【正文】 第一篇：廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)【發(fā)布單位】廈門市人民政府 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕306號 【發(fā)布日期】20091207 【生效日期】20091123 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管工作的通知(廈府辦〔2009〕306號)各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：?現(xiàn)將《福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管工作的通知》（閩政辦〔2009〕191號文）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。廈門市人民政府辦公廳二OO九年十二月七日?（此件主動公開）福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管工作的通知?閩政辦〔2009〕191 號各市、縣（區(qū)）人民政府：?為加強(qiáng)建設(shè)用地全面監(jiān)管和全程監(jiān)督，促進(jìn)建設(shè)用地依法依規(guī)、節(jié)約集約利用，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有效用地保障，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：?一、加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批及批后實(shí)施管理?（一）做好建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批前期工作。在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審階段，縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要主動參與建設(shè)項(xiàng)目用地的實(shí)地踏勘和論證，對項(xiàng)目建設(shè)方案、用地選址、用地規(guī)模、規(guī)劃修改和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案的合理性以及補(bǔ)充耕地方案的可行性進(jìn)行論證，出具用地預(yù)審意見。受理建設(shè)單位用地申請后，國土資源部門應(yīng)及時開展建設(shè)項(xiàng)目用地勘測定界、土地權(quán)屬調(diào)查等工作；擬訂建設(shè)用地報(bào)批“一書四方案”；提供完整的用地報(bào)批材料。要嚴(yán)格履行征地前告知、確認(rèn)和聽證制度，對聽證中提出的問題，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)予以協(xié)調(diào)，并出具聽證協(xié)調(diào)意見。?（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審查把關(guān)?？h（市、區(qū)）人民政府及其國土資源管理部門要對上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收報(bào)批材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收報(bào)批前，縣（市、區(qū)）人民政府要組織有關(guān)部門對擬報(bào)批的地塊進(jìn)行現(xiàn)場勘查，出具現(xiàn)場勘查意見作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收報(bào)批的必備材料，涉及違法用地未經(jīng)依法查處的，不得報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?？h（市、區(qū)）國土資源部門要認(rèn)真審查建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否占用基本農(nóng)田，是否權(quán)屬地類清楚、面積準(zhǔn)確，是否落實(shí)征地補(bǔ)償安置和社會保障措施，并如實(shí)向上級國土資源管理部門報(bào)告上述內(nèi)容的審查情況，提出結(jié)論性意見。要建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員負(fù)具體責(zé)任的工作責(zé)任制。對審核把關(guān)不嚴(yán)、隱瞞真實(shí)情況、提供虛假報(bào)批材料的，一經(jīng)查實(shí)，將責(zé)成該縣（市、區(qū)）政府向省政府說明情況，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。?（三）加強(qiáng)征地實(shí)施的監(jiān)督管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)按規(guī)定時限實(shí)行“兩公告一登記”，依法履行征地程序。自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)未實(shí)施具體征地行為的，用地批準(zhǔn)文件自動失效。?堅(jiān)持征地補(bǔ)償費(fèi)由國土資源管理部門直接發(fā)放制度，國土資源管理部門直接發(fā)放有困難，確需委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他征地單位發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定辦理委托手續(xù)。受委托的單位必須向國土資源管理部門出具征地補(bǔ)償費(fèi)及時足額發(fā)放的承諾函，明確征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放的時限和職責(zé)，并將征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案和發(fā)放名單進(jìn)行公示。縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要及時對受委托單位上報(bào)的分配方案和發(fā)放名單進(jìn)行審核，并按征地進(jìn)度將征地補(bǔ)償費(fèi)撥到受委托單位的資金專戶；受委托單位應(yīng)定期將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用發(fā)放登記表、征地補(bǔ)償協(xié)議和收據(jù)等憑證報(bào)國土資源管理部門備案。?設(shè)區(qū)市國土資源管理部門要強(qiáng)化征地審批的事后監(jiān)督，督促所轄市、縣按照土地征收方案和土地征收批準(zhǔn)文件要求，按程序依法征收土地；定期檢查征地補(bǔ)償安置和社會保障工作的實(shí)施情況和征地補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放情況，加快征地進(jìn)度，確保項(xiàng)目及時落地。?（四）加強(qiáng)臨時用地管理。工程建設(shè)施工臨時用地、工程勘察（地質(zhì)勘查）過程中的臨時用地、臨時性的?。墸┩梁筒傻V用地等應(yīng)依法辦理臨時用地許可手續(xù)，按臨時用地合同支付土地補(bǔ)償費(fèi)，按土地復(fù)墾整治協(xié)議預(yù)繳土地復(fù)墾費(fèi)用?？h（市、區(qū)）國土資源管理部門要加強(qiáng)對臨時用地的管理，督促臨時用地單位在用地期滿后恢復(fù)種植條件或土地原貌，并按規(guī)定組織驗(yàn)收。對臨時用地單位不履行恢復(fù)種植條件或土地原貌義務(wù)的，其預(yù)繳的土地復(fù)墾費(fèi)用不予退還，由縣（市、區(qū)）國土資源管理部門組織土地復(fù)墾整治。?二、加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理?（五）加強(qiáng)對供地行為的監(jiān)督管理?？h（市、區(qū)）國土資源管理部門要積極參與建設(shè)用地項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案評審等工作，并嚴(yán)格按土地出讓合同或劃撥決定書的約定，對建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、投資強(qiáng)度、開工竣工時間等進(jìn)行審查。審查不合格的，規(guī)劃管理部門不得批準(zhǔn)發(fā)放工程建設(shè)規(guī)劃許可證。?省級和設(shè)區(qū)市國土資源管理部門要加強(qiáng)對市、縣供地行為的監(jiān)督管理，重點(diǎn)檢查是否按照國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地；是否執(zhí)行投資強(qiáng)度與用地規(guī)劃控制指標(biāo)；是否落實(shí)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地招拍掛出讓政策；供地價格是否符合國家規(guī)定；供地計(jì)劃、程序、結(jié)果信息公開情況；國有建設(shè)用地劃撥決定書或國有建設(shè)用地出讓合同簽訂情況；各類住宅建設(shè)用地供地結(jié)構(gòu)情況，特別是經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房等用地占住宅用地供應(yīng)總量比例等。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)督促有關(guān)市、縣在規(guī)定時限內(nèi)整改，并視情節(jié)予以處理。?（六）強(qiáng)化土地開發(fā)利用的合同約束?？h（市、區(qū)）國土資源管理部門在簽訂《建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時，應(yīng)對擬出讓土地的開竣工期限、投資強(qiáng)度和土地使用條件等事項(xiàng)進(jìn)行約定，并嚴(yán)格按照土地出讓合同和劃撥決定書約定的土地開發(fā)利用條件，監(jiān)督用地者全面履行土地開發(fā)利用義務(wù)。確需改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等相關(guān)內(nèi)容的，必須符合國家相關(guān)規(guī)定并經(jīng)依法批準(zhǔn)，按規(guī)定補(bǔ)交土地價款。?（七）加強(qiáng)土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管?？h（市、區(qū)）有關(guān)出讓、劃撥供地信息、土地儲備信息、土地開發(fā)利用情況、市場交易信息、集體建設(shè)用地信息等，應(yīng)通過“土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)”及時上報(bào)省國土資源廳和國土資源部備案。?三、強(qiáng)化建設(shè)用地利用監(jiān)管?（八）健全建設(shè)用地信息公開制度?？h（市、區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)按規(guī)定在相關(guān)媒體或指定場所及時向社會公開供地計(jì)劃、供地結(jié)果等動態(tài)信息和情況。建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)依法供地后，國土資源管理部門按規(guī)定核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，建設(shè)用地單位在取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》之日起5個工作日內(nèi)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等有關(guān)資料的信息在施工現(xiàn)場醒目的位置公布，接受社會監(jiān)督。?（九）認(rèn)真實(shí)施建設(shè)用地批后跟蹤管理制度?？h（市、區(qū)）國土資源管理部門要充分運(yùn)用建設(shè)用地供應(yīng)備案和在線監(jiān)控系統(tǒng)，對建設(shè)項(xiàng)目土地開發(fā)利用情況實(shí)施全程跟蹤，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目用地跟蹤管理卡制度，定期或不定期地組織對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查用地單位是否按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的條件要求使用土地。對不符合出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要按照出讓合同的約定依法處理。?各級人民政府要采取切實(shí)措施促進(jìn)建設(shè)用地的有效利用，切實(shí)防止土地征而未供、供而未用等現(xiàn)象的發(fā)生，對發(fā)現(xiàn)的土地閑置，要按規(guī)定及時進(jìn)行清理處置，切實(shí)做好存量建設(shè)用地的盤活利用工作。?（十）完善建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度。國土資源管理部門在參與建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時，要對建設(shè)項(xiàng)目是否依法用地、是否履行土地出讓合同或劃撥決定書、是否存在少批多占和移位用地問題、是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)等情況逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，并出具檢查核驗(yàn)意見。檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過建設(shè)用地竣工驗(yàn)收。?四、進(jìn)一步健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制?（十一）完善違法行為發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制。要制定動態(tài)巡查工作實(shí)施方案，建立責(zé)任明確、反應(yīng)快速的動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)體系。完善村級協(xié)管員工作配套制度，發(fā)揮村級協(xié)管員的作用。完善案件督辦制度、公開曝光制度、違法記錄通報(bào)公示制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部和省國土資源廳“批、供、用、補(bǔ)、查”網(wǎng)絡(luò)備案制度，認(rèn)真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)工作。對各類國土資源違法行為要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報(bào)告、及時制止，依法嚴(yán)肅查處各類違法用地行為，對新的違法用地將不予辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。?（十二）建立部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制。建立國土資源違法行為查處聯(lián)動機(jī)制，完善和強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任，形成政府牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管的執(zhí)法氛圍。國土資源部門要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會議工作制度，完善信息情況通報(bào)制度和案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度，互通信息，加強(qiáng)協(xié)作。要建立市、縣、鄉(xiāng)國土資源部門聯(lián)動執(zhí)法工作機(jī)制，形成執(zhí)法合力，有效遏制土地違法行為的發(fā)生。?（十三）完善約束和激勵機(jī)制。堅(jiān)持約束與激勵相結(jié)合，建立國土資源審批責(zé)任追究制度，逐步推行土地執(zhí)法檢查“紅綠旗”評比制度和土地執(zhí)法季度評估制度。健全和落實(shí)案件查處責(zé)任制，建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和承辦人員分級負(fù)責(zé)的案件查處工作責(zé)任制。完善土地執(zhí)法責(zé)任追究制度，依法追究違法責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)《違反土地管理規(guī)定處分辦法》，對違法占用耕地嚴(yán)重的市縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，責(zé)令整改，對壓案不查、瞞案不報(bào)、屢整不改者進(jìn)行問責(zé)。完善土地執(zhí)法保障機(jī)制，建立和完善土地執(zhí)法先進(jìn)獎勵制度，采取多種形式對執(zhí)法先進(jìn)地區(qū)、單位或個人給予表彰。?（十四）加強(qiáng)國土資源信訪工作。要把解決群眾反映問題，維護(hù)合法權(quán)益作為國土資源信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日及包案處理重大信訪問題制度、矛盾糾紛排查調(diào)處及督辦反饋制度、信訪工作動態(tài)通報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)約談制度等。繼續(xù)組織信訪排查，落實(shí)重要