【正文】 學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育水平，加快縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、保障性養(yǎng)老等基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完善縣級(jí)社保就業(yè)服務(wù)中心功能，建立健全社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升基本公共服務(wù)能力。哈爾濱市。以哈爾濱北站、松北科技創(chuàng)新城和利民開(kāi)發(fā)區(qū)為先導(dǎo)，搭建行政服務(wù)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，在松花江北岸建設(shè)生態(tài)型城區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向高端裝備制造、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，綠色食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，國(guó)際商務(wù)、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意時(shí)尚、休閑旅游、金融服務(wù)、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市。國(guó)家重要重型裝備制造基地、綠色食品產(chǎn)業(yè)基地和新興電子信息產(chǎn)業(yè)基地，全省西部物流樞紐，生態(tài)旅游城市，歷史文化名城。富拉爾基區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)中小企業(yè)向裝備制造園區(qū)集聚，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，完善老城區(qū)綜合服務(wù)功能。牡丹江市，輻射我省東南部及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的區(qū)域中心城市。以國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、陽(yáng)明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和重大物流項(xiàng)目建設(shè)為支撐，推動(dòng)?xùn)|部城區(qū)發(fā)展。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目恒豐特種紙、百威（牡丹江）啤酒萬(wàn)千升建設(shè)項(xiàng)目、生物科技產(chǎn)業(yè)園、紅星集團(tuán)乳制品加工二期、華信集團(tuán)俄糧加工、旭陽(yáng)石墨精深加工、誠(chéng)通生物質(zhì)能源、傳化智能公路港、僑興新媒體綜合體、五洲國(guó)際工業(yè)博覽城、億豐國(guó)際商貿(mào)綜合體、華晟國(guó)際物流中心、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)城市綜合體、胡商國(guó)際物流園。依托行政新區(qū)、大學(xué)城、哈佳快速鐵路站、佳西客運(yùn)站和商貿(mào)城等建設(shè)，推動(dòng)城市空間跨越鶴大公路向西部、南部拓展。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目百威英博（佳木斯）啤酒有限公司年產(chǎn)萬(wàn)千升啤酒、鄭龍煤礦機(jī)械、泉林公司佳木斯秸稈綜合利用、佳天國(guó)際農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心、年產(chǎn)臺(tái)復(fù)式少耕整地機(jī)項(xiàng)目、驥馳拖拉機(jī)公司動(dòng)力換擋變速箱產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)改造項(xiàng)目、佳電股份電機(jī)沖片及模具項(xiàng)目、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)。以商貿(mào)、文化、旅游綜合體和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，加快慶南新城和慶北新城建設(shè)，分別打造工業(yè)城區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)城區(qū)。雞西市、雙鴨山市、伊春市、七臺(tái)河市、鶴崗市、綏化市、肇東市。實(shí)施周邊城區(qū)實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚能力，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雞西市：福娃食品稻食品產(chǎn)業(yè)園、珍寶島藥業(yè)雞西二期工程、貝特瑞石墨深加工、普萊德鋰離子電池負(fù)極材料及石墨深加工、華美立家商業(yè)綜合體、萬(wàn)達(dá)商貿(mào)中心。伊春市、綏化市、肇東市城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方向伊春市：依托林區(qū)轉(zhuǎn)型和棚戶區(qū)改造，推動(dòng)伊春區(qū)、烏馬河區(qū)、翠巒區(qū)、友好區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展主城區(qū)空間，提升對(duì)林區(qū)轉(zhuǎn)移人口的承載能力。綏化市：綠色食品、生物醫(yī)藥、硅基新材料、林木加工、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)。肇東市：肇東中糧萬(wàn)噸纖維素燃料乙醇、卓達(dá)集團(tuán)新型建筑材料、北大荒食品產(chǎn)業(yè)園、大莊園綠色食品加工。推動(dòng)綏芬河?xùn)|寧一體化發(fā)展。（五）縣城及重點(diǎn)城鎮(zhèn)。牡丹江市：陽(yáng)明區(qū)鐵嶺鎮(zhèn)、磨刀石鎮(zhèn)、樺林鎮(zhèn)，西安區(qū)溫春鎮(zhèn)，東寧縣綏陽(yáng)鎮(zhèn)，林口縣刁翎鎮(zhèn)、柳樹(shù)鎮(zhèn)，綏芬河市阜寧鎮(zhèn)，海林市長(zhǎng)汀鎮(zhèn)、橫道鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)，寧安市東京城鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)，穆棱市下城子鎮(zhèn)、馬橋河鎮(zhèn)、興源鎮(zhèn)。雙鴨山市：集賢縣升昌鎮(zhèn)，寶清縣七星泡鎮(zhèn)、青原鎮(zhèn)。黑河市：愛(ài)輝區(qū)西崗子鎮(zhèn)、愛(ài)輝鎮(zhèn)、罕達(dá)汽鎮(zhèn)，嫩江縣多寶山鎮(zhèn)，北安市通北鎮(zhèn)、趙光鎮(zhèn)，遜克縣奇克鎮(zhèn)。撫遠(yuǎn)縣：寒蔥溝鎮(zhèn)、烏蘇鎮(zhèn)。森工系統(tǒng)。一、加強(qiáng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一）公共交通設(shè)施建設(shè)。齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市等城市，積極推進(jìn)高寒城市智能公交系統(tǒng)建設(shè)，完善快速公共汽車(chē)等大容量地面公共交通系統(tǒng)建設(shè)，加快調(diào)度中心、停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站和?？空窘ㄔO(shè)，到年實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500M全覆蓋，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到。（二）供水設(shè)施建設(shè)。在雞西市、雙鴨山市、七臺(tái)河市、綏化市等缺水城市發(fā)展礦井水利用和再生水利用，緩解供水緊張局面。齊齊哈爾市：嫩江上游新源水廠建設(shè)工程、中心城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)及改造工程、中心城區(qū)地下水廠改造工程、克東縣克東鎮(zhèn)第二水源供水工程、龍江縣水廠擴(kuò)建及管網(wǎng)改造。雞西市：城市引水工程、自來(lái)水公司管網(wǎng)改造工程、密山市凈水廠升級(jí)改造工程、虎林市虎頭鎮(zhèn)給水工程、雞東縣雞東鎮(zhèn)凈水廠升級(jí)改造工程。鶴崗市：市政凈水廠升級(jí)改造與擴(kuò)容工程、輸水管網(wǎng)改造、關(guān)門(mén)嘴子供水工程。綏芬河市：供水管網(wǎng)改造工程。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)督管理，城市污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)要求。牡丹江市：陽(yáng)明新城污水處理工程、溫春新鎮(zhèn)污水處理工程、西安區(qū)污水處理工程、污泥處置工程、海林市長(zhǎng)汀鎮(zhèn)污水治理工程、海林市柴河鎮(zhèn)污水治理工程。雙鴨山市：安邦河流域城市污水治理二期及再生水利用工程。綏化市：城區(qū)污水處理二期工程、慶安縣污水處理二期項(xiàng)目。（四）垃圾處理設(shè)施建設(shè)。專(zhuān)欄 垃圾處理重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目哈爾濱市：雙琦垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、哈爾濱松北區(qū)和呼蘭區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目。大慶市：餐廚廢棄物處理項(xiàng)目。七臺(tái)河市：市區(qū)二道溝垃圾處理場(chǎng)擴(kuò)建工程。大興安嶺地區(qū)：松嶺區(qū)、新林區(qū)、呼中區(qū)生活垃圾處理工程、塔河縣生活垃圾處理工程、漠河縣生活垃圾處理工程。大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，逐步淘汰高耗能小鍋爐，建成哈爾濱市太平集中供熱工程等個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)形成熱電聯(lián)產(chǎn)和大型鍋爐房集中供熱相結(jié)合的供熱體系，進(jìn)一步擴(kuò)大縣城及重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中供熱范圍，到年城市集中供熱普及率達(dá)到。齊齊哈爾市：齊東南熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、齊北熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、城區(qū)供熱老舊管網(wǎng)改造工程、訥河市熱電廠、克山縣熱電廠、拜泉縣集中供熱工程、富裕縣熱電廠。雞西市：低熱值煤熱電項(xiàng)目。鶴崗市：鶴崗萬(wàn)隆熱力公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、綏濱盛蘊(yùn)熱電廠搬遷改造、興匯寶泉嶺熱電廠改造、集中供熱老舊管網(wǎng)改造工程、龍煤鶴崗低熱值煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。撫遠(yuǎn)縣：撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)熱電廠遷建。佳木斯市：市區(qū)燃?xì)饫霉こ?、同江市管道燃?xì)夤こ添?xiàng)目、湯原縣天然氣利用工程、樺川縣城市燃?xì)饫霉こ?。伊春市：市區(qū)城市內(nèi)管道燃?xì)忭?xiàng)目。綏化市：城區(qū)燃?xì)夤庹卷?xiàng)目及燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)工程、安達(dá)市城市管道燃?xì)夤こ?。（六）加?qiáng)園林綠化建設(shè)。圍繞“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑以哈爾濱市為樞紐，以綏滿鐵路、大連至同江鐵路、哈黑鐵路為主通道，以沿邊鐵路為外環(huán)線，面向俄羅斯的扇形放射鐵路網(wǎng)。專(zhuān)欄 鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目快速鐵路：哈爾濱至齊齊哈爾客運(yùn)專(zhuān)線、哈爾濱至佳木斯快速鐵路、哈爾濱至牡丹江客運(yùn)專(zhuān)線、牡丹江至佳木斯快速鐵路。加快國(guó)家高速公路網(wǎng)剩余路段建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)家高速公路新增路線、“瓶頸”路段以及功能突出的地方高速公路建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施京哈高速擴(kuò)容、哈爾濱都市圈環(huán)線、鶴大高速佳木斯過(guò)境段、綏化至大慶、雙鴨山至寶清等高速公路項(xiàng)目，到年實(shí)現(xiàn)高速公路基本覆蓋人口萬(wàn)以上城市。國(guó)省干線：哈爾濱至肇源、黑大公路北安至蘭西段、省道伊春至牡丹江公路海林至牡丹江段、國(guó)道嘉蔭至臨江公路伊春至湯旺河段、國(guó)道牙克石至四平公路碾子山至富拉爾基段、加格達(dá)奇至阿里河、丹東至阿勒泰公路漠河段、黑大公路北安至蘭西段、國(guó)道三合至莫旗公路勝利至延壽段、瓦拉干至漠河。加快建設(shè)第一梯隊(duì)五大連池、綏芬河和建三江支線機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)第二梯隊(duì)鶴崗、虎林、綏化等支線機(jī)場(chǎng)和饒河、寶清、嘉蔭、塔河等通勤機(jī)場(chǎng)。新建：五大連池、綏芬河、建三江支線機(jī)場(chǎng)。建設(shè)撫遠(yuǎn)水道、松花江濃濃河至三站淺灘等航道整治工程，加快哈爾濱新港建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)。航電樞紐：松花江悅來(lái)航電樞紐。到年，每個(gè)市（地）至少建成座功能齊備的客運(yùn)樞紐，形成一批重要物流節(jié)點(diǎn)。根據(jù)常住人口規(guī)模和空間分布密度，實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)前教育擴(kuò)容、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和普通高中改造工程,新建和擴(kuò)建一批中小學(xué)校及幼兒園，優(yōu)先改造提升有擴(kuò)容需求的城鄉(xiāng)接合部中小學(xué)和幼兒園,重點(diǎn)增加中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育資源供給。完善重大疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保每個(gè)街道有所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，完善全民健身服務(wù)體系。到年，全省新建和改造城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)個(gè)，每個(gè)市（地）至少建成所床位張以上的示范性失能、失智老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)棚戶區(qū)改造與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)投資參股、委托代建等形式參與保障性安居工程建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)家智慧城市、信息惠民、“寬帶中國(guó)”等試點(diǎn)工作，提高城市管理智能化水平。完善消防設(shè)施，使消防站、消防水鶴建設(shè)適應(yīng)城市發(fā)展需求。寬帶中國(guó)示范城市：哈爾濱市、大慶市。依托哈爾濱市國(guó)家糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)糧食現(xiàn)貨電子交易平臺(tái)，在齊齊哈爾市、佳木斯市、大慶市等地建設(shè)區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)和成品糧油批發(fā)市場(chǎng)個(gè)，在哈爾濱市和大中城市建設(shè)大型綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)個(gè)，在海倫市、克山縣、五常市、寶清縣、東寧縣等地建設(shè)專(zhuān)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)個(gè)。大型綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)：哈爾濱哈達(dá)果品批發(fā)市場(chǎng)、哈爾濱潤(rùn)恒國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、雙城雨潤(rùn)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)中心、齊齊哈爾市哈達(dá)果菜中心批發(fā)市場(chǎng)、牡丹江牡達(dá)農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)、牡丹江天利水產(chǎn)副食批發(fā)市場(chǎng)、佳木斯佳天國(guó)家農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、大慶市中心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、雞西市綠信蔬菜副食品批發(fā)市場(chǎng)、七臺(tái)河市農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場(chǎng)、鶴崗萬(wàn)圃園蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、綏化市果菜批發(fā)市場(chǎng)。一、深化戶籍制度改革放寬落戶限制。在哈爾濱市實(shí)行“雙軌制”落戶政策，適當(dāng)控制個(gè)主城區(qū)人口規(guī)模，放寬非主城區(qū)落戶條件，以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做貢獻(xiàn)等為主要指標(biāo)，建立和完善積分落戶制度，達(dá)到規(guī)定分值的外來(lái)務(wù)工人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在城區(qū)申請(qǐng)登記常住戶口。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。允許采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二、加強(qiáng)社會(huì)保障制度銜接把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并按照遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，推動(dòng)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，并與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇。允許季節(jié)性外出就業(yè)的農(nóng)民工參加就業(yè)地城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、靈活就業(yè)的農(nóng)民工憑居住證或在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的相關(guān)證明參加城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，對(duì)在崗農(nóng)民工開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)，對(duì)具備中級(jí)以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)，到年累計(jì)培訓(xùn)力爭(zhēng)達(dá)到萬(wàn)人次以上。保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬、同城同待原則。建立健全中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。省內(nèi)的開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可根據(jù)農(nóng)民工集中程度，建設(shè)單元型、宿舍型公共租賃住房。六、拓寬投融資渠道加快公共資源配置市場(chǎng)化改革，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（）。建立健全基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制，將部分社會(huì)保障和跨區(qū)域重大項(xiàng)目的建設(shè)維護(hù)等作為省和市、縣的共同事權(quán)，將區(qū)域性公共服務(wù)作為市、縣事權(quán)，對(duì)跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，省通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)的支出責(zé)任。七、推動(dòng)土地集約利用合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌修訂并嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，全省人均城市建設(shè)用地控制在平方以?xún)?nèi)。適當(dāng)提高各級(jí)園區(qū)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。在抓好方正縣等個(gè)國(guó)家級(jí)和訥河市等個(gè)省級(jí)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在個(gè)市（地）各選擇個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供保障。國(guó)家級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn):哈爾濱市阿城區(qū)、方正縣、克山縣、北安市、