【正文】 第一篇：銅陵市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法銅陵市人民政府關(guān)于印發(fā)銅陵市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法的通知銅政〔2014〕37號縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：《銅陵市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》業(yè)經(jīng)2014年11月6日市人民政府第43次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。銅陵市人民政府 2014年11月12日銅陵市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進依法行政，根據(jù)《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《安徽省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》（皖政〔1999〕14號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。第二條 本市各級行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織及依法委托的執(zhí)法機構(gòu)（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法部門）及其工作人員故意或過失作出違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益以及公共利益受到損害的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任。第三條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持客觀公正、實事求是、有錯必糾、錯責(zé)相當(dāng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。第四條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本級人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)行政—1—執(zhí)法過錯責(zé)任的追究工作。行政執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和政府法制部門等單位按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和各自職責(zé)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任追究的具體工作。第二章 行政執(zhí)法責(zé)任追究的范圍和方式第五條 行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員在實施行政處罰、行政許可、行政征收（征用）、行政強制、行政檢查、行政復(fù)議以及履行其它行政監(jiān)管服務(wù)職能過程中，存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：（一）無法定依據(jù)或者超越法定職權(quán)行使權(quán)力的；（二）適用法律依據(jù)、事實認(rèn)定錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）不履行法定職責(zé)的；（五）執(zhí)法行為或?qū)嵤┨幜P明顯不當(dāng)?shù)?；（六）非法限制或剝奪公民人身自由的；（七）非法使用暴力傷害公民身體的；（八）其他應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的情形。第六條 對行政執(zhí)法部門責(zé)任的追究方式：（一）責(zé)令作出書面檢查；（二）限期整改；（三）通報批評；（四）取消當(dāng)年評比先進的資格。前款規(guī)定的行政執(zhí)法責(zé)任，可以單獨或者合并適用。第七條 對行政執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任的追究方式：（一）責(zé)令作出書面檢查；（二）限期整改；（三）通報批評；（四）離崗培訓(xùn)；（五）取消當(dāng)年評比先進的資格；（六）暫扣行政執(zhí)法證件；（七）調(diào)離執(zhí)法崗位；（八）行政追償；—2—（九）給予行政處分。前款規(guī)定的行政執(zhí)法責(zé)任，可以單獨或者合并選用。第八條 行政執(zhí)法部門單獨作出違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或不履行法定職責(zé)的，該機關(guān)承擔(dān)全部過錯責(zé)任。由2個以上行政執(zhí)法部門共同作出的，由主辦機關(guān)承擔(dān)主要責(zé)任，其他機關(guān)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。主辦機關(guān)不明確的，共同承擔(dān)執(zhí)法過錯責(zé)任。第九條 行政執(zhí)法部門因執(zhí)行上級行政機關(guān)決定、命令發(fā)生執(zhí)法過錯的，由作出錯誤決定、命令的上級行政機關(guān)承擔(dān)過錯責(zé)任。行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)上級行政主管部門的決定、命令錯誤，未向上級提出改正意見，或者執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第十條 行政執(zhí)法人員單獨或共同作出違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或不履行法定職責(zé)的，其行政執(zhí)法責(zé)任由承辦人和直接主管人員單獨承擔(dān)或按所起作用大小共同分擔(dān)。行政執(zhí)法事項的審核人和批準(zhǔn)人為直接主管人員。第十一條 承辦人直接作出違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的，由承辦人承擔(dān)全部執(zhí)法責(zé)任。承辦人受指令作出違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的，由指令者承擔(dān)主要責(zé)任，承辦人承擔(dān)次要責(zé)任。第十二條 應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核、批準(zhǔn)的行政執(zhí)法行為，其行政執(zhí)法責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的崗位職責(zé)和具體行為劃分：（一）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人未能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)的，由承辦人承擔(dān)；（二）承辦人未經(jīng)審核、批準(zhǔn)而直接作出行政執(zhí)法行為的，或者雖經(jīng)審核、批準(zhǔn)而不依照審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容和要求實施的，由承辦人承擔(dān)；（三）審核人未經(jīng)批準(zhǔn)而直接作出決定的，由審核人承擔(dān)；（四）審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)或同意的，按所起作用大小分別由審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)；（五）批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，或者未按規(guī)定程序辦理直接作出決定的，由批準(zhǔn)人承擔(dān)；（六）承辦人意見或建議有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，按所起作用大小分別由承辦人、審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)；（七）按照崗位職責(zé)分解應(yīng)當(dāng)單獨承擔(dān)或共同分擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的其—3—他情形。第十三條 行政執(zhí)法部門經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體決策程序后作出決定，導(dǎo)致產(chǎn)生違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的，參與作出決定的主要領(lǐng)導(dǎo)視為批準(zhǔn)人，其他領(lǐng)導(dǎo)視為審核人，按直接主管人員承擔(dān)責(zé)任。第十四條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行上級錯誤的決定或者命令，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定確定行政執(zhí)法責(zé)任。第十五條 受委托組織發(fā)生行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當(dāng)由委托機關(guān)對外承擔(dān)責(zé)任，受委托組織的具體執(zhí)法人員承擔(dān)直接責(zé)任，受委托組織的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主管責(zé)任。第十六條 行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究執(zhí)法過錯責(zé)任：（一）拒絕提供與過錯行為有關(guān)的文件、資料及其他必要情況的；（二）轉(zhuǎn)移或銷毀有關(guān)證據(jù)的；（三）對過錯案件的申訴人、控告人、檢舉人或責(zé)任追究承辦人員打擊報復(fù)的；（四）行政執(zhí)法過錯發(fā)生后，瞞報或者不采取有效措施，致使損害后果擴大的；（五）過錯責(zé)任追究機關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的；（六）1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上（含2次）應(yīng)予追究執(zhí)法過錯責(zé)任的同類型執(zhí)法過錯行為的；（七）其他應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任的情形。第十七條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任機關(guān)和責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕追究責(zé)任:（一）主動、及時報告過錯行為并采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；（二）行政管理相對人故意偽造或者隱瞞重要證據(jù)，致使行政執(zhí)法過錯的；（三）其他可以從輕、減輕追究責(zé)任的情形。第十八條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任機關(guān)和責(zé)任人有下列情形之一的，不予追究責(zé)任：（一）因不可抗力發(fā)生行政執(zhí)法過錯的；（二）因正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險等原因發(fā)生行政執(zhí)法過錯的；—4—（三）在集體研究中申明保留不同意見的；（四）其他可以不予追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的情形。第十九條 行政執(zhí)法部門經(jīng)批準(zhǔn)開展探索性、試驗性的執(zhí)法創(chuàng)新過程中，出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯的，可不追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)及時糾正。第二十條 行政執(zhí)法人員因執(zhí)法過錯造成國家賠償責(zé)任的，賠償義務(wù)機關(guān)在實施賠償后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任人追償。第三章 行政執(zhí)法責(zé)任追究權(quán)限和程序第二十一條 行政執(zhí)法部門執(zhí)法過錯責(zé)任由由本級人民政府或者上級行政執(zhí)法機關(guān)作出；實行垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由其上級行政執(zhí)法部門進行追究。行政執(zhí)法機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員執(zhí)法過錯責(zé)任由所屬行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)追究。無法定理由不予追究或者拖延不辦的，由縣級以上人民政府法制部門、監(jiān)察機關(guān)等過錯責(zé)任追究機關(guān)追究有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。第二十二條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機關(guān)有權(quán)向公民、法人或者其他組織詢問、查閱、搜集與行政執(zhí)法責(zé)任案件有關(guān)的情況、資料、證據(jù)，相關(guān)人員和單位應(yīng)當(dāng)積極配合，如實反映情況，提供資料證據(jù)。第二十三條 在下列途徑中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法過錯，責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，以確定有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任：（一）人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政案件的判決或裁定；（二）行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議決定；（三）審計等行政機關(guān)依法確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法或者提出行政處理建議；（四）依法組織的行政執(zhí)法檢查或法定監(jiān)督機關(guān)、上級機關(guān)要求調(diào)查處理；（五）報刊、廣播、電視等新聞媒體的輿論監(jiān)督；（六）公民、法人或其他組織的申訴、檢舉、控告；（七）其他途徑?！?—第二十四條 公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法行為提出的控告、檢舉、投訴，行政執(zhí)法責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出是否立案的決定；不予立案的，應(yīng)當(dāng)告知并說明理由。已經(jīng)立案的案件，行政執(zhí)法責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)，依照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定依法作出責(zé)任追究處理決定。其中，依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由監(jiān)察機關(guān)、人事任免機關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。第二十五條 行政執(zhí)法責(zé)任追究機關(guān)在作出責(zé)任追究決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽取被追究責(zé)任的行政執(zhí)法部門（機構(gòu)）或者行政執(zhí)法人員的陳述和申辯。負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任案件調(diào)查、處理的人員與相關(guān)行政執(zhí)法行為或者行政執(zhí)法人員有利害關(guān)系或可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)實行回避。第二十