【正文】 第一篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于河南省人民政府辦公廳關(guān)于切實鞏固粘土磚瓦窯廠治理整頓成果的意見豫政辦 〔2009〕35號各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:為進(jìn)一步做好全省粘土磚瓦窯廠治理整頓和監(jiān)督管理工作,切實鞏固粘土磚瓦窯廠專項整治成果,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見,請認(rèn)真貫徹落實。一、充分認(rèn)識鞏固整治成果的重要意義2006年以來,全省各級政府和有關(guān)部門按照省政府的統(tǒng)一部署,深入貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》(豫政〔2005〕54號)精神,同心協(xié)力、克難攻堅,深入持久地推進(jìn)整治工作,取得了有效保護(hù)耕地、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的顯著成效。但是,由于粘土磚使用慣性和利益驅(qū)動的影響,一些地方粘土磚生產(chǎn)出現(xiàn)局部反彈,特別是以新型墻體材料名義生產(chǎn)粘土磚的問題尚未得到根本解決。當(dāng)前,全省粘土磚瓦窯廠整治工作正處于全面鞏固整治成果的關(guān)鍵階段,已取得的整治成果來之不易,鞏固整治成果的工作決不能放松。各級政府和有關(guān)部門必須保持清醒認(rèn)識,要從落實科學(xué)發(fā)展觀的大局出發(fā),從促進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的迫切需要出發(fā),充分認(rèn)識鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果的重要意義,牢固樹立責(zé)任意識,再接再厲、齊抓共管,堅持在深化整治的過程中鞏固成果,在鞏固成果的目標(biāo)下深化整治。要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,大力宣傳鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果、推進(jìn)發(fā)展新型墻體材料的重要意義,提高廣大干部群眾的認(rèn)識,為切實鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果、加快推廣應(yīng)用新型墻體材料創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。二、嚴(yán)防粘土磚生產(chǎn)出現(xiàn)反彈嚴(yán)格執(zhí)行省政府確定的關(guān)閉政策,凡屬《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理辦法》(省政府令第116號)和豫政〔2005〕54號文件規(guī)定的禁止與關(guān)閉范圍的粘土磚瓦窯廠,必須依法關(guān)閉到位。對違規(guī)生產(chǎn)粘土磚或以新型墻體材料名義生產(chǎn)粘土磚的場所,由市、縣級政府組織有關(guān)部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府限期拆除,并對有關(guān)責(zé)任人依法嚴(yán)肅處理。其中,屬于非法用地或非法取土的由國土資源部門牽頭依法查處。屬于未取得工商營業(yè)執(zhí)照擅自經(jīng)營的由工商部門依法查處。對涉嫌非法占用耕地罪或非法經(jīng)營罪的人員,由國土資源或工商部門移交公安機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。三、加大黃河灘區(qū)磚瓦窯廠整治力度沿黃各級政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、河務(wù)等部門要繼續(xù)按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》(國務(wù)院令第3號)等法律、法規(guī)的規(guī)定和“總量控制、方便行洪、合理布局、節(jié)能環(huán)保、規(guī)模發(fā)展”的原則,加強(qiáng)對黃河灘區(qū)磚瓦窯廠的整治力度,強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建立政府組織、部門聯(lián)動的工作機(jī)制,采取多種有效措施,限期完成整頓規(guī)范任務(wù)。沿黃各級政府要嚴(yán)格落實黃河淤泥磚“地產(chǎn)地銷”的有關(guān)規(guī)定,禁止黃河淤泥磚進(jìn)入“禁實”區(qū)域銷售。對凡屬影響河道行洪安全的磚瓦窯廠和以黃河淤泥磚名義堤外取土生產(chǎn)粘土磚的磚瓦窯廠,由當(dāng)?shù)乜h級政府依法予以拆除。四、繼續(xù)做好粘土磚瓦窯廠占地復(fù)墾工作各級政府要強(qiáng)化責(zé)任,明確期限,落實資金,保證質(zhì)量,繼續(xù)加大復(fù)墾力度,及時做好已關(guān)閉粘土磚瓦窯廠占地復(fù)墾工作,復(fù)墾整理土地面積要達(dá)到粘土磚瓦窯廠占地總量的80%以上。要認(rèn)真落實省國土資源廳下達(dá)的2008年粘土磚瓦窯廠整治新增建設(shè)用地獎勵指標(biāo),確保省財政安排的受省政府表彰省轄市、縣(市、區(qū))的粘土磚瓦窯廠專項復(fù)墾資金落實到位和專款專用。五、嚴(yán)格規(guī)范新型墻體材料市場秩序嚴(yán)格新型墻體材料企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),按照“市場導(dǎo)向、節(jié)能環(huán)保、規(guī)模發(fā)展、合理布局”的原則,進(jìn)一步規(guī)范新型墻體材料市場秩序。各地?zé)Y(jié)類新型墻體材料企業(yè)必須按照省發(fā)展改革委核準(zhǔn)(備案)的生產(chǎn)工藝、原料及比例要求生產(chǎn),并依法辦理環(huán)評、用地、產(chǎn)品確認(rèn)等手續(xù)。對已經(jīng)發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門批(核)準(zhǔn)的新型墻體材料企業(yè),按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,由縣級政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)對其生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行日常核查與監(jiān)管。凡未按核準(zhǔn)(備案)、環(huán)評、用地等批準(zhǔn)內(nèi)容及范圍生產(chǎn)的,責(zé)令限期停工整改,逾期不整改或達(dá)不到整改要求的,依法限期關(guān)閉拆除并提請原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷相關(guān)批文或證書。凡未經(jīng)批(核)準(zhǔn)擅自生產(chǎn)經(jīng)營的,由縣級政府組織發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等有關(guān)部門依法查處并限期關(guān)閉拆除。凡未經(jīng)確認(rèn)合格的產(chǎn)品不得推廣使用,對違規(guī)使用的單位由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)查處。對生產(chǎn)的新型墻體材料摻配粘土比例不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法查處。對銷售的新型墻體材料不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,由工商部門依法查處。對違反省有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用晾坯場的,由國土資源等有關(guān)部門依法查處,并由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)限期清理。六、建立健全監(jiān)管體系建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。各省轄市、縣(市、區(qū))要進(jìn)一步建立鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作的相關(guān)公示、巡查、統(tǒng)計、報告等制度?？h級發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、河務(wù)等部門要根據(jù)各自職責(zé),建立日常巡查制度,對本轄區(qū)鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作情況進(jìn)行經(jīng)常性動態(tài)巡查,并每月向本級政府報告巡查結(jié)果。各省轄市每季度要在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w公示所轄縣(市、區(qū))巡查監(jiān)測情況,接受社會監(jiān)督。同時,各省轄市每月分別向省國土資源廳(省治理整頓粘土磚瓦窯廠工作聯(lián)席會議辦公室)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(省墻體材料改革辦公室)報送本市鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作進(jìn)展情況。各地建立和完善統(tǒng)計監(jiān)測體系的相關(guān)內(nèi)容和要求,由省國土資源廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳另行制定。建立目標(biāo)考評體系。對所轄各縣(市、區(qū))鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果、加快粘土磚瓦窯廠占地復(fù)墾、規(guī)范新型墻體材料市場秩序等情況,各省轄市政府要按照省政府工作要求,進(jìn)行半年和年度目標(biāo)考評并通報考評結(jié)果。省政府對各省轄市進(jìn)行年度目標(biāo)考評并通報考評結(jié)果。建立獎懲體系。由省國土資源廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每月匯總通報各省轄市鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作情況,每年對鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作進(jìn)行評比,對工作先進(jìn)的省轄市、縣(市、區(qū))予以表彰,對工作落后的省轄市、縣(市、區(qū))予以批評并列為重點監(jiān)控地區(qū),責(zé)令限期整改,逾期整改不到位的可采取暫停建設(shè)用地報批、核減建設(shè)用地指標(biāo)等懲處措施。七、落實部門監(jiān)管職責(zé)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)新型墻體材料新建、改擴(kuò)建項目的核準(zhǔn)、項目實施的核查監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)環(huán)境評價和監(jiān)管。國土資源部門負(fù)責(zé)非法新建、復(fù)建粘土磚瓦窯廠及非法用地取土行為的監(jiān)管和土地復(fù)墾整理項目的實施,負(fù)責(zé)對新型墻體材料新建、改擴(kuò)建項目建設(shè)用地的審核、監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)新型墻體材料摻配粘土比例標(biāo)準(zhǔn)的制定、產(chǎn)品確認(rèn)及推廣應(yīng)用的監(jiān)管。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)新型墻體材料摻配粘土比例的產(chǎn)品檢測和生產(chǎn)監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)非法銷售粘土磚、摻配粘土比例標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測合格的新型墻體材料、未取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門產(chǎn)品確認(rèn)書的新型墻體材料和無照經(jīng)營行為的監(jiān)管。水利、河務(wù)、電力、公安、監(jiān)察等部門按照省政府令第116號和豫政〔2005〕54號文件等規(guī)定的職責(zé),落實監(jiān)管責(zé)任,形成監(jiān)管合力。各地要采取有效措施,支持新型墻體材料企業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展,提高資源利用效率,促進(jìn)我省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。八、嚴(yán)格落實責(zé)任追究省轄市、縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)是鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各省轄市政府要把鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作列入政府責(zé)任目標(biāo),認(rèn)真落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,切實加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。因行政不作為或領(lǐng)導(dǎo)不力、組織不到位,對轄區(qū)內(nèi)粘土磚瓦窯廠反彈和以新型墻體材料名義生產(chǎn)粘土磚控制不力的,監(jiān)察部門要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。河南省人民政府辦公廳 二○○九年四月十日第二篇：河南省人民政府辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知豫政辦〔2018〕14號各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。河南省人民政府辦公廳2018年2月6日河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案持續(xù)實施大氣污染防治行動、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨的十九大報告的明確要求,是全面建成小康社會、讓中原更加出彩的必然選擇,是全省人民群眾的迫切期盼。為深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅戰(zhàn),持續(xù)改善全省空氣質(zhì)量,特制定本方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十九大會議精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持新發(fā)展理念,以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心,堅持長短結(jié)合,持續(xù)實施治本控源,加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu),著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步改善交通運輸結(jié)構(gòu)。不斷深化治標(biāo)減污,加快推動工業(yè)綠色發(fā)展,大力開展城市清潔行動,不斷提升城市污染管控精細(xì)化水平。突出重點區(qū)域污染治理,實施綠色調(diào)度制度,加強(qiáng)重點污染源差別化、針對性管控。不斷夯實大氣污染防治基礎(chǔ),將揚塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領(lǐng)域大氣污染防治制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,持續(xù)減少大氣污染物排放總量。堅持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、全民治污,確保完成國家下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo),打好污染防治攻堅戰(zhàn),不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,努力實現(xiàn)全面建成小康社會、讓中原更加出彩的奮斗目標(biāo)。二、基本原則堅持污染減排與質(zhì)量改善相同步。堅持將大氣污染防治作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手,著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化,將治本之策貫穿始終。持續(xù)強(qiáng)化揚塵、工業(yè)和機(jī)動車等領(lǐng)域的治理水平,大力減少污染物排放總量,推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。堅持重點區(qū)域與重點時段相兼顧。突出京津冀及周邊重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,將重點區(qū)域空氣質(zhì)量管控作為日常環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。強(qiáng)化采暖季、夏秋收和污染天氣時段管控,盡力削減污染物峰值和時長。堅持工程治理與制度建設(shè)相結(jié)合。加快推進(jìn)清潔供暖、工業(yè)深度治理、企業(yè)監(jiān)控等領(lǐng)域的工程項目建設(shè),充分發(fā)揮工程項目減排效益?？偨Y(jié)提煉大氣污染防治攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗、做法,建立健全揚塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領(lǐng)域的大氣污染防治制度體系,不斷提升大氣污染治理的專業(yè)化、精細(xì)化管理水平。堅持黨政同責(zé)與一崗雙責(zé)相統(tǒng)一。各級黨委、政府依法對本地大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大氣污染防治機(jī)制。有關(guān)部門依法履行大氣污染防治監(jiān)管職責(zé),綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種手段,統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治工作。三、工作目標(biāo)到2018年年底,(細(xì)顆粒物)年均濃度達(dá)到63微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達(dá)到103微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到210天以上(各省轄市2018年城市環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)值見附件)。四、主要任務(wù)(一)加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。加快清潔取暖體系建設(shè),持續(xù)削減京津冀傳輸通道城市煤炭消費總量,深入開展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改,穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源替代利用,加強(qiáng)天然氣和外電保障,促進(jìn)我省能源消費結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)合理。將保障群眾溫暖過冬為首要原則,堅持因地制宜、分類施策,深入實施以集中供熱、“雙替代”為主,清潔型煤為輔的清潔取暖政策。(1)持續(xù)推進(jìn)城區(qū)集中供熱供暖建設(shè)。依據(jù)現(xiàn)有集中供暖資源和設(shè)施,在已有大型熱源和集中供暖管網(wǎng)的區(qū)域,深入排查居民供暖需求,推動富裕供熱能力向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區(qū)。同時,未發(fā)展集中供熱而群眾確有供暖需求的省轄市、縣(市),要根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)嵩礂l件和居民實際供暖需求,鼓勵優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)為主、地源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式。2018年10月底前,鄭州、安陽、焦作、濮陽4市集中供熱普及率達(dá)到85%以上,4市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達(dá)50%以上。新鄉(xiāng)市集中供熱普及率達(dá)到80%以上,所轄縣(市)集中供熱普及率平均達(dá)45%以上。洛陽、許昌、濟(jì)源3市集中供熱普及率達(dá)到75%以上,3市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達(dá)40%以上。開封、平頂山、鶴壁、三門峽、駐馬店5市集中供熱普及率達(dá)到65%以上,5市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達(dá)35%以上。漯河、商丘、南陽3市集中供熱普及率達(dá)到55%以上。對于確不具備集中供熱條件的縣(市),應(yīng)大力推廣清潔供暖。責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府(2)加快發(fā)展“雙替代”供暖。在集中供熱管網(wǎng)確實無法覆蓋的區(qū)域,按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則,實施電代煤、氣代煤。在天然氣供應(yīng)有保障的省轄市、縣(市),按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則,鼓勵采用燃?xì)獗趻鞝t等方式實現(xiàn)清潔取暖。在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū),要大力發(fā)展熱泵、電鍋爐、電空調(diào)等電采暖方式取暖。2018年10月底前,全省再新增100萬“雙替代”用戶。京津冀大氣污染傳輸通道城市按照“整縣整鄉(xiāng)”推進(jìn)要求,全面摸排核實,確保完成“雙替代”的村莊燃用散煤用戶低于20%,嚴(yán)禁攤派式在不同村莊零散開展。已經(jīng)列入城市清潔取暖試點的城市要嚴(yán)格落實國家要求,確?！半p替代”工作取得更大實質(zhì)性進(jìn)展,未列入國家試點的省轄市要積極爭取清潔取暖示范項目資金,力爭被列入國家北方城市清潔取暖試點范圍。責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府(3)科學(xué)實施清潔型煤替代。繼續(xù)將清潔型煤作為清潔供暖體系的有益補(bǔ)充措施,工信部門要督促指導(dǎo)各級政府,依托全省現(xiàn)有潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲、供應(yīng)和配送網(wǎng)點體系,完善縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級配送機(jī)制,大力開展?jié)崈粜兔盒麄?、推廣,在不具備電代煤、氣代煤的農(nóng)村地區(qū),繼續(xù)實施潔凈型煤替代散煤。省散燒辦要抓住居民囤煤高峰期,持續(xù)組織開展省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級秋冬季燃煤散燒治理專項檢查行動,確保生產(chǎn)、流通、使用的型煤符合《商品煤質(zhì)量民用型煤》(GB34170—2017)要求。質(zhì)監(jiān)、工商部門要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》,以潔凈型煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點,定期開展檢查。冬季采暖期間,每月組織開展?jié)崈粜兔好嘿|(zhì)專項檢查,依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。責(zé)任單位:省工商局(散燒辦)、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府。京津冀大氣污染傳輸通道的7個省轄市和4個省直管縣(市)要嚴(yán)格落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕8