【正文】 黑龍江省旅游規(guī)劃黑龍江省旅游規(guī)劃第一章， 綜述 “十五”計劃中的經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：　　一、保持國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，取得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的顯著成就，明顯提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，為到2010年實現(xiàn)國民經(jīng)濟比2000年翻一翻奠定堅實基礎(chǔ)?！　《?、在國有企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全社會保障體系，完善社會主義市場經(jīng)濟，進一步擴大對外開放，加強國際合作?！　∪U大就業(yè)渠道，穩(wěn)定增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民物質(zhì)文化生活水平，加強生態(tài)和環(huán)境保護。　　四、加快發(fā)展科技教育事業(yè)，進一步提高人民衛(wèi)生保健和教育質(zhì)量，在改善社會文化與道德、民主和法制方面取得顯著成就。“十五”計劃綱要提出的主要指導(dǎo)原則：　　一、以發(fā)展為主題。注重高的增長速度與良好的經(jīng)濟效益之間的平衡，在保證經(jīng)濟效益的前提下，求得相對快速的發(fā)展?！　《?、以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。在未來五年中，應(yīng)下力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局，重點是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。　　三、以改革開放和技術(shù)進步為動力。在未來五年中，要堅定不移地進行改革，擴大對外開放，打破制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。要優(yōu)先發(fā)展科技教育，進一步實施科教興國戰(zhàn)略?！　∷?、以提高人民生活水平為基本出發(fā)點。要優(yōu)先考慮提高人民生活質(zhì)量。努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，增加個人收入。要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，完善社會保障體系，確保人民過上更加舒適的生活。　　五、保持經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)。要下大力氣完善社會文化、道德、民主和法制體系。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！　　笆濉庇媱澗V要在發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟和政策方面做了著重論述。對于重點發(fā)展地區(qū)及主要問題進行了詳盡的說明，提出了努力方向和相應(yīng)的對策措施。綱要強調(diào)指出，在貫徹實施“十五”計劃過程中，要重視發(fā)揮市場機制的作用。在中央、政府宏觀管理工作中，進一步發(fā)揮經(jīng)濟杠桿、政策和立法的作用。　中國旅游業(yè) 　　在2001中國旅游統(tǒng)計年鑒中，中國國家旅游局提供了一系列國際游客情況統(tǒng)計表。這些信息來自于入境卡，其中包括游客的國籍、抵達月份、交通方式、職業(yè)、年齡和性別等。　　根據(jù)中國2001年旅游統(tǒng)計年鑒提供的資料，下面表1所列出的是19802000年期間以國籍劃分的主要客源市場來華入境游客統(tǒng)計數(shù)據(jù)。該表所列數(shù)據(jù)表明，入境游客的總數(shù)從1980年的約570萬增加到2000年的8300多萬，%?！　∠愀叟c澳門游客達七千多萬，占國際入境游客總數(shù)的絕大多數(shù)，%。除中國人和香港、澳門、臺灣或中國血統(tǒng)（華僑）游客外，持外國護照的游客人數(shù)僅為1020萬人。2000年來自臺灣省的游客約為310萬人，%?！　「鶕?jù)2000年國際游客消費支出抽樣調(diào)查結(jié)果，國家旅游局估測在總數(shù)為8340萬旅游者中，有5280萬（%）為一日游游客，3060萬（%）為過夜游客?！　∪绻?000萬香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)游客及約810萬國際過夜游客統(tǒng)計在內(nèi)，2000年中國列為世界第五大旅游目的地。毫不奇怪，表2表明在來自香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)總計7010萬入境游客中，多達5000萬（70%）為一日游游客。相反，總數(shù)為1020萬外國旅游者中有大約820萬為過夜游客，約占近80%，而僅20%為一日游游客。同樣，在2000年絕大多數(shù)臺灣游客為過夜游客，大約為270萬，%?！　?001年中國旅游統(tǒng)計年鑒對國際入境游客的交通方式也進行了細分。值得注意的是，在2000年有5600萬以上的國際游客是采用陸路交通方式入境的。這說明周邊的香港和澳門特別行政區(qū)的客源市場占主導(dǎo)地位?？傊?，對這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)持審慎態(tài)度?！　≡?000年，乘車入境的游客為1400多萬，乘飛機游客為770萬（%），有大約390萬游客乘船，乘火車的游客占國際入境游客總數(shù)的比例較小，為110多萬?！　≡?000年，日本是中國最大的國外客源市場，來華游客達220萬人次，占1020萬國際入境游客總數(shù)的22%。其次是130萬韓國游客，約110萬俄羅斯游客，約90萬美國游客。2000年亞洲的馬來西亞，新加坡和菲律賓的來華游客大約在36萬至44萬之間。，是繼俄羅斯后最大的歐洲客源國市場。其次是德國和法國?！衣糜畏结?簡介 國家旅游方針是在中國經(jīng)濟將進入更加成熟的發(fā)展階段和國內(nèi)國際政治經(jīng)濟穩(wěn)定的背景下制定的。國家把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點，中國旅游業(yè)必將進一步加快發(fā)展，到2010年有望在多數(shù)省份成為“支柱產(chǎn)業(yè)”。到2020年，旅游業(yè)將成為國家的主要產(chǎn)業(yè)。中國將成為世界旅游強國。國家旅游局“十五”旅游發(fā)展規(guī)劃對國家旅游方針作了概述，并在國家旅游局2001年4月發(fā)布的21世紀初中國旅游發(fā)展綱要中作了詳細論述。 旅游發(fā)展方針： 一、 增強社會各界對發(fā)展旅游業(yè)重要意義的理解，使大家認識到參與旅游業(yè)能夠獲得經(jīng)濟發(fā)展機遇。二、 為了創(chuàng)造旅游業(yè)健康發(fā)展的宏觀環(huán)境，凡是對旅游業(yè)能夠產(chǎn)生影響的各相關(guān)部門和機構(gòu)都要在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下共同努力，推動旅游業(yè)的發(fā)展。 三、 制定旅游發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展。這對提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量，增加旅游業(yè)總產(chǎn)出是一個十分重要的原則。 四、提倡創(chuàng)新，實施新產(chǎn)品及多樣化產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略。面向國內(nèi)和國際市場，重點開發(fā)具有國家和各省特色的旅游資源 。逐步完善項目規(guī)劃，增強旅游產(chǎn)品在市場上的適應(yīng)性和競爭力。 五、加強國際區(qū)域合作。努力建設(shè)國際旅游區(qū)域，提高中國旅游在海內(nèi)外旅游市場上的知名度和競爭能力。通過區(qū)域性國際聯(lián)合開發(fā)旅游資源，聯(lián)合促銷，打破區(qū)域壁壘，謀求共同發(fā)展。 六、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置產(chǎn)業(yè)要素。在中國中西部地區(qū)旅游設(shè)施短缺問題還十分突出，東部地區(qū)存在著分布不均衡的問題。應(yīng)當(dāng)密切注意優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)和必要的設(shè)施，擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 七、堅持以入境旅游為主導(dǎo)、國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)方針。要按國際標(biāo)準進行產(chǎn)品開發(fā)和線路設(shè)計，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。作為基礎(chǔ)，國內(nèi)旅游可以起到進一步擴大國內(nèi)需求，刺激消費，促進相關(guān)經(jīng)濟活動和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。 八、加大促銷投入，改進促銷方法。要不失時機地利用現(xiàn)代促銷手段有效地加強對國際國內(nèi)旅游市場的促銷活動。 九、擴大旅游行業(yè)管理的范圍，完善行業(yè)管理職能，與國際慣例接軌。按國際標(biāo)準提高服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)賦予旅游管理部門新的制定法規(guī)和執(zhí)法職能，通過全方位的服務(wù)促進旅游企業(yè)的發(fā)展。 十、努力建設(shè)一批旅游強省、旅游強市、旅游強縣和優(yōu)秀旅游城市。它們是把中國建設(shè)成旅游強國的基礎(chǔ)。 發(fā)展目標(biāo) 數(shù)量指標(biāo) 　　以2000年中國旅游發(fā)展實績?yōu)榛鶖?shù),規(guī)劃數(shù)量指標(biāo)為: 　　一、到2020年,~3億人次,為2000年的250%~360%。其中外國人3100~4500萬人次,為2000年的300%~440%. 　　二、國際旅游外匯收入580~820億美元,為2000年的360%~500%。國內(nèi)旅游收入2540~3620億美元(~),為2000年的660%~940%。 　　三、到2020年，旅游業(yè)總收入將超過4350億美元（），為2000年的800%，相當(dāng)于2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%。旅游業(yè)將成為國民經(jīng)濟體系中的支柱產(chǎn)業(yè)。 　　四、上述規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)體系，提出了一個20年持續(xù)倍增計劃。預(yù)計旅游業(yè)總收入20年內(nèi)將翻三番，最終達到8倍的增長。 　　質(zhì)量指標(biāo) 　　圍繞上述數(shù)量指標(biāo)還需要形成質(zhì)量指標(biāo)。大體包括以下幾個方面： 　　一、旅游消費普遍化。大眾需求的增長是旅游業(yè)發(fā)展的源泉和動力。擴大現(xiàn)實旅游需求、挖掘潛在旅游需求、創(chuàng)造新的旅游需求是一項長期的工作任務(wù)。 　　二、發(fā)展模式完善化。國際旅游，國內(nèi)旅游和出境旅游相互補充，相互促進，形成旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。 　　三、旅游產(chǎn)品多樣化。現(xiàn)有旅游產(chǎn)品要不斷完善、更新，推出新產(chǎn)品，以適應(yīng)不斷變化的旅游市場需求。 　　四、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準化。通過標(biāo)準化管理完善經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量，促進有序發(fā)展。 　　五、旅游促銷多樣化。面對多元化的旅游客源市場和多元化的消費需求，要實現(xiàn)宣傳促銷投資渠道的多元化和旅游宣傳促銷手段的多元化。 　　六、技術(shù)配備現(xiàn)代化?，F(xiàn)代科技已廣泛深入地滲透到旅游業(yè)的各個方面，技術(shù)配備也自然成為競爭的一個重要要素。因此，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須建立在先進的技術(shù)配備基礎(chǔ)之上。 　　七、旅游企業(yè)組織集團化。為有效地與國際旅游經(jīng)銷商和旅行社競爭，必須實行聯(lián)合，形成大集團、大公司。 　　八、宏觀管理法制化。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，需要制度創(chuàng)新，首先是國家旅游法規(guī)體系的建設(shè)；其次是省旅游法規(guī)體系的建設(shè)；第三是立法和執(zhí)法的結(jié)合。 　　九、旅游行業(yè)管理現(xiàn)代化。要借鑒國際先進經(jīng)驗，改善行業(yè)管理，通過規(guī)范化實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，不斷提高旅游行業(yè)管理水平。 　　十、經(jīng)濟運行有序化。企業(yè)要成為市場的主體，信用關(guān)系要做到有序，保證貨幣流通，增加貨幣運行效率和企業(yè)效益。最后，必須保持有效的合同關(guān)系。只有守信，才能保證珍視友情、信守合同成為正常的經(jīng)濟活動?！『邶埥「攀?　黑龍江省位于中國東北邊陲，%，是中國的第六大省。黑龍江和烏蘇里江是中俄界江，該省與俄羅斯隔江相望，邊界線長達3,045公里，構(gòu)成了世界上最長的江界。該省西面與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，南面與吉林省相連。全省總?cè)丝跒?,800萬。除了漢族以外， 還有總?cè)丝跒?00萬的48個少數(shù)民族。他們分布在13個地區(qū)，67個縣，而且大多數(shù)居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。位于該省西南部的哈爾濱市是該省的省會，人口已超過920萬?！　∮捎诘乩砦恢玫脑?，黑龍江省是全國平均氣溫最低的省份。黑龍江省的冬季，與全世界同緯度的其他地區(qū)相比也是較寒冷的。來自北極的寒流在西伯利亞進一步加強后進入中國，形成冬季的強冷風(fēng)，使得該省的冬季非常嚴寒和漫長，最低氣溫竟達到零下50度。黑龍江省的氣候明顯地受到東南季風(fēng)的影響，降雨量超過500毫米，主要集中在夏季的7月和8月期間。小興安嶺和張廣才嶺的降雨量超過650毫米, 多于該省其他地區(qū)?！　『邶埥〉牡匦问嵌鄻有缘?，有起伏的山川，寬闊的峽谷和一望無際的平原。這些特點包括西北方的大興安嶺、北方的小興安嶺和東南方的張廣才嶺、老爺嶺和完達山。三江平原和松嫩平原分別覆蓋該省的東北和西南?？偟膩碚f，山脈覆蓋了該省60%的大片陸地，山脈的海拔高度在300米與1,700米之間不等。　　黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江和綏芬河構(gòu)成了全省的五大水系。全省有6,094個湖泊和水庫，包括興凱湖、鏡泊湖、五大連池、連環(huán)湖和蓮花湖等。森林覆蓋面積為1,900萬公頃，其中，三分之二為原始森林。森林覆蓋率為42%，森林總面積居全國之首。有大面積、不同類型的草原和濕地，大多分布在低洼地和松嫩平原、三江平原和大小興安嶺，包括黑龍江、松花江、烏蘇里江、嫩江、烏裕爾河流域。扎龍、三江和興凱湖濕地是相對較大的濕地，而且保護完好。　　黑龍江省已經(jīng)發(fā)展成為重要的工業(yè)基地?？谷談倮詠?，該省重點發(fā)展了煤炭、石油、機械制造、木材加工和食品加工業(yè)。哈爾濱是機械制造的中心，齊齊哈爾是鐵路車輛制造、機床和重型機械制造的中心。大慶是原油開采和石油化工業(yè)的中心。雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺河是煤炭生產(chǎn)中心。伊春和大興安嶺是木材生產(chǎn)和加工中心。　　黑龍江省的農(nóng)業(yè)資源豐富。耕地面積位居中國第一。黑龍江省是中國最大的商品糧生產(chǎn)基地之一，主要作物有大豆、小麥、玉米、水稻、高粱、谷子和馬鈴薯。以及甜菜、煙葉和油料作物。甜菜和亞麻產(chǎn)量位居中國第一。黑龍江省的旅游吸引物可以概括如下：　　森林和國家森林公園； 　　濕地和自然保護區(qū)； 　　滑雪和冬季體育運動； 　　文化和歷史（近代和古代）遺址；　　火山湖、溫泉和江河； 城市風(fēng)光游； 　冰雪節(jié)和其他節(jié)慶； 　　中俄邊界購物游； 　會議和商務(wù)游；　　工業(yè)、農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)爭遺跡游。　　上述旅游吸引物已確定為該省主要的旅游資源類型，用以塑造黑龍江省作為中國旅游大省的形象。特別要指出的是其主要的自然景觀包括：　　湖泊—鏡泊湖、興凱湖、蓮花湖； 　　火山地貌—五大連池； 　　濕地—扎龍自然保護區(qū)；　　森林—五營生態(tài)區(qū)。 　　在過去的十年中，開發(fā)了滑雪和雪類活動、狩獵、觀鳥、森林和探險游、夏季度假游、歷史文化游以及中俄邊界游。哈爾濱冰燈、冰雕節(jié)世界聞名，使該省的旅游具有更加廣泛的吸引力。對展示二戰(zhàn)時期的日本軍事要塞旅游景點的開發(fā)，不僅會吸引國內(nèi)市場的游客，而且會吸引國際市場的游客。獨特的自然資源，比如：中國最大的濕地以及黑龍江和烏蘇里江構(gòu)成的世界最長的國際界江，必將進一步增加黑龍江省的市場潛力?！　『邶埥∮?5個自然保護區(qū)，其中9個是國家級保護區(qū)，16個是省級保護區(qū)。有16個風(fēng)景區(qū)，其中2個是國家級風(fēng)景區(qū)，14個是省級風(fēng)景區(qū)。還有67個森林公園，其中37個是國家級森林公園，30個是省級森林公園?！　『邶埥÷糜尉忠呀?jīng)確定了221家星級賓館，還有20家涉外賓館。總計17,338間客房，34,693張床位。還有各種類型和不同標(biāo)準的眾多旅游飯店和賓館?！　¤F路運輸構(gòu)成了黑龍江省的主要公共交通運輸體系。共有7個主干線和19個支線。鐵路線總長度為6,000公里，%。鐵路線密度位居全國前列。哈爾濱是主要的鐵路中樞，連接濱綏和濱州鐵路，并同俄羅斯的西伯利亞大鐵路相連。其他鐵路樞紐為齊齊哈爾、牡丹江和佳木斯。牡圖線和拉濱線通過圖們連接北朝鮮。每天運載30萬乘客前往中國各地，包括北京、上海、廣州和大連等城市?！　」愤\輸有8條國道、20條省道和6條邊界公路。總長度為40,000公里，占全國公路總長度的5%，居全國第五位。盡管有時受到水位漲落的影響，黑龍江省的水運比較發(fā)達。黑龍江、松花江和烏蘇里江是主要運輸航道。哈爾濱和佳木斯是重要的水運樞紐港口。黑龍江省的水路運輸總長度是6,000公里，位居中國的第九位。　　黑龍江省現(xiàn)有五個機場，哈爾濱、牡丹江、齊齊哈爾、佳木斯和黑河機場。所有機場都能停降大型客機（B737）。共有73條航線，連接41個國內(nèi)和國際城市。目前有5個國際航線，通往漢城、新潟、哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克和香港?！　『邶埥≈匾暵糜螛I(yè)的人力資源開發(fā)。目前有10所大學(xué)設(shè)有旅游