資料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊(cè)，一式10份。第八條 縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、分類、存檔工作?？h人大常委會(huì)各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)專業(yè)性的規(guī)范性文件的審查。其中，綜合性的規(guī)范性文件由縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)審查。第九條 縣人大常委會(huì)辦公室對(duì)報(bào)送備案或者提出審查要求、審查建議的規(guī)范性文件按照所涉及內(nèi)容，分送縣人大常委會(huì)各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。規(guī)范性文件涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由縣人大常委會(huì)辦公室明確主辦機(jī)構(gòu)，并分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。第十條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：（一）規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；（二）規(guī)范性文件是否同法律、法規(guī)相抵觸；（三）規(guī)范性文件是否同上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定相抵觸；（四）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否相沖突；（五）規(guī)范性文件的制定是否違背法定程序；（六）其他有不適當(dāng)情形應(yīng)予糾正的。第十一條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者、公眾代表參與相關(guān)工作，也可以要求有關(guān)單位說(shuō)明和提供材料。負(fù)責(zé)審查的縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到規(guī)范性文件的兩個(gè)月內(nèi)審查完畢，提出意見(jiàn)。第十二條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)將審查意見(jiàn)連同規(guī)范性文件書(shū)面反饋縣人大常委會(huì)辦公室予以備案，備案審查工作結(jié)束；認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提出該規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)木唧w內(nèi)容、依據(jù)以及應(yīng)當(dāng)如何處理的糾正意見(jiàn)，經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議同意，將糾正意見(jiàn)送規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)研究處理。第十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到糾正建議之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)縣人大常委會(huì)?？h人大常委會(huì)辦公室收到處理情況的報(bào)告后，及時(shí)送交該規(guī)范性文件審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。第十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)予糾正的規(guī)范性文件不予糾正的，由審查的