【正文】 盤(pán)山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 1 盤(pán)山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程 項(xiàng)目 可 行 性 研 究 報(bào) 告 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱： 盤(pán)山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目 建設(shè)單位： 盤(pán)錦 中飛通用 航空?qǐng)@區(qū)有 限公司 建設(shè)地址： 盤(pán)山縣陳家鎮(zhèn) 建設(shè)投資： 3000萬(wàn)元 占地面積： 203210㎡ ； 建筑面積： 20420㎡ 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值： i=13% 9208 內(nèi)部收益率： % 容 積 率： 建筑密度： 60% 綠 化 率： 20% 盤(pán)山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 2 第一章 總 論 盤(pán)山農(nóng)用機(jī)場(chǎng) 概況 盤(pán)山縣農(nóng)用機(jī)場(chǎng) 位于盤(pán)山縣 陳家鎮(zhèn)鴨廠村 ，距盤(pán)錦市 公里。該機(jī)場(chǎng)建于 1978 年，作為農(nóng)用機(jī)的臨時(shí)起降點(diǎn)。機(jī)場(chǎng)占地260畝，設(shè)有跑道一條、辦公室一間。其中跑道長(zhǎng) 500m，寬 30 m。機(jī)場(chǎng)四周邊緣與稻田相連接，近 10年該機(jī)場(chǎng)一直閑置無(wú)用。 圖 — 1 盤(pán)山縣農(nóng)用機(jī)場(chǎng)地形及空域示意圖 建設(shè)單位 概況 盤(pán)錦 中飛通用 航空?qǐng)@區(qū)有 限公司 是 由 中 國(guó) 航 空 工業(yè) 第一 集團(tuán)公司所屬北 京 中 航 技術(shù)發(fā)展 有限公司〈 中 國(guó) 外貿(mào)飛行服務(wù)中 心 )等 企業(yè)共同 投資 組建的股份 制企業(yè)。公司注冊(cè)資金 1000萬(wàn)元。 盤(pán)山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 3 為 適應(yīng)中國(guó)通用航空事業(yè)的發(fā)展，通過(guò)盤(pán)山縣政府的 招商引資 ， 盤(pán)錦 中飛通用 航空?qǐng)@區(qū)有 限公司 與盤(pán)山縣人民政府 經(jīng)過(guò) 友好協(xié)商 ， 簽訂了項(xiàng)目投資協(xié)議。 決定利用現(xiàn)有的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用中央振興東北老工業(yè)基地和遼寧省建立環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈的契機(jī)，投資對(duì) 盤(pán)山縣閑置的農(nóng)用機(jī)場(chǎng) 進(jìn)行 改擴(kuò)建 工 作，為 推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó) 通 用 航空 事 業(yè)的 建設(shè) 和 具 體項(xiàng)目進(jìn)行招商引資奠定 基 礎(chǔ) 。 項(xiàng)目建設(shè)的背景 盤(pán)錦市地處遼寧省西南部，渤海之濱、遼河三角洲中心地帶。西北鄰錦州，東界鞍山，南臨遼東灣，市中心距省城沈陽(yáng) 150 公里。全市轄雙臺(tái)子 、興隆 臺(tái)兩區(qū)和盤(pán)山、 大洼兩縣。區(qū)域面積4071 平方公里，總?cè)丝跒?124. 3 萬(wàn)。盤(pán)錦是一座以石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新興沿海開(kāi)放城市，資源優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿薮蟆? 2021 年，全地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 685 億元，是 2021 年的 倍， 2021 年開(kāi)始駛?cè)雰晌粩?shù)增長(zhǎng)的快車(chē)道；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng) %，達(dá)到 億元，是 2021 年的 倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) %，達(dá)到 543 億元，是 2021 年的 倍。萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗比 “ 十五 ” 期末下降 %，主要污染物排放實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)?？h區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)相崛起，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) %，高于全市 19個(gè)百分點(diǎn)。 過(guò)去的五年，是多元產(chǎn)業(yè)快速形成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向全面優(yōu)化加快邁進(jìn)的五年。累計(jì)建設(shè)投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目 837個(gè)，竣工投產(chǎn)487個(gè)，非油氣采掘業(yè)增加值占全市比重由 %提高到 %，盤(pán)山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 4 國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作取得重大進(jìn)展。 工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 517戶，達(dá)到 749戶。 服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，累計(jì)竣工 480萬(wàn)平方米， 2021 年開(kāi)發(fā) 353 萬(wàn)平方米。信貸規(guī)模大幅增長(zhǎng)， 2021年新增貸款 161億元，存貸比首次突破 50%。盤(pán)錦濕地生態(tài)旅游品牌形象確立， 旅游總收入達(dá)到 117 億元，是 2021 年的 9 倍?，F(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 2021 年完成投資 120 億元、累計(jì)投資達(dá)到 177 億元，開(kāi)始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快聚集的新階段。石油裝備制造基地被列入省沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放重點(diǎn)支持區(qū)域和國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地。盤(pán)錦高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、盤(pán)山新材料產(chǎn)業(yè)園、雙臺(tái)子塑料產(chǎn)業(yè)園等成為新的亮點(diǎn)。 對(duì)外開(kāi)發(fā)水平顯著提高。累計(jì)實(shí)際利用外資 ，年均增長(zhǎng) %；引進(jìn)域外資金 493 億元，年均增長(zhǎng) 218%。 2021年外貿(mào)出口達(dá)到 億美元，是 2021 年的 倍?？诎督ㄔO(shè)得到 加強(qiáng)，港口吞吐量由 50 萬(wàn)噸增加到 300 噸，集裝箱突破 1 萬(wàn)標(biāo)箱。 以開(kāi)發(fā)促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型的格局初步形成。國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展，中油遼河油區(qū)、華錦集團(tuán)等企業(yè)加快發(fā)展。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)在全省率先開(kāi)通，取消、調(diào)整和下放市級(jí)審批項(xiàng)目 808項(xiàng)。公共服務(wù)、投融資、要素市場(chǎng)等改革向縱深推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制和農(nóng)村綜合盤(pán)山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 5 改革全面啟動(dòng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市比重由 %提高到 %，牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍作用更加突出。 總體分析，盤(pán)錦市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其主要原因是工業(yè)發(fā)展增速和城市建設(shè) 等固定資產(chǎn)投資加大。 2021 年石油天然氣開(kāi)采業(yè)增加值 億元，增長(zhǎng)%；石油加工及煉焦業(yè)增加值 68 億元，增長(zhǎng) %；化學(xué)原料及醫(yī)藥制造業(yè)增加值 億元，增長(zhǎng) %。；全年裝備制造業(yè)增加值 ，比上年增長(zhǎng) 87%。 支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造振興，是黨的十六大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，而推進(jìn)以資源開(kāi)采為主的城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是其中的重要組成部分。這一重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，為盤(pán)錦發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。 作為資源型城市和遼寧老工業(yè)基地的重要組成部分，如何抓住國(guó)家支持老工業(yè)基地的調(diào)整改造 和資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的難得機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，是 迫在眉睫的問(wèn)題。 作為資源型城市，盤(pán)錦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地要受到資源不可再生的約束。同任何資源型城市一樣，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是盤(pán)錦實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。特別是在資源約束日益加劇的情況下，能否盡快構(gòu)筑起新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是盤(pán)錦面臨的重大課題。 發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是保持盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)盛不衰的客觀要求。遼河油田的開(kāi)發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)了盤(pán)錦今日的繁榮。但是， “ 九五 ” 以來(lái)，隨著油氣勘探進(jìn)入高成熟期和開(kāi)采量的逐年遞減，到 2021 年，遼河油田油氣產(chǎn)量已經(jīng)分別下降到 1322 萬(wàn)噸和 億立方米，比歷史最高年份分別下降了 15%和 %.目前，原油、天然氣開(kāi)盤(pán)山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 6 采累計(jì)動(dòng)用的探明地質(zhì)儲(chǔ)量均已過(guò)半，每年新增的探明儲(chǔ)量已明顯低于當(dāng)年動(dòng)用儲(chǔ)量。由于盤(pán)錦長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)油氣主產(chǎn)業(yè)依賴度過(guò)高，隨著油氣主產(chǎn)業(yè)的衰減，加之油氣采掘業(yè)之外的 “ 非油 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)育成長(zhǎng)不足， “ 九五 ” 以來(lái)，盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已連續(xù)多年低于全國(guó)、全省平均水平。只有加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，才能保持盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。 發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。目前，全市城鎮(zhèn)需要安置的勞動(dòng)力已近 7 萬(wàn)人，而且每年還要新增 12 萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)越來(lái)越多，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力不斷增大。要通過(guò)加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，最大限度地降低失業(yè)率，提高居民收入水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定。 發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我市率先全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化生態(tài)城市目標(biāo)的重要保障。市委四屆八次全會(huì)明確，到 2021年，全市要率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；到 2020 年，基本建成現(xiàn)代化生態(tài)城市。只有加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，才能保證小康社會(huì)、現(xiàn)代化生態(tài)城市各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；才能不斷壯大財(cái)力，為小康建設(shè)、生態(tài)市建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè) 的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐；才能不斷拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道，促進(jìn)人民群眾生活水平、生活質(zhì)量的提高和人的全面發(fā)展。 發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是為實(shí)現(xiàn)遼寧振興做出盤(pán)錦應(yīng)有貢獻(xiàn)的歷史責(zé)任。盤(pán)錦既是遼寧老工業(yè)基地的重要組成部分，又是典型的資源型城市，肩負(fù)著 “ 振興 ” 和 “ 轉(zhuǎn)型 ” 兩副重?fù)?dān)。省委、省政府盤(pán)山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 7 對(duì)盤(pán)錦發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)寄予厚望。與其他城市相比，盤(pán)錦具有面積小、人口少、負(fù)擔(dān)相對(duì)輕的比較優(yōu)勢(shì)，有加快發(fā)展的各種有利條件，有能力、有責(zé)任在遼寧大振興中爭(zhēng)當(dāng)尖兵和承擔(dān)生力軍的歷史任務(wù)。全市上下將自加壓力，負(fù)重前進(jìn)，奮發(fā)有為，走出一條資源型城市可持續(xù) 發(fā)展的成功之路，為盤(pán)錦的持續(xù)繁榮再創(chuàng)新業(yè)績(jī)，為遼寧的振興爭(zhēng)做新貢獻(xiàn)。 盤(pán) 錦應(yīng)在發(fā)展壯大石 化 產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以通用航空產(chǎn)業(yè)為接續(xù)產(chǎn) 業(yè)的龍頭，帶動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)械制造業(yè) 、 新型材料、綠色有機(jī)食品 、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及旅游等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，在 2021年 以 前將非油 經(jīng)濟(jì)比 重 提高到 70%以 上 ， 達(dá)到全 市 GDP總量突破 650億 元 、一 般預(yù)算收 入 32億 元 (年均增長(zhǎng) 10%)、城鎮(zhèn)居民 人 均可 支配收 入和農(nóng)民 人均 純 收入分別 達(dá)到 13500元和 6500元 (年均 分別 增長(zhǎng) 7%以 上 )的目標(biāo) 。 項(xiàng)目 發(fā)展概述 通用航空的定義 通用航空 General Aviation，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)試驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、 旅游 觀光等方面的飛行活動(dòng)。 概括地說(shuō)，通用航空由航空作業(yè)和通用航空運(yùn)行兩部分組成 。 通用航 空 活動(dòng)的開(kāi)展基于 機(jī) 場(chǎng) 的 建 立 ， 同時(shí)通用航 空 各方面的需求營(yíng)造了龐大的通用航空產(chǎn) 業(yè) 群 ， 包括航空器制造 、 零 配件盤(pán)山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 8 制造 、 航空電子 儀 表 制 造 、飛 行學(xué)校 、飛 行俱樂(lè)部 、 飛行模擬器制造 、 固定維修基 地 CFBO)、 機(jī)場(chǎng)開(kāi)發(fā)管理公司 、 航空器銷售 、航空器租賃 、 航空器中介、航 空 器估價(jià) 、 航空器裝修、航空器貸款和保險(xiǎn) 、 投資 管 理、航油供應(yīng)等 。 這 個(gè) 群體在 直 接給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的活力的同時(shí)，將帶動(dòng)和促進(jìn)相關(guān) 產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展 。 通用航空 發(fā)展 目前全世界約有 通用飛機(jī) 33． 6 萬(wàn)架，從事通用航空活動(dòng)的飛行員達(dá) 70 萬(wàn)名。而大型 民航 飛機(jī)只有 6 萬(wàn)架，約 40萬(wàn)名飛行員。因此，通用飛機(jī)在 國(guó)家 經(jīng)濟(jì)中起著非常重要的作用。 據(jù)了解， 我國(guó)通用飛機(jī)的數(shù)量較以往有大幅度的增長(zhǎng)。截止到 2021 年年底，通用航空全行業(yè)飛機(jī)數(shù)量達(dá) 46 種共 570架。民航總局預(yù)測(cè)顯示，到 2021 年我國(guó)需要各類通用航空飛機(jī) 10,000 到 12,000 架。預(yù)計(jì)未來(lái) 5 年 10 年，通用航空飛機(jī)數(shù)量的年均增長(zhǎng)率將達(dá)到 30％。業(yè)內(nèi)人士指出．隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公務(wù)飛行、商用飛行、空中游覽、私人駕照培訓(xùn)，正受到越來(lái)越多人的青睞，有了足夠大的市場(chǎng)需求。這必然導(dǎo)致為之提供服務(wù)的領(lǐng)域呈現(xiàn)快速發(fā)展的局面。據(jù)介紹，通用航空及其帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)將形成一萬(wàn)億人民幣以上的市場(chǎng)容量。未來(lái) 10 年 ， 通用航空將會(huì)得到飛速的發(fā)展．將會(huì)是繼續(xù)干線飛機(jī)、支線飛機(jī)之后另一個(gè)迅速崛起的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。 中國(guó)民航局 制定了 “ 十二五 ” 專項(xiàng)規(guī)劃 ，將 通用航空 列入 了具有長(zhǎng)期發(fā)展前景 的 六 大 行業(yè) 。 重點(diǎn)針對(duì)通用機(jī)場(chǎng)保障體系、低空空域服務(wù)體系建設(shè)、短途運(yùn)輸體系建設(shè)、以及社會(huì)公共服務(wù)能盤(pán)山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 9 力建設(shè)等方面進(jìn)行合理部署 , 充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，支持 通用航空 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 。 2021年 11月 14日 國(guó)務(wù)院中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我 國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》。為 通用航空 的發(fā)展提供了機(jī)遇 。 隨著低空空域改革試點(diǎn)的試行，通用航空市場(chǎng)會(huì)有大的發(fā)展； 510年會(huì)有望達(dá)到 12 萬(wàn)的市場(chǎng)總量。 其 改革目標(biāo) 是 通過(guò) 5 至 10年的全面建設(shè)和深化改革，在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的理論體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行管理體系和服務(wù)保障體系，逐步形成一整套既有中國(guó)特色又符合低空空域管理規(guī)律的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式、充分開(kāi)發(fā)和有效利用低空空域資源。 規(guī)劃實(shí)施后，全國(guó) 80％以上的縣級(jí)行政單元能夠在地面交通 100公里或 小時(shí)車(chē)程內(nèi)享受到航空服務(wù)，所服務(wù)區(qū)域的人口 數(shù)量占全國(guó)總?cè)丝诘?82％、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）占全國(guó)總量的 96％。全國(guó)省會(huì)城市（自治區(qū)首府、直轄市）、主要開(kāi)放城市、重要旅游地區(qū)、交通不便中小城市等均有機(jī)場(chǎng)連接，形成功能完善的樞紐、干線、支線機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，大、中、小層次清晰的機(jī)場(chǎng)結(jié)構(gòu)，航空運(yùn)輸整體發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，與其他交通方式的銜接更加緊密，與城市發(fā)展更加融洽，服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)水平顯著提高，將為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮更加積極的作用。 機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建 的條件 通