【正文】 省現(xiàn)有潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲、供應(yīng)和配送網(wǎng)點體系,完善縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級配送機制,大力開展?jié)崈粜兔盒麄?、推廣,在不具備電代煤、氣代煤的農(nóng)村地區(qū),繼續(xù)實施潔凈型煤替代散煤。2018年10月底前,全省再新增100萬“雙替代”用戶。責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府(2)加快發(fā)展“雙替代”供暖。洛陽、許昌、濟源3市集中供熱普及率達到75%以上,3市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達40%以上。依據(jù)現(xiàn)有集中供暖資源和設(shè)施,在已有大型熱源和集中供暖管網(wǎng)的區(qū)域,深入排查居民供暖需求,推動富裕供熱能力向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區(qū)。加快清潔取暖體系建設(shè),持續(xù)削減京津冀傳輸通道城市煤炭消費總量,深入開展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改,穩(wěn)步推進清潔能源替代利用,加強天然氣和外電保障,促進我省能源消費結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)合理。各級黨委、政府依法對本地大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé),建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、各負其責(zé)、齊抓共管的大氣污染防治機制。堅持工程治理與制度建設(shè)相結(jié)合。持續(xù)強化揚塵、工業(yè)和機動車等領(lǐng)域的治理水平,大力減少污染物排放總量,推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。不斷夯實大氣污染防治基礎(chǔ),將揚塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領(lǐng)域大氣污染防治制度化、規(guī)范化、標(biāo)準化,持續(xù)減少大氣污染物排放總量。為深入推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn),持續(xù)改善全省空氣質(zhì)量,特制定本方案。各省轄市政府要把鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作列入政府責(zé)任目標(biāo),認真落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,切實加強督導(dǎo)檢查。工商部門負責(zé)非法銷售粘土磚、摻配粘土比例標(biāo)準未經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測合格的新型墻體材料、未取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門產(chǎn)品確認書的新型墻體材料和無照經(jīng)營行為的監(jiān)管。環(huán)境保護部門負責(zé)環(huán)境評價和監(jiān)管。省政府對各省轄市進行年度目標(biāo)考評并通報考評結(jié)果。同時,各省轄市每月分別向省國土資源廳(省治理整頓粘土磚瓦窯廠工作聯(lián)席會議辦公室)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(省墻體材料改革辦公室)報送本市鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作進展情況。六、建立健全監(jiān)管體系建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。凡未經(jīng)確認合格的產(chǎn)品不得推廣使用,對違規(guī)使用的單位由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)查處。各地?zé)Y(jié)類新型墻體材料企業(yè)必須按照省發(fā)展改革委核準(備案)的生產(chǎn)工藝、原料及比例要求生產(chǎn),并依法辦理環(huán)評、用地、產(chǎn)品確認等手續(xù)。對凡屬影響河道行洪安全的磚瓦窯廠和以黃河淤泥磚名義堤外取土生產(chǎn)粘土磚的磚瓦窯廠,由當(dāng)?shù)乜h級政府依法予以拆除。屬于未取得工商營業(yè)執(zhí)照擅自經(jīng)營的由工商部門依法查處。要繼續(xù)加強宣傳和引導(dǎo),充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,大力宣傳鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果、推進發(fā)展新型墻體材料的重要意義,提高廣大干部群眾的認識,為切實鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果、加快推廣應(yīng)用新型墻體材料創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。一、充分認識鞏固整治成果的重要意義2006年以來,全省各級政府和有關(guān)部門按照省政府的統(tǒng)一部署,深入貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》(豫政〔2005〕54號)精神,同心協(xié)力、克難攻堅,深入持久地推進整治工作,取得了有效保護耕地、改善生態(tài)環(huán)境、促進新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的顯著成效。但是,由于粘土磚使用慣性和利益驅(qū)動的影響,一些地方粘土磚生產(chǎn)出現(xiàn)局部反彈,特別是以新型墻體材料名義生產(chǎn)粘土磚的問題尚未得到根本解決。二、嚴防粘土磚生產(chǎn)出現(xiàn)反彈嚴格執(zhí)行省政府確定的關(guān)閉政策,凡屬《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理辦法》(省政府令第116號)和豫政〔2005〕54號文件規(guī)定的禁止與關(guān)閉范圍的粘土磚瓦窯廠,必須依法關(guān)閉到位。對涉嫌非法占用耕地罪或非法經(jīng)營罪的人員,由國土資源或工商部門移交公安機關(guān),依法追究刑事責(zé)任。四、繼續(xù)做好粘土磚瓦窯廠占地復(fù)墾工作各級政府要強化責(zé)任,明確期限,落實資金,保證質(zhì)量,繼續(xù)加大復(fù)墾力度,及時做好已關(guān)閉粘土磚瓦窯廠占地復(fù)墾工作,復(fù)墾整理土地面積要達到粘土磚瓦窯廠占地總量的80%以上。對已經(jīng)發(fā)展改革、環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門批(核)準的新型墻體材料企業(yè),按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則,由縣級政府相關(guān)部門負責(zé)對其生產(chǎn)經(jīng)營行為進行日常核查與監(jiān)管。對生產(chǎn)的新型墻體材料摻配粘土比例不符合規(guī)定標(biāo)準的,由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法查處。各省轄市、縣(市、區(qū))要進一步建立鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作的相關(guān)公示、巡查、統(tǒng)計、報告等制度。各地建立和完善統(tǒng)計監(jiān)測體系的相關(guān)內(nèi)容和要求,由省國土資源廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳另行制定。建立獎懲體系。國土資源部門負責(zé)非法新建、復(fù)建粘土磚瓦窯廠及非法用地取土行為的監(jiān)管和土地復(fù)墾整理項目的實施,負責(zé)對新型墻體材料新建、改擴建項目建設(shè)用地的審核、監(jiān)管。水利、河務(wù)、電力、公安、監(jiān)察等部門按照省政府令第116號和豫政〔2005〕54號文件等規(guī)定的職責(zé),落實監(jiān)管責(zé)任,形成監(jiān)管合力。因行政不作為或領(lǐng)導(dǎo)不力、組織不到位,對轄區(qū)內(nèi)粘土磚瓦窯廠反彈和以新型墻體材料名義生產(chǎn)粘土磚控制不力的,監(jiān)察部門要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十九大會議精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持新發(fā)展理念,以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心,堅持長短結(jié)合,持續(xù)實施治本控源,加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu),著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步改善交通運輸結(jié)構(gòu)。堅持依法治污、科學(xué)治污、精準治污、全民治污,確保完成國家下達的空氣質(zhì)量改善目標(biāo),打好污染防治攻堅戰(zhàn),不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,努力實現(xiàn)全面建成小康社會、讓中原更加出彩的奮斗目標(biāo)。堅持重點區(qū)域與重點時段相兼顧。加快推進清潔供暖、工業(yè)深度治理、企業(yè)監(jiān)控等領(lǐng)域的工程項目建設(shè),充分發(fā)揮工程項目減排效益。有關(guān)部門依法履行大氣污染防治監(jiān)管職責(zé),綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等多種手段,統(tǒng)籌推進大氣污染防治工作。同時,未發(fā)展集中供熱而群眾確有供暖需求的省轄市、縣(市),要根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)嵩礂l件和居民實際供暖需求,鼓勵優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)為主、地源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式。開封、平頂山、鶴壁、三門峽、駐馬店5市集中供熱普及率達到65%以上,5市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達35%以上。在集中供熱管網(wǎng)確實無法覆蓋的區(qū)域,按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則,實施電代煤、氣代煤。京津冀大氣污染傳輸通道城市按照“整縣整鄉(xiāng)”推進要求,全面摸排核實,確保完成“雙替代”的村莊燃用散煤用戶低于20%,嚴禁攤派式在不同村莊零散開展。省散燒辦要抓住居民囤煤高峰期,持續(xù)組織開展省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級秋冬季燃煤散燒治理專項檢查行動,確保生產(chǎn)、流通、使用的型煤符合《商品煤質(zhì)量民用型煤》(GB34170—2017)要求。京津冀大氣污染傳輸通道的7個省轄市和4個省直管縣(市)要嚴格落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕82號),重點加強本地區(qū)2018年秋冬季煤炭消費控制措施,削減煤炭消費需求,著力整治燃煤設(shè)施,促進煤炭清潔高效利用,提升清潔能源比重,確保7個省轄市和4個省直管縣(市)%。責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府。在全省完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎(chǔ)上,逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍,2020年年底前,基本淘汰省轄市規(guī)劃區(qū)內(nèi)35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地?zé)?、風(fēng)能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等,拆除燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理切斷煙道,使其不具備復(fù)產(chǎn)條件。大力發(fā)展非化石能源,到2018年年底,可再生能源占全省能源消費總量的比重達到7%以上。(2)加快開發(fā)風(fēng)電資源。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索村級光伏電站建設(shè)新模式,2018年,全年新增光電裝機容量50萬千瓦以上。責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府。責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局),各省轄市、省直管縣(市)政府。逐步優(yōu)化冶金、建材等重污染企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,持續(xù)強化“散亂污”企業(yè)管控,在鄭州市率先開展城區(qū)煤電機組清零試點,切實減少結(jié)構(gòu)性污染對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。對能耗高、排放大的鋼鐵、水泥等企業(yè),實施重組、轉(zhuǎn)型,推動企業(yè)整體或部分重污染工序向有資源優(yōu)勢、環(huán)境容量允許的地區(qū)轉(zhuǎn)移或退城進園,實現(xiàn)裝備升級、產(chǎn)品上檔、節(jié)能環(huán)保上水平。落實《河南省煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項行動方案(2018—2020年)》,2018年10月底前,關(guān)停17臺共100萬千瓦落后煤電機組。責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、商務(wù)廳、工商局,各省轄市、省直管縣(市)政府“煤電機組清零行動”。2018年7月1日起,全省禁止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準的車用汽柴油。對未添加尿素的貨運車輛,依法處罰并全部勸返。責(zé)任單位:省商務(wù)廳、公安廳、交通運輸廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府。責(zé)任單位:省公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、商務(wù)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。對于問題突出的相關(guān)企業(yè),實施多部門聯(lián)合執(zhí)法懲戒,依法責(zé)令車輛制造企業(yè)限期整改或召回,督促所屬運輸企業(yè)及時提升所屬車輛排放水平或者淘汰更新超標(biāo)車輛。責(zé)任單位:省公安廳、交通運輸廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府。2018年1月1日起,我省范圍內(nèi)禁止制造、進口、銷售和注冊登記國家第五階段標(biāo)準(不含)以下的重型柴油車和輕型柴油車。責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府。責(zé)任單位:省環(huán)保廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。大力推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電動汽車推廣應(yīng)用,2018年,全省新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)不低于75%,黨政機關(guān)及公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%,積極推行新能源純電動環(huán)衛(wèi)車輛,建成各類集中式充換電站超過200座、分散式充電樁超過2萬個,滿足全省超過7萬輛電動汽車(標(biāo)準車)充電需求,初步建成省內(nèi)國家級高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)。(1)化工行業(yè)。(3)鋼鐵行業(yè)。2018年10月底前,鼓勵在鋼鐵企業(yè)試點開展燒結(jié)工序超低排放改造。完成超低排放改造后,水泥窯廢氣在基準氧含量10%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。(4)平板玻璃、電子玻璃行業(yè)。(1)嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入。2018年7月底前,完成制藥、農(nóng)藥、煤化工(含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理。(3)開展生活源VOCs治理。加強污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作,逐步提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力,2018年6月底前,在石化行業(yè)試點安裝VOCs在線監(jiān)測設(shè)備,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進行存儲,并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵。未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業(yè),依法予以處罰,實施停產(chǎn)整治。繼續(xù)擴大重點污染源監(jiān)控范圍,對全省應(yīng)急管控企業(yè)名單和錯峰生產(chǎn)企業(yè)名單范圍內(nèi)涉氣排污單位自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)情況進行全面排查,達到自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)要求標(biāo)準、但未安裝自動監(jiān)控設(shè)施的排污單位,要于2018年9月底前全部完成自動監(jiān)控基站建設(shè)聯(lián)網(wǎng),在全省基本實現(xiàn)污染源的全面監(jiān)控。推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄,開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府“以電代煤”工程。責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委(能源局)、環(huán)保廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府。規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控,并與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T聯(lián)網(wǎng)。責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、商務(wù)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。對清潔城市活動組織得力、成效顯著的進行通報表揚和獎勵。按照道路揚塵清掃標(biāo)準,細化結(jié)冰期和非結(jié)冰期道路清掃方案,重點加強對繞城國省高速公路、國省干線公路的揚塵清掃清洗力度,繞城區(qū)國省高速公路每兩日至少清掃1次,繞城區(qū)國省干線公路每日至少清掃1—2次,有效減少繞城、環(huán)城國省高速公路與國省干線公路的起塵量。對責(zé)任主體滅失的露天礦山,各地要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修復(fù)綠化,減少揚塵污染。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷(拆除)施工。根據(jù)我省氣候、氣象特點,研究分時段“封土行動”實施細則。2018年9月底前,各地要按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急響應(yīng)級別,京津冀大氣污染傳輸通道城市的7個省轄市和洛陽、平頂山、三門峽、南陽市要在大氣污染源清單的基礎(chǔ)之上,其余省轄市、省直管縣(市)要在2017年重污染天氣應(yīng)急減排清單的基礎(chǔ)上,按行業(yè)、按地域進一步細化管控措施,細化應(yīng)急減排清單中不同時段、不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同排放水平的工業(yè)企業(yè)、施工工地、機動車禁限行措施等。限行禁行15日以上的,應(yīng)提前向省公安廳交警總隊報備審核。責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府。(1)科學(xué)實施鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)錯峰生產(chǎn)。對2018年10月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的鋼鐵企業(yè)和達到特別排放限值的焦化企業(yè),2019年1月1日至3月15日期間,原則上不再實施錯峰生產(chǎn),但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求納入污染管控。責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府(3)優(yōu)化有色、化工行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。原料藥生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)的涉VOCs排放工序,原則上全部實施停產(chǎn)。不斷完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化,到2018年年底,全省秸稈綜合利用率平均達到87%以上。各地要依據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)熁ū窠薹殴芾硪?guī)定,落實縣級以上城市建成區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。各省轄市積極開展3天轄區(qū)內(nèi)預(yù)測預(yù)報工作,做好輕度污染、重度污染過程監(jiān)測預(yù)報預(yù)警技術(shù)服務(wù),為全省大氣治理決策提供科學(xué)技術(shù)支撐。對重點區(qū)域污染指標(biāo)居高