【正文】 0元和 6500元 (年均 分別 增長(zhǎng) 7%以 上 )的目標(biāo) 。 概括地說(shuō)，通用航空由航空作業(yè)和通用航空運(yùn)行兩部分組成 。 這 個(gè) 群體在 直 接給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的活力的同時(shí)，將帶動(dòng)和促進(jìn)相關(guān) 產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展 。而大型 民航 飛機(jī)只有 6 萬(wàn)架，約 40萬(wàn)名飛行員。 據(jù)了解， 我國(guó)通用飛機(jī)的數(shù)量較以往有大幅度的增長(zhǎng)。民航總局預(yù)測(cè)顯示，到 2021 年我國(guó)需要各類通用航空飛機(jī) 10,000 到 12,000 架。業(yè)內(nèi)人士指出．隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公務(wù)飛行、商用飛行、空中游覽、私人駕照培訓(xùn)，正受到越來(lái)越多人的青睞，有了足夠大的市場(chǎng)需求。據(jù)介紹，通用航空及其帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)將形成一萬(wàn)億人民幣以上的市場(chǎng)容量。 中國(guó)民航局 制定了 “ 十二五 ” 專項(xiàng)規(guī)劃 ，將 通用航空 列入 了具有長(zhǎng)期發(fā)展前景 的 六 大 行業(yè) 。 2021年 11月 14日 國(guó)務(wù)院中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我 國(guó)低空空域管理改革的意見》。 隨著低空空域改革試點(diǎn)的試行，通用航空市場(chǎng)會(huì)有大的發(fā)展； 510年會(huì)有望達(dá)到 12 萬(wàn)的市場(chǎng)總量。 規(guī)劃實(shí)施后，全國(guó) 80％以上的縣級(jí)行政單元能夠在地面交通 100公里或 小時(shí)車程內(nèi)享受到航空服務(wù)，所服務(wù)區(qū)域的人口 數(shù)量占全國(guó)總?cè)丝诘?82％、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）占全國(guó)總量的 96％。 機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建 的條件 通過(guò)對(duì) 盤 錦 自身的地理 、 資源以及通用航空 產(chǎn) 業(yè)本 身 的 特點(diǎn)盤山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 10 調(diào)查研究 。 油氣資源是有限和不可再生的 。 一、 自然條件 凈 空 和 空 域條件是機(jī)場(chǎng)及 航空 飛行術(shù) 語(yǔ) ， 是由 地 方 的自然條件和地理位置決定的 。在我國(guó)有限數(shù) 量 的機(jī)場(chǎng)中， 一 些由于 上 述條件的逐漸 喪失正在或己經(jīng)被棄用 ， 造成了資源的極大浪 費(fèi)。 機(jī)場(chǎng)凈空 是 指為保證飛機(jī)起飛 、 著 陸 (迫降 )和復(fù)飛的安全，在機(jī)場(chǎng)周圍劃定的限制物體高度的 空 間區(qū)域 。 盤錦市 盤山 縣 地處渤 海 之 濱 ，遼河 三 角洲的中心 。 空域條件 空域 是 一 個(gè) 指定 的 空 間區(qū)域 。 空域管 理和飛行任務(wù)需要的，可以劃設(shè)空 中 走廊、空中放油區(qū)和 臨時(shí)盤山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 11 飛行 空 域 。盤 錦 南 臨渤 海 ，位 于工 業(yè) 重 地鞍山和 軍事 要 塞 錦州兩個(gè)城市的接合部， 離中 心城市沈陽(yáng)也 有 相 當(dāng) 的 距離 ， 其 空中航路少， 空 域使用條件良好，這是選擇在 盤 山建立機(jī)場(chǎng)進(jìn) 一 步 發(fā)展通用航空 產(chǎn) 業(yè)理由之 一 。 盤 錦 的水、陸 交 通相 當(dāng) 發(fā)達(dá)，無(wú)論 是建 立 機(jī)場(chǎng)還 是 以此為依托 發(fā)展 通 用 航 空產(chǎn) 業(yè)，這都 是 必不 可 少的條件 。京 沈、 盤海營(yíng) 兩條 高速 公 路 的 開通 ， 使盤山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 12 盤 錦的 高 級(jí) 次高 級(jí)公路路 面占總里程率居 遼 寧省第 一 位 。 位 于大 遼 河口 的 盤錦港的年吞 吐能力為 55萬(wàn)噸， 其 范圍內(nèi)的沿海 、延河碼頭 54處 。 編制依據(jù) 《 中華人民共和 國(guó)民用航空法 》； 《 關(guān)于印發(fā)加快通用航空發(fā)展有關(guān)措施的通知 》 通用航空協(xié)會(huì) 、 民航華北地區(qū)管理局 ； 國(guó)務(wù)院中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》； 2021年 11月 14日； 《 機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建 投資項(xiàng)目 可行性研究 與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)手冊(cè)》 北方工業(yè)出版社 , 202101出版 ； 《 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ； 《中華人民共和國(guó)土地管理法》 ； 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 ； 《城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 (G B1 3790) 《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》 (GB50220 95) 《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》 (GB50180 93) 《 盤錦市接續(xù) 產(chǎn) 業(yè) 發(fā)展 規(guī)劃 》 《 盤錦 市 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第 十 二 個(gè) 五年計(jì) 劃 綱要 匯編 》 。 二、 堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益為核心的原則， 遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。 五、 堅(jiān)持市場(chǎng) 結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的原則，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。 研究結(jié)論 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)居民對(duì)通用航空領(lǐng)域的消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿已積累到較高的程度。一旦外部保障環(huán)境得到根本改善，通用航空消費(fèi)市場(chǎng)將迎來(lái)加速發(fā)展的新局面，對(duì)于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求具有積極的促進(jìn)作用。 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)工作為契機(jī)，以發(fā)揮盤錦 通用航空 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)盤錦地區(qū)及遼寧西部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以低低排放、高效率為基術(shù)特征，盤山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 14 以“營(yíng)造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、保護(hù)環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，提高自主創(chuàng)新能力，培育 通用航空 產(chǎn)業(yè)，輻 射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 為宗旨，全力打造盤錦市 通用航空 事業(yè)的新局面 ，使之成為促進(jìn)盤錦地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的重要載體，為建設(shè)和諧盤錦做貢獻(xiàn)。但自“九五” 以來(lái)，支撐盤錦經(jīng)濟(jì)的油氣采掘業(yè)出現(xiàn)衰減趨勢(shì)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成了極大壓力 ，因而客觀上要求我們必須加快接續(xù)產(chǎn)業(yè) — 推動(dòng) 通用航空 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ，是推進(jìn)實(shí)施《盤錦市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)盤錦經(jīng)濟(jì) 更快更好發(fā)展的需要。 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)和諧盤錦 的需要 遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)是我省對(duì)外開放、開發(fā)的重要區(qū)域，是國(guó)家環(huán)渤海開放的重要組成部分。 盤山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目 是 發(fā)展 通用航空 事業(yè)的重大舉措。必然會(huì) 有力地支持三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的互動(dòng)交流，對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合 理調(diào)盤山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 16 整與互補(bǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合，資源的優(yōu)化配置以及加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧遼寧具有重要意義。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會(huì)的穩(wěn)定。 盤山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng) 目 建設(shè) ， 將為這些企業(yè)提供土地及公用設(shè)施和優(yōu)惠政策的便利，同時(shí)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，以 法律、政策規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展 。“十 一 五”以來(lái)，盤錦始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針，把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)融入?yún)^(qū)域整體發(fā)展之中，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。 發(fā)展 通用航空 行業(yè) ，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體 現(xiàn)，是創(chuàng)建和諧社會(huì)的客觀需要，建設(shè) 通用航空 園區(qū) ，就是建設(shè)生態(tài) 城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。 盤山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 17 以振興東北老工業(yè)基地為契機(jī)，該項(xiàng)目以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心， 以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、提高產(chǎn)業(yè)層次為目的。 資源豐富、商機(jī)萬(wàn)千 盤錦是一 座 新興的石化工業(yè)城市，地處遼寧省西南部，地域優(yōu)勢(shì)，自然資源豐富，儲(chǔ)量豐富的石油天然氣，近 140 萬(wàn)畝的水稻產(chǎn)區(qū)，居世界第一位的蘆葦蕩，百 里灘涂衍生的紅海灘、水產(chǎn)品，由稻田、葦田和灘涂衍生的盤錦河蟹等。 豐富的資源帶來(lái)勃勃商機(jī)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的輻射作用下 ， 為 通用航空 事業(yè)的發(fā)展 ， 為 盤山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng) 目 提供了必要性。 實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，為政府減負(fù) “十二 五 ” 期間，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，隨著產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的縱深發(fā)展，城鄉(xiāng)的再就業(yè)人員呈上升趨勢(shì)。項(xiàng)目建成后，可再安置 74 人再就業(yè)，不但為政府減輕了負(fù)擔(dān)，而且創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 1926年 的 《空 中 商務(wù) 條例 》 制訂 了美國(guó)早期 通 用 航 空 的規(guī) 章。1952年通用 航 空 飛行 共計(jì) 959小時(shí) 。中國(guó)目前 的 通用 航 空 飛機(jī)有 400多架 ，機(jī) 型 都 屬 老舊， 許多甚至于 己 不適于飛行。 通用航空的繁榮帶來(lái)了通用飛機(jī)的旺盛 。根據(jù)美國(guó)通用 飛機(jī)制 造商 協(xié) 會(huì)統(tǒng)計(jì) ， 2021年世界通 用飛機(jī) 4042架， 比 2021年 增加料 24%。 相對(duì)的，大約 只有 6萬(wàn)架 飛機(jī)和 40萬(wàn) 名 飛行員從 事盤山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 20 商業(yè)固定航班航空運(yùn)輸 (包括貨運(yùn)與包機(jī) )。 美 國(guó)是世界上通用航 空 發(fā)達(dá) 國(guó)家 ，它的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)代表著世界通用航空發(fā)展的趨勢(shì) 。大約有 飛機(jī)由個(gè)人 駕 駛進(jìn)行商業(yè)飛行，約有10萬(wàn)架飛機(jī)由私人使用，約 有 多家 企業(yè)擁 有 自己的通用航空飛機(jī)進(jìn)行公務(wù)飛行 。 美國(guó) 通 用 航 空 業(yè)的發(fā)達(dá) 有 它 特 定的歷史背 景 和條件 。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴西目前有 多 達(dá) 10000多架的通用航空器，印度也有 1000多架，這與中國(guó)的 400架形成 了 明顯的對(duì)比 。 內(nèi) 現(xiàn)狀 通用航空步履艱難造成通用飛機(jī)畏縮不前，改革 開 放 20多 年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展 ， GDP由 1978年的 3588億元增長(zhǎng)到 2021年的 182321億元，增長(zhǎng)了 50倍 之 多 ，公 共 運(yùn)輸航 空 由 1978年的國(guó)際排名 第 38位 上 升的 2021年的 第 3位。 盤山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 22 其中 一 些機(jī)型老舊， 2021年有 138架飛機(jī)機(jī)齡超 過(guò) 20年 ， 其中有 26架己超 過(guò) 40年，當(dāng)時(shí) 真 正能執(zhí)行 飛 行任務(wù) 的 只有 200多架 ，現(xiàn) 在 也 不 過(guò) 400多架飛機(jī) 。 中國(guó)每萬(wàn)平方公里僅有 機(jī) 場(chǎng) (不及 巴 基斯坦 的一 半 )。 有專家指出，中 國(guó) 經(jīng)濟(jì)連年高速發(fā)展，但由于非經(jīng)濟(jì)的原因，通用航空卻始終未能得到同步發(fā)展 ， 造成了市場(chǎng)需求 的 真 空，在 一 定程度上嚴(yán) 重 的影 響 了國(guó)民經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展 。 美 國(guó)是通用航空發(fā)達(dá)的 國(guó) 家， 1994年克林頓總統(tǒng)簽發(fā)了 “ 通用航空振興法 ” 使通用航空飛機(jī)成為繼干線 、 支線飛機(jī)之后航空運(yùn)輸?shù)牡谌е?。 現(xiàn)今 美 國(guó)己把發(fā)展通用航空運(yùn)輸作為架構(gòu) 21世 紀(jì)空中高速通道規(guī) 劃 ，并認(rèn)為是交通的第四次革命 (自1905年 始 ， 汽 車 替代馬 車 、螺旋槳飛機(jī) 替 代汽車 、 噴氣飛機(jī)替代螺旋槳飛機(jī)、通用小飛機(jī)運(yùn)輸系統(tǒng) )， 2021年統(tǒng)計(jì)美國(guó)通用航空機(jī)隊(duì)占民航總機(jī)隊(duì)規(guī)模的 90%以 上 ，還要進(jìn) 一 步的發(fā)展通用航空事業(yè)，而中國(guó)通用航空 機(jī)隊(duì) 只占民航總機(jī)隊(duì) 規(guī) 模的 38%， 這對(duì) 我盤山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 23 們將是 一 種鮮明的啟示 。當(dāng) 前 主 要 業(yè) 務(wù)集中在農(nóng)林作業(yè) 、 采油、探礦 等 部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域 。 目前，我國(guó)每年 需 飛機(jī)的 作 業(yè)面積達(dá) 30003500萬(wàn)畝 。 另 外 還有更多的用途目 前 還未 能 展開。 在農(nóng)林 化飛、飛 播方面中央財(cái)政每年 投入 3000多萬(wàn)元 ， 地方財(cái)政 1000多 萬(wàn) 元 。 2021年全國(guó)用于人 工 降雨的費(fèi)用達(dá) 億 元 。 二、 工業(yè)航空 渤海灣 、 遼東灣 、 東海 和 南海 地 區(qū) 的石油 作 業(yè) 對(duì) 小 型直升機(jī)的需求很大 。電 力的 建設(shè) 和 維護(hù)巡線 ， 直升飛 機(jī) 作業(yè)將進(jìn) 入 生盤山縣陳家機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 24 產(chǎn) 過(guò) 程 ， 2021年其租 機(jī) 合同額總量已達(dá) 3000多萬(wàn) 元， 并且市場(chǎng)規(guī)模會(huì)進(jìn) 一 步 的 擴(kuò)大 。 三、 公務(wù)航空 隨著國(guó)家政策的開 放， 公務(wù)飛行將是中國(guó)通用航空市 場(chǎng) 增 長(zhǎng)最 快的 領(lǐng)域。 四、 旅游市場(chǎng) 目前中國(guó)旅游業(yè)每年的總收 入 相當(dāng)國(guó)民生 產(chǎn) 總值 5%，隨著經(jīng)濟(jì)和 收入 的快速增長(zhǎng)，空中旅游將是旅游業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和突破口。照此計(jì) 算 ，我國(guó)國(guó)家級(jí)旅游景點(diǎn)的年接待人次至少幾 百 萬(wàn)， 若其 中僅 5%買票空 中觀光，也 有 幾十萬(wàn)人次需求，不僅為旅游公 司 創(chuàng) 造 直 接經(jīng)濟(jì)效 益，也將剌激通 用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 。 中國(guó)航 空 攝影面積達(dá) 1,193萬(wàn)平方公里 ； 航空探測(cè)線總長(zhǎng)己有 2， 587公里 。美 國(guó)得利 于 航測(cè)手段的運(yùn) 用 ， 其全 國(guó)公路運(yùn) 行 指導(dǎo)圖 20天 可以翻新 一 次 。 如果采用航測(cè)技術(shù)解決 復(fù) 雜的地貌測(cè)繪問(wèn)題，對(duì)交通部 門 的貢獻(xiàn)極為可觀 。一 些 企業(yè)、私人擁有 并 駕 駛飛機(jī)的情況將不斷增加，使以航 空 體育的 名 義開設(shè) 培 訓(xùn)機(jī)構(gòu)變得很有經(jīng)濟(jì)前景，國(guó)家對(duì)此方面的限制正在逐步放開 。 這些 方 面中 國(guó) 近似空 白 。 用航空 發(fā)展 前景 住 機(jī)遇 ， 步入中國(guó)通用航 空 的 春 天 中國(guó) 2021年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué) 和 技 術(shù) 發(fā)展規(guī) 劃綱 要》中 ，將