【正文】 第一篇：對于優(yōu)化營商環(huán)境情況調(diào)研報告關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境情況的調(diào)研報告為深入貫徹習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要講話精神，落實中央、省市關(guān)于應對疫情影響出臺的一攬子、一系列政策，xx 縣人大組織人大代表對全縣企業(yè)復工復產(chǎn)、優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進行了專題調(diào)研，調(diào)研情況如下。一、縣政府及相關(guān)部門為幫助企業(yè)紓困解難所采取的主要措施 疫情以來，我縣認真落實有關(guān)疫情防控文件精神，第一時間深入企業(yè)調(diào)研，統(tǒng)籌謀劃，指導企業(yè)做好疫情防控工作，確保全縣中小企業(yè)“一手抓疫情防控，一手抓復工復產(chǎn)”。一是提前謀劃，制定復工政策。國家、省、市相關(guān)復工復產(chǎn)的文件下發(fā)后，第一時間成立縣長馮云波為組長復工復產(chǎn)工作領導小組，精心幫扶、統(tǒng)籌謀劃，指導企業(yè)做好疫情防控工作。根據(jù)鄂政辦發(fā)〔2020〕5 號、襄政辦函〔2020〕5號文件精神，提出了 14 條政策措施，包括減免中小微企業(yè)房租、降低擔保費率、給予企業(yè)貸款財政貼息支持、清理拖欠企業(yè)賬款、優(yōu)化物資保障、加大信貸支持力度、優(yōu)化項目審批服務、免除出租車司機在疫情防控期間上繳給出租車公司的管理費和承租費、實施審批服務投訴查處追責制度、減免相關(guān)稅費、延期申報繳納稅款、階段性減免社會保險費、返還失業(yè)保險費、增加就業(yè)補貼；向全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)下達《關(guān)于規(guī)上工業(yè)企業(yè)新型冠狀病毒感染肺炎防控有關(guān)工作的通知》，及時通知企業(yè)提前摸排員工流動及健康信息，提前籌備口罩、消毒液、測溫儀等疫情防控物資，制定詳細的企業(yè)疫情防控方案和復工方案，為如期復工奠定了堅實基礎。二是嚴格督查，防控復工風險。結(jié)合我縣實際，制定出臺了《xx 縣關(guān)于規(guī)上工業(yè)企業(yè)開復工工作指南》，對開復工企業(yè)列出疫情防控項目清單，指導企業(yè)制定疫情防控工作方案、疫情防控實施細則和應急處置預案。成立專班，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導企業(yè)嚴格落實“六個必須”、“五個到位”、“四個堅持”的復工要求，重點督導企業(yè)完善復工復產(chǎn)工作方案和疫情防控預案，督查檢查企業(yè)是否存在重點疫區(qū)或接觸人員上崗、是否全員佩戴口罩、是否進行上下班和就餐體溫測量并登記、是否對生產(chǎn)生活區(qū)域每天消毒并登記、是否實行分時段間隔就餐等情況，切實保障復工復查企業(yè)安全生產(chǎn)。三是干部下沉，解決復工難題。抽調(diào)黨員干部聯(lián)合成立了企業(yè)指導服務小組，對口聯(lián)系規(guī)上企業(yè)派駐聯(lián)絡員進駐企業(yè)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決配套企業(yè)防疫物資缺、資金壓力大、物流運輸難等問題。針對企業(yè)外地員工返崗難問題，采用“點對點、一站式”返崗復工服務方式，采用服務專車和自駕拼車模式，先后分別與豐利、龍蟒、楚磷、楚烽、堯治河酒業(yè)、荊楚水泥等 22 家企業(yè)對接，協(xié)助派專車 56 輛前往陜西、四川等多地接送關(guān)鍵性崗位員工 3000 余名。針對企業(yè)運輸難問題，實行“五定”、“六統(tǒng)一”封閉式點對點運輸保障。四是完善機制，引領復工速度。按照分類、分時、分批、穩(wěn)妥、有序的原則，完善機制“加急辦”，特殊情況“趕超辦”。建立部門聯(lián)動作業(yè)、縣鎮(zhèn)兩級聯(lián)動、責任落實到人的破解難題綠色通道。協(xié)調(diào)解決供電、通信、鐵塔等公司搶修物資的運輸，確保了疫情期間企業(yè)生產(chǎn)用電、通信、用工等要素保障到位。同時采用助力企業(yè)搶時間、搶訂單、搶市場，穩(wěn)定員工隊伍等措施，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。截至目前，我縣開復工工業(yè)企業(yè)達 92 家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的 %，企業(yè)到崗員工數(shù) 7682 人，復崗率達 %。五是發(fā)揮信息化優(yōu)勢，科技助力抗疫。積極引導縣內(nèi)通信營運商承擔社會責任，組織電信、移動、聯(lián)通、廣電四家運營商通過手機短信、電視機頂盒等方式發(fā)布各類公益短信 300 多萬條，將防控知識傳播到千家萬戶。組建通信搶險應急小分隊 23 個，疫情期間累計出動通信保障人員 1059 人次，保障車輛 500 多臺次，巡檢基站 862 站次，啟用油機 474 臺次，緊急更換動力設備 15 站次，處理基站告警 600余次，處理線路故障 220 余次，為疫情防控提供了穩(wěn)定的網(wǎng)絡信息支撐。教育部門研究制定了云課堂免費服務方案，針對貧困學生網(wǎng)上上課出臺了專屬流量包優(yōu)惠政策，助力全縣網(wǎng)絡教學。積極發(fā)揮科技先導作用，第一時間在 xx 縣政府、醫(yī)院、客運站、超市等 11 家行政單位及企業(yè)完成了 5G+熱成像人體測溫設備的安裝調(diào)試交付和培訓工作并投入使用。六是統(tǒng)籌力量，夯實發(fā)展底盤。為最大限度減少疫情對縣域經(jīng)濟帶來的沖擊和影響，加快我縣各行各業(yè)健康有序復工復產(chǎn)，組建了綜合協(xié)調(diào)、工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)和重點項目五個工作專班。整合發(fā)改、財政、人社、衛(wèi)健、稅務等18 個部門力量，進一步完善上下聯(lián)動機制，強化部門協(xié)調(diào)配合，堅持問題導向、目標導向,協(xié)調(diào)好各類生產(chǎn)要素保障，推動各項惠企政策落實。認真梳理國家、湖北省、襄陽市應對疫情政策措施，組織編輯了《xx 縣應對疫情惠企政策重要問題解答》,從復工復產(chǎn)措施、疫情防控、交通管理、財政稅費、金融扶持、勞動關(guān)系、合同履行、市場監(jiān)管、法治保障等九方面系統(tǒng)的解讀了復工復產(chǎn)相關(guān)政策措施及疫情防控產(chǎn)生的各項問題，有針對性減輕企業(yè)負擔，支持企業(yè)保經(jīng)營、穩(wěn)發(fā)展，攜手抗疫，共渡難關(guān)。截止目前，我縣“四上企業(yè)”累計開復工 309 個，復工率達 %。二、企業(yè)復工復產(chǎn)存在的主要問題 一是企業(yè)產(chǎn)能恢復普遍較慢。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部上下游企業(yè)的生產(chǎn)不能同步，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。礦山企業(yè)因疫情影響復工較晚，豐利、施而佳、豐源肥業(yè)等磷復肥生產(chǎn)企業(yè)原材料緊缺，生產(chǎn)受到限制，不能滿負荷生產(chǎn)。還有部分復工企業(yè)，因員工復工率低、原材料采購受阻、證件到期等困難，生產(chǎn)量與正常水平相比差距較大。如荊楚水泥公司生產(chǎn)量僅為同期的 40%左右；中坪磷化公司、堯治河礦業(yè)九里川磷礦因采礦權(quán)證到期不能及時續(xù)證影響到礦石開采等。二是重點行業(yè)沖擊較大。面對疫情沖擊，目前除水電企業(yè)一直堅持生產(chǎn)，影響相對較小外，其它產(chǎn)業(yè)均大幅下滑。磷化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、機械建材行業(yè)降幅均在 40%以上。在市重點監(jiān)測企業(yè)中，我縣產(chǎn)值達 5000 萬以上的僅有堯治河化工 1 家，楚烽、豐利、堯治河酒業(yè) 3 家企業(yè)產(chǎn)值均在 3000 萬元左右，同比降幅均在 40%以上。三是企業(yè)流動資金短缺。此次疫情導致企業(yè)停產(chǎn)時間達一個半月，帶來企業(yè)停工期間的員工工資、金融機構(gòu)利息、各項稅費和水、電費等均需按時支付，再加上產(chǎn)品積壓、訂單萎縮導致企業(yè)流動資金大幅減少，許多企業(yè)面臨較大的到期還款壓力。四是穩(wěn)崗就業(yè)壓力較大。一方面企業(yè)缺乏管理、銷售、培訓等方面專業(yè)人才，急需招聘。同時在企業(yè)員工中有少部分是因照顧孩子上學而應聘的，因疫情影響學校停課而不能到崗；另一方面因市場疲軟，需要裁員。三、進一步做好服務企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境工作的意見建議 一是加大政策宣傳和扶持力度。要加大對渡過疫情難關(guān)方面支持中小微企業(yè)的政策宣傳力度，加大讓企業(yè)對政策的了解，積極爭取政策扶持。一是加大對省政府 30 條、市政府 12 條、縣政府 14 條支持企業(yè)發(fā)展共渡疫情難關(guān)政策的宣傳和落實力度。二是加大信貸支持力度。降低銀行貸款融資門檻，簡化審批手續(xù)。銀行對受疫情影響、授信到期還款有困難的企業(yè)可通過調(diào)整還款方式、還款時間等，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；三是積極爭取將防疫重點保供企業(yè)納入全省重點保障企業(yè)支持名單，爭取政策支持。二是高度重視零售和餐飲業(yè)平穩(wěn)運行。一是充分發(fā)揮部門職能，加強溝通銜接，組織商超、電商與本地蔬菜、蛋禽、水果等種植大戶、專業(yè)合作社對接，全力推進本地滯銷農(nóng)產(chǎn)品進超市、進電商網(wǎng)絡，千方百計幫助農(nóng)戶打開銷路，促進增收。二是采取政府補助一部分，居民自費一部分的形式，鼓勵居民在做好安全防控的情況下擴大消費，為疫情之后的商貿(mào)流通營造更好的消費發(fā)展環(huán)境。三是支持受疫情影響嚴重、密切關(guān)系居民生活的零售和餐飲企業(yè)盡快恢復正常經(jīng)營，為群眾生產(chǎn)生活提供便利和保障，促進商貿(mào)服務業(yè)平穩(wěn)運行。三是加大穩(wěn)崗就業(yè)力度。一是要加大對外輸出勞動力力度，確保務工收入不因疫情影響出現(xiàn)斷崖式下降。二是充分發(fā)揮商協(xié)會作用。加強對企業(yè)員工培訓，全面提升企業(yè)管理水平、經(jīng)營能力。引導商協(xié)會建立應急資源共享平臺，為需求方搭建供需信息服務，解決企業(yè)復工復產(chǎn)及防疫所需物資等問題 四是全力打造優(yōu)良的市場環(huán)境。一是依法從嚴打擊借疫情哄抬物價，破壞市場運行等違法行為。二是全面開展精細化服務。第一時間把政策、服務、信心送到企業(yè)，幫助解決實際困難。三是要全力為企業(yè)發(fā)展營造重商親商的濃厚氛圍，樹立“產(chǎn)業(yè)第一”的理念，為企業(yè)茁壯成長培育“生態(tài)濕地”。四是提供法律援助服務。針對企業(yè)復工復產(chǎn)過程中多發(fā)的物業(yè)租賃、勞動爭議等糾紛，提供針對性法律服務指導，為企業(yè)復工復產(chǎn)掃清障礙。關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境情況的調(diào)研報告為助力優(yōu)化全縣營商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，6 月上旬起，縣人大常委會成立 3 個調(diào)研組，深入全縣相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)水電氣暖公司等，通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業(yè)座談會和企業(yè)問卷調(diào)查，聽取部門、企業(yè)辦事人員和部分縣、鎮(zhèn)人大代表意見建議等方式，開展了為期 1 個多月的優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研。調(diào)研組對各方面調(diào)研情況進行了認真梳理總結(jié)，形成此調(diào)研報告。一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，按照省市縣關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施意見精神和“營商環(huán)境提升年”總體安排部署，我縣加強組織領導，明確主體責任，完善制度建設，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務服務體系，在今年四月通報的陜西省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價綜合排序中，石泉縣以 綜合得分，位居 138 個縣、區(qū)（高新、自貿(mào)、經(jīng)開區(qū)）52 位；居全省 107 個縣（區(qū)）第 46 位、全市第 4 位，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。主要特點：(一)強化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題?？h委、縣政府先后出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》、《關(guān)于進一步加強招商引資工作的通知》、《招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》、《關(guān)于中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》、《關(guān)于縣政企信息交流和發(fā)布制度的通知》、《關(guān)于推行企業(yè)金融顧問制度試點工作的實施意見》以及《石泉縣招商引資項目“一事一議”工作規(guī)則》等 13 個配套文件及優(yōu)化營商環(huán)境的工作機制。一是通過搭建“石商貸”融資互助平臺，設立 5000 萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金、2000 萬元中小企業(yè)小額貸款周轉(zhuǎn)金，強化金融服務實體經(jīng)濟能力；二是每季度召開一次政企座談會、銀企對接會，落實好并聯(lián)審批、代辦服務、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優(yōu)化營商環(huán)境；三是“一事一議”做好招商引資優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)，安排專項資金落實骨干企業(yè)培育、納稅大戶獎勵、企業(yè)人才引進、知名品牌創(chuàng)建等激勵措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。(二)提升行政效能，持續(xù)改善政務環(huán)境。一是縣政務服務中心 36 個入駐單位、服務各類事項 759 項，基本實現(xiàn)“應進全進”和審批事項網(wǎng)上受理。二是通過精簡審批事項，簡化辦事流程，優(yōu)化窗口服務，“最多跑一次”事項達到 473項，占所有審批服務事項總數(shù)的 %；推行互聯(lián)網(wǎng)+，網(wǎng)上及手機辦理和發(fā)放微信營業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子發(fā)票等，117 項事項實現(xiàn)“零跑路”目標；三是按照“一窗”改革目標，實施金融服務專區(qū)、聯(lián)合辦稅區(qū)、自助服務等分廳改造標準化建設；四是加強全程代辦服務工作，按照企業(yè)代辦、項目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進行分類，由各代辦責任單位牽頭推進，形成了全程代辦工作體系；五是完成“建設審批”和“企業(yè)登記”兩大類 6 項并聯(lián)審批流程及細則，建立不動產(chǎn)登記一窗受理并聯(lián)審批工作流程、辦理事項壓縮至 5 個工作日，提升了企業(yè)和群眾辦事的滿意度。（三）強化執(zhí)紀監(jiān)察，改善法治環(huán)境。出臺《石泉縣優(yōu)化營商環(huán)境強化效能監(jiān)察的實施辦法》、《石泉縣營商環(huán)境滿意度調(diào)查及現(xiàn)場評議考核暫行辦法》，在縣紀委設立縣營商環(huán)境投訴舉報中心，將營商環(huán)境納入巡察、專項檢查、明察暗訪、季度督查的重要內(nèi)容，一是按照“有信必核、有訪必復”原則，凡涉及到營商環(huán)境的信訪舉報，從重從快嚴肅查處。二是圍繞縣委營商工作“九項機制”、資源交易中心運行及并聯(lián)審批制度落實等8類情況和干部作風問題綜合開展專項檢查，倒逼任務落實、責任落地。三是對 49 個承擔優(yōu)化營商環(huán)境工作職責的單位進行滿意度測評，查找問題、征詢意見，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題 我縣的營商環(huán)境與社會各方面特別是企業(yè)的期盼還有一定差距。縣上出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，成立了石泉縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細化分工，明確職責，系統(tǒng)推進“十大行動方案”的有序?qū)嵤┓矫孢€有差距。相關(guān)部門的任務清單，責任清單制定不及時，各部門具體職責還未落實，工作推進不夠系統(tǒng)深入。比如在縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價過程中，部分部門在思想上不夠重視，認為營商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來難度。，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務的問題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴執(zhí)法，加強事中事后監(jiān)管的措施辦法還需要進一步創(chuàng)新。二是部分單位對優(yōu)化提升營商環(huán)境的重大作用的認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務不主動，“門好進、臉好看、但事難辦”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權(quán)不到位，政務中心部分服務窗口工作人員業(yè)務素質(zhì)不強，對審批事項把握不準，人進事不進，事進權(quán)不進，“最多跑一次”還不能完全實現(xiàn)?；萜笳咝麄鞑坏轿唬鋵嵱须y度。我縣惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映，各級在落實支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時候看到政策，無法享受；看到空間，無法進入；看到機會，無法把握。，中小企業(yè)“融資難”問題依然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業(yè)轉(zhuǎn)貸應急機制，但 2000 萬元周轉(zhuǎn)金量小，利用率低，無法滿足中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求；二是企業(yè)融資渠道窄，融資成本高；三是涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進行評估、融資貸款。、發(fā)展難，市場主體活力不足。一是有的企業(yè)反應稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實體經(jīng)濟難以為繼。截止 2018 年 6 月底，全縣新發(fā)展企業(yè)193戶，雖然同比增長19%，%。二是壟斷行業(yè)收費高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費高，尤其是企業(yè)用電初裝費過高，峰谷分時電價難以執(zhí)行，給企業(yè)