【正文】 、命令、規(guī)定、辦法、通告以及其他具有普遍約束力的文件；（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導審判、檢察工作的規(guī)定、辦法等；（三）市轄縣、區(qū)人民代表大會及其常務就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項作出的決議、決定。銅陵市人民代表大會常務關于規(guī)范性文件備案審查辦法（2005年6月21日市十三屆人大常委會第16次會議通過）第一條為切實做好對規(guī)范性文件的備案審查，加經(jīng)法律監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《安徽省各級人民代表大會常務監(jiān)督條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第十七條不按照本規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的，給予通報批評；拒不執(zhí)行市人大常委會決定的，依法追究有關機關及其工作人員的責任。第十五條對修改后的規(guī)范性文件，制定機關應當重新發(fā)文和公布，并按照規(guī)定報送備案。撤銷或廢止規(guī)范性文件的決定應向社會公布。規(guī)范性文件制定機關應當自收到市人大常委會審查意見之日起30日內(nèi)提出處理意見送市人大常委會辦公室。第十一條市人大常委會辦公室應在接到規(guī)范性文件后，及時登記、歸檔，并將規(guī)范性文件按職責分工，分送市人大相關專門委員會或常委會工作部門進行審查，同時送交分管的市人大常委會負責人。第十條市人大常委會辦公室負責規(guī)范性文件備案審查的日常工作。（四）審查一般應在收到審查要求或?qū)彶榻ㄗh之日起3個月內(nèi)完畢，形成書面意見，由市人大常委會辦公室負責統(tǒng)一回復審查提請單位或個人。（二）市人大各專門委員會或常委會工作部門按照職責分工，承擔相關規(guī)范性文件的審查工作。第八條 對規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形:（一）超越法定權(quán)限,與憲法、法律、法規(guī)及上級或本級人民代表大會及其常務委員會的有關決議、決定相抵觸；（二）與其它規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致；（三）違反法定程序；（四）其他不適當?shù)那樾巍彶閳蟾?、審查建議、規(guī)范性文件正式文本、規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)及說明等有關材料應裝訂成冊，一式5份，同時報送電子文本。第六條規(guī)范性文件審查的提出市人民政府及其所屬部門、市中級人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務委員會認為其制定的規(guī)范性文件需要進行審查的，應向市人大常委會書面提出審查報告；認為其他機關制定的規(guī)范性文件需要進行審查的，可以向市人大常委會書面提出審查建議。起草說明的內(nèi)容應包括：制定的目的，法律法規(guī)和上級規(guī)范性文件或事實依據(jù)，以及其他需要說明的事項。市人民政府所屬部門（含市轄范圍內(nèi)的省垂直管理部門）制發(fā)的規(guī)范性文件，應在發(fā)布（印發(fā)）之日起30日內(nèi)送市人民政府法制辦公室，由市人民政府法制辦公室在15日內(nèi)報市人大常委會備案。第三條下列規(guī)范性文件應當依法報送市人民代表大會常務委員會備案：（一）市人民政府及其所屬部門發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告、公告等；（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導本行政區(qū)域內(nèi)審判和檢察工作的規(guī)范性文件；（三）縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務委員會發(fā)布的決議、決定等文件；（四）其他規(guī)范性文件。第四篇：規(guī)范性文件備案審查辦法遵義市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法（2010年12月17日市三屆人大常委會第十四次會議通過 2013年6月28日市四屆人大常委會第十一次會議修訂）第一條為了使規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《貴州省各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督條例》、《貴州省人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第十五條規(guī)范性文件制定機關不按本辦法規(guī)定報送備案的，由負責備案的法制機構(gòu)提請備案機關予以通報批評并限期改正；對造成不良后果的，建議有關部門對主管人員和責任人員依法作出處理。第十四條 規(guī)范性文件制定機關應當于每年1月底前將上一年所制定的規(guī)范性文件目錄報送備案機關備查。第十二條 規(guī)范性文件制定機關應當自接到本辦法第十條、第十一條規(guī)定的通知之日起30日內(nèi)，將處理情況報送負責審查的法制機構(gòu)。第十一條 不同規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定不一致的，按照下列規(guī)定處理：（一）同級人民政府所屬不同部門分別制定的，由同級人民政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)；（二）上、下級人民政府所屬不同部門分別制定的，由上級人民政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)；（三）上級人民政府所屬部門與下級人民政府分別制定的，由上級人民政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)。第九條 法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，認為需要有關機關提出意見的，有關機關應當在規(guī)定期限內(nèi)回復；需要制定機關說明情況的，制定機關應當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。不予備案登記的，負責備案的法制機構(gòu)應當通知制定機關，并說明理由。第七條 報送規(guī)范性文件備案，符合本辦法第二條和第五條第二款規(guī)定的，由負責備案的法制機構(gòu)予以備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合第五條第二款規(guī)定的，暫緩辦理備案登記；不符合第二條規(guī)定的，不予備案登記。規(guī)范性文件的備案格式，由省人民政府法制機構(gòu)規(guī)定。報送規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告、規(guī)范性文件文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式5份。各級行政機關的法制機構(gòu)或者負責法制工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制機構(gòu)），具體負責規(guī)范性文件備案工作。兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門按照前款第二、三項的規(guī)定報送備案。第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外的，本省各級行政機關制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務，具有普遍約束力的行政決定、命令等行政性文件?！吨萑舜蟪Ｎ瘯?guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》和以上說明是否妥當，請審議。其他國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，向州人大常委會書面提出審查建議的，送備案審查機構(gòu)研究；必要時，報常委會分管副主任同意后，會同有關專門委員會或者常委會工作機構(gòu)進行審查?！兑?guī)定（草案）》根據(jù)《監(jiān)督法》和《實施辦法》，就不同情況作出了下列不同的規(guī)定：州人民政府、州人民法院、州人民檢察院和縣市人大常委會認為有關規(guī)范性文件有不適當情形，向州人大常委會書面提出審查要求的，由常委會備案審查機構(gòu)會同有關專門委員會或者常委會工作機構(gòu)進行審查。（三）關于國家機關、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問題除了規(guī)范性文件制定機關按照規(guī)定，應當向州人大常委會報送備案以外，有關國家機關、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以依法提出對規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議。”《監(jiān)督法》第三十條：“縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會對下一級人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認為有下列不適當?shù)那樾沃坏?，有?quán)予以撤銷：（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；（三）有其他不適當?shù)那樾?，應當予以撤銷的。州人民政府應當向州人大常委會反饋處理結(jié)果。按照層級監(jiān)督的原則，州人民政府所屬部門制定的有關文件，應當向州人民政府報送備案，由州人民政府法制工作機構(gòu)負責審查，一般不在本級人大常委會備案范圍。在征求意見的過 程中，有的同志認為，經(jīng)過政府批準的以部門名義下發(fā)的文件，體現(xiàn)的是一級政府的意志，也應當納入備案審查的范圍。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《立法法》、《監(jiān)督法》以及《實施辦法》的立法精神及有關規(guī)定，《規(guī)定（草案）》將報送備案審查的規(guī)范性文件的范圍進一步明確為：州人民政府發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定、辦法、細則、通告以及其他具有普遍約束力的文件；州中級人民法院、州人民檢察院制定的指導審判、檢察工作的文件；市縣人民代表大會及其常務委員會就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項作出的決議、決定。只有當相關規(guī)范性文件確實違法或者不適當，制定機關又不同意自行調(diào)整或者糾正，有必要依法撤銷的，才依法啟動撤銷程序，經(jīng)過人大常委會會議審議決定。具體來講，審查機構(gòu)要依法審查，認真研究，充分論證。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，州人大常委會對違法或者不適當?shù)囊?guī)范性文件有權(quán)予以撤銷，但其目的并不在于撤銷同級政府或者下一 級人大及其常委會制定規(guī)范性文件的數(shù)量，而是通過審查，督促同級政府和下一級人大及其常委會依法制定規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的合法妥當，提高依法辦事的能力和水平。四是堅持主動審查與被動審查相結(jié)合，以主動審查為主，輔之以被動審查。從具體審查工作來講，州人大常委會是依托常委會工作機構(gòu)和各專門委員會來開展備案審查工作的。三是理順備案審查工作體制，充分發(fā)揮人大各方面的積極性。二、《規(guī)定（草案）》的起草思路《規(guī)定（草案）》共二十二條，在具體起草過程中主要考慮了以下幾個方面：一是依照憲法和法律的規(guī)定，準確把握規(guī)范性文件備案審查的范圍。起草過程中，常委會工作機構(gòu)分別征求了州人民政府辦公室、州中級人民法院、州人民檢察院、州政府法制辦、各縣市人大常委會、州人大各專門（工作）委員會、常委會各工作機構(gòu)、各位副秘書長和辦公室各位副主任的意見，并根據(jù)反饋的意見進行了研究修改。因此，制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》既是落實州委《實施意見》的具體措施，也是人大常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)的一項十分重要的制度性基礎工作。2009年10月《中共湖北省委關于進一步加強和改進人大工作的決定》要求全省各級人大常委會要“進一步加強規(guī)范性文件備案審查”。2008年12月，省人大常委會召開了有全省市州人大常委會領導參加的規(guī)范性文件備案審查工作會議，對加強和改進我省規(guī)范性文件備案審查工作提出了明確要求。涇陽縣人大常委會 2009年7月7日 受主任會議委托，現(xiàn)就擬訂《州人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的有關情況匯報說明如下：一、制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的必要性、主要依據(jù)和起草過程規(guī)范性文件備案審查是人大法律監(jiān)督的主要形式，是人大常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)、維護國家法制統(tǒng)一的一項十分重要的工作。第十八條 本辦法由縣人大常委會辦公室負責解釋。前款規(guī)