【正文】 黑龍江省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（—年）目 錄第一章 概 述一、規(guī)劃編制必要性二、規(guī)劃編制基礎(chǔ)條件三、需要解決的主要問題第二章 主要發(fā)展指標(biāo)第三章 人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)發(fā)展布局一、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)二、城鎮(zhèn)發(fā)展布局第四章 加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力一、加強(qiáng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)三、統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)四、加快保障性安居工程建設(shè)五、提升社會(huì)治理能力六、建設(shè)市場(chǎng)流通體系第五章 政策措施一、深化戶籍制度改革二、加強(qiáng)社會(huì)保障制度銜接三、健全就業(yè)保障機(jī)制四、保障隨遷子女受教育權(quán)利五、強(qiáng)化住房保障六、拓寬投融資渠道七、推動(dòng)土地集約利用八、開展試點(diǎn)示范 第一章 概 述城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中自然演進(jìn)過程和政府在合理時(shí)點(diǎn)、正確方向上采取必要措施的結(jié)合,是人口布局、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)改革的有機(jī)結(jié)合。我省具有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口潛力大、城鎮(zhèn)體系較為完善、農(nóng)墾森工系統(tǒng)對(duì)城鎮(zhèn)化推動(dòng)能力較強(qiáng)等特點(diǎn)，按照促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)于推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化，要準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)條件，制定切實(shí)可行規(guī)劃，統(tǒng)籌政策安排，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，加強(qiáng)社會(huì)保障制度銜接，建立健全就業(yè)保障機(jī)制，支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化，解決新型城鎮(zhèn)化過程中的重大問題，引領(lǐng)全省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一、規(guī)劃編制必要性年，國家頒布實(shí)施了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（年）》，圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以人的城鎮(zhèn)化為核心，提出了一系列重大任務(wù)和改革措施。近年來，省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，大中城市輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，探索出了政府主導(dǎo)型、場(chǎng)縣共建型等城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，具有一定實(shí)踐基礎(chǔ)，但也存在城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量不高、公共服務(wù)設(shè)施薄弱等問題。隨著土地流轉(zhuǎn)加快、城鎮(zhèn)功能完善、政策環(huán)境改善、限制因素減少，農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷增加，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的愿望日益迫切。從近幾年的情況看，我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移穩(wěn)定增長(zhǎng)，年達(dá)到萬人，比年增長(zhǎng)。同時(shí)，也存在著農(nóng)民對(duì)離開農(nóng)村后失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的顧慮和進(jìn)城后社保、就業(yè)、醫(yī)療等保障制度難以接續(xù)等問題。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要通過制定和實(shí)施規(guī)劃不斷完善城鎮(zhèn)功能、擴(kuò)大就業(yè)空間、完善社會(huì)保障政策，為城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)提供引領(lǐng)和保障。二、規(guī)劃編制基礎(chǔ)條件年以來，全省城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)，年全省進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力中，進(jìn)入哈爾濱市，進(jìn)入地級(jí)城市，進(jìn)入縣城和小城鎮(zhèn)。農(nóng)墾、森工局（場(chǎng)）址也是功能較為完善的小城鎮(zhèn)，集聚了墾區(qū)、林區(qū)轉(zhuǎn)移人口和周邊縣（市）轉(zhuǎn)移人口。農(nóng)民進(jìn)城后，產(chǎn)生的新需求促進(jìn)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)功能不斷完善，也為下一步新型城鎮(zhèn)化發(fā)展打下了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造了條件。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。全省城鎮(zhèn)化率從年的提高到年的，高于全國平均水平個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率超過的市（地）達(dá)到個(gè)。 表 城市（鎮(zhèn)）數(shù)量和規(guī)模變化情況 （單位：個(gè)）年年地級(jí)市特大城市Ⅰ型大城市Ⅱ型大城市中等城市小城市縣級(jí)市建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，全省累計(jì)建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、限價(jià)商品房、棚改房等合計(jì)萬套。表 城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施變化情況指 標(biāo)年年城市供水普及率（）城市供熱普及率（）城市建成區(qū)綠地率（）城市生活垃圾無害化處理率（）*城市每萬人擁有公共交通（臺(tái)）燃?xì)馄占奥剩ǎ┤司缆访娣e（平方）城市人均住宅建筑面積（平方）*城市污水處理率（）建成區(qū)人均公園綠地面積（平方）普通中學(xué)（所）病床數(shù)（萬張）注:該表中“*”指該指標(biāo)在年未作統(tǒng)計(jì)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平逐步提高。年，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到，比年提高個(gè)百分點(diǎn)；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到，比年提高個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到萬人，比年增加萬人；城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到以上。三、需要解決的主要問題新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，關(guān)鍵是合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。（一）解決“龍江農(nóng)民為什么進(jìn)城、在什么樣的生產(chǎn)方式下進(jìn)城”問題。從我省情況看，農(nóng)民之所以進(jìn)城，有三方面因素。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加快，規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度不斷提高，大量農(nóng)村勞動(dòng)力能夠從耕種土地中脫離出來，國有重點(diǎn)林區(qū)停止商業(yè)性采伐也產(chǎn)生了一些富余勞動(dòng)力，需要向城里轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)功能和公共服務(wù)不斷完善，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城具有吸引力；在城里就業(yè)的收入能夠滿足在城市定居要求。對(duì)于在什么樣的生產(chǎn)方式下進(jìn)城問題，要切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶條件。（二）解決農(nóng)民進(jìn)城后的社會(huì)保障制度銜接問題。從我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式入手，設(shè)計(jì)好戶籍及養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)社會(huì)保障制度的銜接。在戶籍制度改革方面，放寬落戶限制，建立和完善居住證制度。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，結(jié)合我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的季節(jié)性和靈活性特點(diǎn)，允許季節(jié)性外出就業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，自愿選擇參加醫(yī)療保險(xiǎn)。把符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口逐步納入社會(huì)救助保障范圍。（三）解決“農(nóng)民進(jìn)城后做什么”問題。增加就業(yè)崗位，發(fā)展適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和家政等生活性服務(wù)業(yè)，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)用工需求，鼓勵(lì)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。完善就業(yè)保障機(jī)制，包括健全完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策、維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。（四）研究重大基礎(chǔ)設(shè)施在全省及各市（地）布局的問題。根據(jù)城市的功能定位，按照人口的發(fā)展規(guī)模和需求進(jìn)行測(cè)算，確定全省大中小城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局，對(duì)于有收益的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過市場(chǎng)化公開招標(biāo)確定投資主體，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能和承載能力。統(tǒng)籌各市（地）布局，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)一批城市交通、供水排水、供熱、供氣、污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。（五）統(tǒng)籌研究指導(dǎo)城市布局問題。在分析農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移方向基礎(chǔ)上，謀劃大中小城市的發(fā)展布局，明確特大城市、大中小城市的定位，圍繞定位來確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)已經(jīng)形成的交通體系和機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局，考慮對(duì)俄口岸特點(diǎn)，進(jìn)一步培育做大重要節(jié)點(diǎn)城市；加快縣城和個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化能力；支持農(nóng)墾、森工局（場(chǎng)）址所在地發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。（六）解決棚戶區(qū)改造、森工轉(zhuǎn)型發(fā)展等我省重大特殊問題。將鐵路等行業(yè)棚戶區(qū)納入城市和工礦棚戶區(qū)改造范圍。加快推進(jìn)國有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)（危舊房）和墾區(qū)危房改造，將國有林區(qū)（場(chǎng)）外其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。第二章 主要發(fā)展指標(biāo)按照國家要求，全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)體系包括四個(gè)方面項(xiàng)指標(biāo)?！擎?zhèn)化率方面（項(xiàng)指標(biāo)）。到年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到?！擎?zhèn)化質(zhì)量方面（項(xiàng)指標(biāo)）。到年，農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例達(dá)到以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到以上，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到以上，城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到以上，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)到以上?！A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面（項(xiàng)指標(biāo)）。到年，百萬以上人口城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到，城市公共供水普及率達(dá)到，集中供熱普及率達(dá)到，污水處理率達(dá)到，生活垃圾無害化處理率達(dá)到，家庭寬帶接入能力達(dá)到兆以上，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到?！Y源環(huán)境方面（項(xiàng)指標(biāo)）。到年，人均城市建設(shè)用地控制在平方以內(nèi)，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)到，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到，城鎮(zhèn)可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到。專欄 新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)序號(hào)指 標(biāo)年年一城鎮(zhèn)化水平常住人口城鎮(zhèn)化率（）左右戶籍人口城鎮(zhèn)化率（）二公共服務(wù)農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例（）*≥城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率（）*≥城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（）≥城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率（）≥城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率（）≥三基礎(chǔ)設(shè)施百萬以上人口城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例（）*城市公共供水普及率（）城市集中供熱普及率（）城市污水處理率（）城市生活垃圾無害化處理率（）城市家庭寬帶接入能力（兆）≥城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率（）*四資源環(huán)境人均城市建設(shè)用地（平方）≤城市建成區(qū)綠地率（）地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)比例（）*城鎮(zhèn)可再生能源消費(fèi)比重（）注：該專欄中“*”指該指標(biāo)在年前未作統(tǒng)計(jì)。第三章 人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)發(fā)展布局準(zhǔn)確判斷農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移方向，科學(xué)布局和建設(shè)城鎮(zhèn)體系，加快產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展，為農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供載體和就業(yè)空間。一、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量不斷增加。年，全省共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力萬人，比年增長(zhǎng)。國家實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)，在推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)方面采取了一系列政策措施，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口潛力進(jìn)一步釋放。隨著農(nóng)墾系統(tǒng)機(jī)械化水平不斷提升和全省國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，萬墾區(qū)人口和萬林區(qū)人口中相當(dāng)部分需要進(jìn)城就業(yè)，進(jìn)一步增加了人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移數(shù)量。一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定增長(zhǎng)、向中小城市及城鎮(zhèn)集聚、靈活就業(yè)為主要就業(yè)方式的趨勢(shì)將繼續(xù)延續(xù)。推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的內(nèi)在需求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展布局，在鞏固提升特大城市功能的同時(shí)，著力完善大中小城市和城鎮(zhèn)的功能，大力發(fā)展與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。二、城鎮(zhèn)發(fā)展布局推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化，要合理確定建設(shè)水準(zhǔn)、注重基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，統(tǒng)籌不同規(guī)模城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。特大城市（哈爾濱市）。適應(yīng)建設(shè)國家對(duì)俄及東北亞開放橋頭堡和樞紐站要求，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，傳承歷史文化，構(gòu)筑對(duì)俄貿(mào)易交易中心、合作企業(yè)總部中心和文化、教育、科技合作交流中心，打造東北亞具有重要影響的現(xiàn)代化城市和哈長(zhǎng)城市群核心城市。加快地鐵、綜合交通樞紐等工程建設(shè)，形成地上地下連接、江南江北貫通的便捷高效綜合立體交通體系。加強(qiáng)地下管廊、大型集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成先進(jìn)可靠、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較高的供電、供熱、供氣、供水系統(tǒng)和穩(wěn)定安全的污水、垃圾處理系統(tǒng)。著力提升醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)保障能力，使重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的部分?？七_(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)等骨干院校在國內(nèi)外的影響力大幅提升，打造一批知名的養(yǎng)生養(yǎng)老基地。堅(jiān)持城市