【正文】 黑龍江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)文日期： 黑龍江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)二〇〇七年八月目 錄第一章 黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件分析一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利條件二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素第二章 指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和發(fā)展思路一、指導(dǎo)思想二、基本原則三、規(guī)劃目標(biāo)四、發(fā)展思路第三章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)一、循環(huán)型工業(yè)二、循環(huán)型農(nóng)業(yè)三、循環(huán)型服務(wù)業(yè)四、循環(huán)型社會(huì)五、能源、資源開發(fā)及綜合利用第四章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)措施一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)二、完善政策法規(guī)，夯實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)三、抓好試點(diǎn)示范，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用四、加快科技進(jìn)步，構(gòu)建技術(shù)支撐和服務(wù)體系　五、健全市場(chǎng)機(jī)制，拓展多元化投融資渠道六、建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享七、開展交流合作，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒八、強(qiáng)化宣傳教育，充分發(fā)揮公眾參與的自覺性第一章黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件分析 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指遵循生態(tài)規(guī)律，按照減量化、再利用、資源化的原則，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理等措施，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和減少?gòu)U物排放的活動(dòng)，是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)；是有效緩解我省資源約束，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的根本途徑；是切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)省和環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。為實(shí)現(xiàn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2005]22號(hào)）要求，依據(jù)《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)實(shí)際，制定本發(fā)展規(guī)劃綱要。 一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利條件 （一）發(fā)展現(xiàn)狀 近年來(lái)，省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在部分行業(yè)和地區(qū)取得了一定的成效。 。2005年10月，省政府制訂下發(fā)了《加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，明確了全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路。2006年，省政府把加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重大決策立項(xiàng)，開展系統(tǒng)研究，相繼編制完成了全省資源綜合利用、礦井水利用、東部煤電化基地等發(fā)展規(guī)劃。制定并下發(fā)了全省各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃和主要污染物排放總量控制計(jì)劃。全省節(jié)能規(guī)劃和加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見已編制完成，正在征求意見和組織專家論證，擬于今年年底前下發(fā)實(shí)施。全省節(jié)約能源條例已進(jìn)入立法程序，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例的立法準(zhǔn)備和調(diào)研工作正在進(jìn)行。 。鶴礦集團(tuán)開發(fā)利用礦井水和煤層氣，70%的礦井水得到凈化利用，利用煤層氣為15萬(wàn)戶居民提供清潔燃料。七臺(tái)河寶泰隆、龍洋等企業(yè)通過技術(shù)改造，綜合利用焦?fàn)t煤氣，實(shí)現(xiàn)了零排放。目前，我省已在石化、煤炭、電力、建材、冶金、森工、醫(yī)藥、造紙等重點(diǎn)行業(yè)推行清潔生產(chǎn)，這些企業(yè)的能耗、物耗、水耗和污染物排放得到了有效的控制。 。大慶、哈爾濱和雙鴨山國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)已進(jìn)入審批程序，現(xiàn)已完成規(guī)劃編制工作。大慶鐵人生態(tài)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了上下游的吃配、互聯(lián)互動(dòng)的工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。四大煤城初步形成了煤轉(zhuǎn)焦、煤炭洗選、煤化工、煤轉(zhuǎn)電、煤建材綜合開發(fā)利用的格局。伊春市以新青林業(yè)局為中心，形成了以林木資源和木材剩余物為主要原料的木材循環(huán)開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)牡丹江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃已獲國(guó)家批準(zhǔn)。目前，我省已在電力、化工、石油、啤酒、制藥、乳品、水泥、造紙等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)了一批省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。 。鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺(tái)河等地利用煤矸石發(fā)電和生產(chǎn)新型節(jié)能墻體材料，已形成一定的規(guī)模。雞西利用煤礦瓦斯發(fā)電的3臺(tái)機(jī)組已投入運(yùn)行。七臺(tái)河紅鮮焦化園區(qū)內(nèi)焦?fàn)t煤氣、焦油可實(shí)現(xiàn)閉合循環(huán)利用。雙鴨山魯能煤電化一體項(xiàng)目已列入國(guó)家“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃。鶴崗120萬(wàn)噸甲醇、60萬(wàn)噸合成氨、104萬(wàn)噸尿素前期工作取得重大突破。全省初步建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。 。拜泉縣通過植樹造林，營(yíng)造區(qū)域生態(tài)小氣候，形成了一業(yè)為主、綜合發(fā)展、多級(jí)轉(zhuǎn)化、良性循環(huán)、無(wú)廢物生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。綏化市大力推廣農(nóng)副產(chǎn)品造肥和養(yǎng)殖、種植一體化溫室應(yīng)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了多種生物功能的相互利用和循環(huán)。截止到2006年底，、秸稈氣化集中供氣工程25處、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程52處。經(jīng)過努力，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路已經(jīng)清晰，目標(biāo)已經(jīng)明確，并取得了初步成效。%，萬(wàn)元GDP用水量比上年減少20立方米，工業(yè)固體廢物綜合利用率比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，%。 （二）發(fā)展?jié)摿?1．投入品利用效率潛力與減量化潛力。資源投入品利用率仍有較大空間。資源方面，我省GDP增長(zhǎng)較快，但與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，單位GDP石油、原煤、木材、鋼鐵、水泥等資源耗損超出發(fā)達(dá)國(guó)家27倍。生態(tài)工業(yè)還沒有形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)鏈。如工業(yè)用水效率比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平低1525個(gè)百分點(diǎn)，每萬(wàn)元GDP能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高出30%以上。單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候相近發(fā)達(dá)國(guó)家的23倍。大量秸稈、畜禽糞便未被完全利用，化肥、農(nóng)藥的使用尚未達(dá)到科學(xué)應(yīng)用的要求。生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)在發(fā)展規(guī)模和速度方面還有待進(jìn)一步提高。 2．廢棄物再利用潛力。目前，全省廢舊物資資源化和再利用還處于初級(jí)階段。煤矸石、粉煤灰等大量固體廢物利用率較低，生物質(zhì)資源利用率不高。廢舊家電的回收利用剛剛引起重視，與沿海省份相比有較大差距。 3．綠色產(chǎn)品市場(chǎng)潛力。綠色產(chǎn)品是指生產(chǎn)、使用、消耗過程中對(duì)人類或環(huán)境無(wú)害或極低危害的產(chǎn)品。如環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等。他們具有巨大的市場(chǎng)需求潛力，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的日益提高，全球流行的綠色消費(fèi)，正影響著每個(gè)消費(fèi)者，人們比以往更加關(guān)注自身健康和生態(tài)環(huán)境問題，身心健康和環(huán)境友好的綠色產(chǎn)品市場(chǎng)需求越來(lái)越大。 二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素 （一）認(rèn)識(shí)約束 對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要性與緊迫性認(rèn)識(shí)不足，一些地方與部門比較重視和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，存在短期行為，忽視人與自然生態(tài)的相互協(xié)調(diào)，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足。 （二）機(jī)制約束 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系尚不完善，市場(chǎng)行為不規(guī)范，稅收、價(jià)格等體系不健全，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不明確，宏觀指導(dǎo)不利，阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （三）政策約束 政策體系有待完善，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策有待強(qiáng)化，特別是扶持和促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持力度有待進(jìn)一步加大。（四）規(guī)模約束 目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，還沒有在園區(qū)和區(qū)域廣泛開展，規(guī)模較小，缺乏科學(xué)合理的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局。（五）技術(shù)約束 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等系統(tǒng)化技術(shù)研發(fā)不夠，投入不足，先進(jìn)技術(shù)尚未得到普遍推廣，尤其是各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互配套的技術(shù)尚不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第二章 指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和發(fā)展思路 一、 指導(dǎo)思想 深入貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，以可持續(xù)發(fā)展理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以振興東北老工業(yè)基地為契機(jī)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，遵循生態(tài)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮黑龍江省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，形成政府推進(jìn)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的新機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)先實(shí)施資源綜合利用和廢棄物減量化，不斷促進(jìn)廢棄物循環(huán)回用和再生利用，提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境效益。逐步建立與我省省情相適應(yīng)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制，形成具有龍江特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、基本原則 （一）堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則 （二）堅(jiān)持因地制宜，突出地方特色，走新型工業(yè)化道路和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的原則 （三）堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，提高自主創(chuàng)新能力的原則 （四）堅(jiān)持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)行清潔生產(chǎn)的原則 （五）堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合的原則。 （六）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)示范，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)生態(tài)省相結(jié)合的原則 三、規(guī)劃目標(biāo) 以2005年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃時(shí)限從2006年至2020年。其中：2006至2010年為近期、2011至2020年為中遠(yuǎn)期。 （一）近期（2006—2010年）發(fā)展目標(biāo) 到2010年，基本形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體框架，初步建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提升，資源利用效率大幅度提高，廢棄物最終處置量明顯減少，再生資源回收利用體系進(jìn)一步完善。建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的典型示范企業(yè)和生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)，建設(shè)一批步入全國(guó)先進(jìn)行列的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。主要指標(biāo)：到2010年，比2005年下降20%，比2005年下降25%；全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量達(dá)到150立方米，比2005年下降25%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%；主要再生資源回收利用率平均達(dá)到70%左右（其中廢金屬、廢塑料、廢紙的回收利用率分別達(dá)到90%、90%和45%）；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%；；主要污染物排放總量比2005年減少10%（%,二氧化硫排放總量減少2%)。 （二）中、遠(yuǎn)期（2011—2020年）發(fā)展目標(biāo) 到2020年，資源投入產(chǎn)出率、廢物循環(huán)利用率達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，關(guān)鍵領(lǐng)域的循環(huán)再生利用技術(shù)取得重大突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，步入我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)行列。主要指標(biāo)：全省萬(wàn)元GDP能耗比2010年下降20%，其中萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗比2010年下降25%；工業(yè)用水重復(fù)利用率比2010年提高15個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)；主要再生資源平均回收利用率比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)；城市生