【正文】 供水工程。雙鴨山市：城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程、寶山和四方臺區(qū)供水工程、大葉溝水庫、寶清縣寶清鎮(zhèn)凈水廠升級改造和給水管網(wǎng)改造工程。牡丹江市：供水管網(wǎng)改擴(kuò)建一期工程、林海水庫供水工程、穆棱市奮斗水庫供水工程。支持縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)水廠新建、改造升級和供水管網(wǎng)建設(shè)改造。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域供水，切實(shí)保障城市供水安全。鼓勵具備條件的大城市建設(shè)城市快速干道和立體交通工程。將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)亞布力、大海林、東京城、東方紅、山河屯、柴河、方正、沾河個局址所在地建成旅游主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；綏棱、穆棱、清河、興隆個局址所在地建成工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；綏陽、鶴北個局址所在地建成商貿(mào)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；迎春、通北、八面通、鶴立、樺南、葦河、林口個局址所在地建成特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。（六）農(nóng)墾、森工系統(tǒng)。綏化市：北林區(qū)寶山鎮(zhèn)、西長發(fā)鎮(zhèn)、四方臺鎮(zhèn)、張維鎮(zhèn)，望奎縣衛(wèi)星鎮(zhèn)、火箭鎮(zhèn)，蘭西縣榆林鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)，青岡縣禎祥鎮(zhèn)、民政鎮(zhèn)，慶安縣民樂鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)，明水縣永興鎮(zhèn)、通達(dá)鎮(zhèn)，綏棱縣四海店鎮(zhèn)、雙岔河鎮(zhèn)，安達(dá)市任民鎮(zhèn)、升平鎮(zhèn)、臥里屯，肇東市昌五鎮(zhèn)、宋站鎮(zhèn)、五站鎮(zhèn)，海倫市海北鎮(zhèn)、倫河鎮(zhèn)、共合鎮(zhèn)。伊春市：南岔區(qū)晨明鎮(zhèn)、浩良河鎮(zhèn)，嘉蔭縣朝陽鎮(zhèn)、烏云鎮(zhèn)、烏拉嘎鎮(zhèn)，鐵力市桃山鎮(zhèn)、雙豐鎮(zhèn)、朗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。佳木斯市：東風(fēng)區(qū)建國鎮(zhèn)，郊區(qū)蓮江口鎮(zhèn)、敖其鎮(zhèn)，富錦市錦山鎮(zhèn)、二龍山鎮(zhèn)，同江市三村鎮(zhèn)、街津口鄉(xiāng)，樺南縣土龍山鎮(zhèn)、孟家崗鎮(zhèn)，樺川縣新城鎮(zhèn)、橫頭山鎮(zhèn)，湯原縣鶴立鎮(zhèn)、香蘭鎮(zhèn)。以縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，突出發(fā)展特色工業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)就業(yè)崗位，提升吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化的支撐能力。加格達(dá)奇區(qū)重點(diǎn)吸納林區(qū)人口轉(zhuǎn)移，提升重要節(jié)點(diǎn)城市作用。（四）重要節(jié)點(diǎn)城市。肇東市：綠色食品、建材、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)。周邊城區(qū)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽動，強(qiáng)化人口、產(chǎn)業(yè)承載能力，實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展。雙鴨山市：龍煤天泰煤制芳烴、萬噸煤制烯烴、七星河煤礦開發(fā)與煤化工一體化、歐倍莎中俄國際建材廣場、松江國際購物大廈、建龍冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造重點(diǎn)雙鴨山安邦河沿岸老工業(yè)區(qū)、雞西雞冠老工業(yè)區(qū)、鶴崗工農(nóng)區(qū)老工業(yè)區(qū)、七臺河勃利老工業(yè)區(qū)等。規(guī)劃承接全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向石油化工，天然氣化工，石化產(chǎn)品及精深加工業(yè)，綠色食品產(chǎn)業(yè)，以石油石化裝備、風(fēng)電裝備、汽車為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)，新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和旅游等服務(wù)業(yè)。大慶市，全省新興區(qū)域中心城市。圍繞佳木斯機(jī)場遷建和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在東部建設(shè)加工制造業(yè)集聚區(qū)。佳木斯市，輻射三江平原及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的區(qū)域中心城市。以中俄信息產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為牽動，拓展牡丹江南岸城區(qū)?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要樞紐，對俄沿邊開放的服務(wù)基地和進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地，裝備、食品、醫(yī)藥生產(chǎn)基地，全省東南部物流樞紐，國際著名旅游度假城市。昂昂溪區(qū)、梅里斯區(qū)、碾子山區(qū)等外圍城區(qū)強(qiáng)化物流、農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚能力，承接主城區(qū)功能轉(zhuǎn)移。專欄 齊齊哈爾市發(fā)展重點(diǎn)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方向依托城區(qū)間快速干道，構(gòu)筑沿嫩江兩岸中心組團(tuán)式城區(qū)發(fā)展格局。爭取到年，齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市城市人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，佳木斯市成為百萬人口以上大城市。建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶、哈南工業(yè)區(qū)建設(shè)為牽動，培育發(fā)展松花江南岸城區(qū)。全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，國際冰雪文化名城，全國面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐和服務(wù)基地，高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，全國對俄合作中心城市。依托自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工、特色旅游、商貿(mào)物流等特色產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)空間。小城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)。以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和矸石山治理等重大工程，強(qiáng)化綠化美化亮化，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市文化品位，塑造煤城新形象。依托濱水、臨山等自然特征，結(jié)合歷史文化和時代要求，進(jìn)一步突出城市文化元素，刻畫城市獨(dú)特文化風(fēng)格。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市繁榮、社會建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，建成全省重要的區(qū)域中心城市，增強(qiáng)對周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化的輻射帶動作用。加強(qiáng)地下管廊、大型集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成先進(jìn)可靠、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較高的供電、供熱、供氣、供水系統(tǒng)和穩(wěn)定安全的污水、垃圾處理系統(tǒng)。二、城鎮(zhèn)發(fā)展布局推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化，要合理確定建設(shè)水準(zhǔn)、注重基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，統(tǒng)籌不同規(guī)模城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。國家實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)，在推動土地規(guī)?；?jīng)營、土地流轉(zhuǎn)方面采取了一系列政策措施，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口潛力進(jìn)一步釋放。專欄 新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)序號指 標(biāo)年年一城鎮(zhèn)化水平常住人口城鎮(zhèn)化率（）左右戶籍人口城鎮(zhèn)化率（）二公共服務(wù)農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例（）*≥城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率（）*≥城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率（）≥城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率（）≥城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率（）≥三基礎(chǔ)設(shè)施百萬以上人口城市公共交通占機(jī)動化出行比例（）*城市公共供水普及率（）城市集中供熱普及率（）城市污水處理率（）城市生活垃圾無害化處理率（）城市家庭寬帶接入能力（兆）≥城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率（）*四資源環(huán)境人均城市建設(shè)用地（平方）≤城市建成區(qū)綠地率（）地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)比例（）*城鎮(zhèn)可再生能源消費(fèi)比重（）注：該專欄中“*”指該指標(biāo)在年前未作統(tǒng)計?！A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面（項(xiàng)指標(biāo)）?！擎?zhèn)化率方面（項(xiàng)指標(biāo)）。（六）解決棚戶區(qū)改造、森工轉(zhuǎn)型發(fā)展等我省重大特殊問題。統(tǒng)籌各市（地）布局，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)一批城市交通、供水排水、供熱、供氣、污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育場所等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。增加就業(yè)崗位，發(fā)展適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和家政等生活性服務(wù)業(yè)，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)用工需求，鼓勵靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。在戶籍制度改革方面，放寬落戶限制，建立和完善居住證制度。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快，規(guī)模經(jīng)營程度不斷提高，大量農(nóng)村勞動力能夠從耕種土地中脫離出來，國有重點(diǎn)林區(qū)停止商業(yè)性采伐也產(chǎn)生了一些富余勞動力，需要向城里轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)功能和公共服務(wù)不斷完善，對農(nóng)民進(jìn)城具有吸引力；在城里就業(yè)的收入能夠滿足在城市定居要求。社會保障覆蓋城鄉(xiāng)，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到萬人，比年增加萬人；城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險參保率達(dá)到以上。覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，全省累計建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、限價商品房、棚改房等合計萬套。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要通過制定和實(shí)施規(guī)劃不斷完善城鎮(zhèn)功能、擴(kuò)大就業(yè)空間、完善社會保障政策，為城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)提供引領(lǐng)和保障。近年來，省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，大中城市輻射帶動作用增強(qiáng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，探索出了政府主導(dǎo)型、場縣共建型等城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，具有一定實(shí)踐基礎(chǔ)，但也存在城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量不高、公共服務(wù)設(shè)施薄弱等問題。黑龍江省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（—年）目 錄第一章 概 述一、規(guī)劃編制必要性二、規(guī)劃編制基礎(chǔ)條件三、需要解決的主要問題第二章 主要發(fā)展指標(biāo)第三章 人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)發(fā)展布局一、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移趨勢二、城鎮(zhèn)發(fā)展布局第四章 加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力一、加強(qiáng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)三、統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)四、加快保障性安居工程建設(shè)五、提升社會治理能力六、建設(shè)市場流通體系第五章 政策措施一、深化戶籍制度改革二、加強(qiáng)社會保障制度銜接三、健全就業(yè)保障機(jī)制四、保障隨遷子女受教育權(quán)利五、強(qiáng)化住房保障六、拓寬投融資渠道七、推動土地集約利用八、開展試點(diǎn)示范 第一章 概 述城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中自然演進(jìn)過程和政府在合理時點(diǎn)、正確方向上采取必要措施的結(jié)合,是人口布局、產(chǎn)業(yè)布局和社會改革的有機(jī)結(jié)合。一、規(guī)劃編制必要性年，國家頒布實(shí)施了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（年）》，圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以人的城鎮(zhèn)化為核心，提出了一系列重大任務(wù)和改革措施。同時，也存在著農(nóng)民對離開農(nóng)村后失去土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的顧慮和進(jìn)城后社保、就業(yè)、醫(yī)療等保障制度難以接續(xù)等問題。農(nóng)民進(jìn)城后，產(chǎn)生的新需求促進(jìn)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)功能不斷完善，也為下一步新型城鎮(zhèn)化發(fā)展打下了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造了條件。 表 城市（鎮(zhèn)）數(shù)量和規(guī)模變化情況 （單位：個）年年地級市特大城市Ⅰ型大城市Ⅱ型大城市中等城市小城市縣級市建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。年，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到，比年提高個百分點(diǎn)；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到，比年提高個百分點(diǎn)。從我省情況看，農(nóng)民之所以進(jìn)城，有三方面因素。從我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式入手，設(shè)計好戶籍及養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)社會保障制度的銜接。（三）解決“農(nóng)民進(jìn)城后做什么”問題。根據(jù)城市的功能定位，按照人口的發(fā)展規(guī)模和需求進(jìn)行測算，確定全省大中小城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局，對于有收益的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過市場化公開招標(biāo)確定投資主體，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能和承載能力。根據(jù)已經(jīng)形成的交通體系和機(jī)場建設(shè)布局，考慮對俄口岸特點(diǎn)，進(jìn)一步培育做大重要節(jié)點(diǎn)城市；加快縣城和個重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化能力；支持農(nóng)墾、森工局（場）址所在地發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。第二章 主要發(fā)展指標(biāo)按照國家要求，全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)體系包括四個方面項(xiàng)指標(biāo)。到年，農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例達(dá)到以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到以上，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到以上，城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到以上，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)到以上。到年，人均城市建設(shè)用地控制在平方以內(nèi)，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)到，地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到，城鎮(zhèn)可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到。年，全省共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力萬人，比年增長。推動城鎮(zhèn)化發(fā)展要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的內(nèi)在需求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展布局，在鞏固提升特大城市功能的同時，著力完善大中小城市和城鎮(zhèn)的功能，大力發(fā)展與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。加快地鐵、綜合交通樞紐等工程建設(shè)，形成地上地下連接、江南江北貫通的便捷高效綜合立體交通體系。大中城市（萬人口以上）及重要節(jié)點(diǎn)城市。提升綜合性醫(yī)院裝備水平，加強(qiáng)婦幼保健院等公共衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，普及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，加快發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市等煤炭城市，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，加快煤炭轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在有條件的城市建設(shè)現(xiàn)代煤化工基地。邊境城市黑河市、綏芬河市，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加快跨境通道和口岸建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，刻畫鮮明城市風(fēng)格，打造宜居邊境城市和對俄合作重要支撐點(diǎn)。提高