【正文】 第一篇：優(yōu)化營商環(huán)境論文淺談法治化營商環(huán)境對市場經(jīng)濟的重要性馮健男一、法治化營商環(huán)境的概念營商環(huán)境是市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營或貿(mào)易活動，在遵循政策制度和行為準則等方面所需要的時間和成本等條件和因素，既包括物質(zhì)因素，也包括非物質(zhì)因素。其中物質(zhì)因素包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，非物質(zhì)因素包括政治環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境等。市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)就是法治。法治對營商環(huán)境有著重要的影響。法治化營商環(huán)境，就是運用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商環(huán)境。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，全面推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確把“促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為建設(shè)社會主義法治國家的重要舉措。總書記指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。良好的法治化營商環(huán)境，是政府招商引資的重要資本，是企業(yè)最關(guān)注的重要成本。如何進一步加強法治化營商環(huán)境建設(shè)，貫徹落實黨中央的決策部署，是加快市場經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。二、我市法治化營商環(huán)境建設(shè)基本現(xiàn)狀近年來，我市高度重視法治化營商環(huán)境建設(shè)，通過簡政放權(quán)、深化服務(wù)、督查考核等措施，集中力量打造一流的營商環(huán)境，推動發(fā)展振興。各縣（市）區(qū)的建設(shè)投資情況、市直各部門服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)情況從優(yōu)到劣逐一排名，誰干得好，就表揚誰；誰干得差，就讓誰“紅臉、出汗”。不斷改善政務(wù)、市場、社會和法制等環(huán)境，為我市法治化營商環(huán)境的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。近一個時期以來，中央和省委、省政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，推出了一系列舉措。市委、市政府也下了很大的力氣抓軟環(huán)境建設(shè)工作，采取了一些突破性的舉措。在全國地級市中率先實行“三局合一”，設(shè)立市場監(jiān)督管理局；集中28個部門的審批權(quán)限設(shè)立行政審批局，實現(xiàn)“一枚公章審批、一個大廳辦理”。今年，我們將優(yōu)化營商環(huán)境作為全市“四項重點”工作之一，成立了由市委書記、市長任雙組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督管理局，制訂下發(fā)了實施意見和專項整治方案。簡政放權(quán)、便民高效是積極構(gòu)建良好營商環(huán)境和投資環(huán)境，釋放市場經(jīng)濟活力的龍頭。近年來，朝陽市銳意改革，大膽實踐，簡政放權(quán)工作取得了重大進展，行政職權(quán)、行政許可、前置要件分別壓減76%、84%和67%。2016年8月18日，朝陽市行政審批局掛牌成立。新成立的朝陽市行政審批局集中承接了市直28個部門的188項行政職權(quán)，審批用章由原來的82枚減少到現(xiàn)在的1枚。朝陽市行政審批制度改革堅持市縣同步、全域推進，目前市縣兩級均成立了行政審批服務(wù)局，實現(xiàn)“一個窗口受理、一枚公章審批、一個大廳辦結(jié)”；所有工業(yè)開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn)獨立審批、封閉管理。市直各部門直接向各開發(fā)區(qū)下放行政審批權(quán)限205項，發(fā)改、住建等部門將項目核準、備案、施工許可等審批密鑰全部下放到位。這些改革舉措的落實，不僅加快了“五個一工程”的體制機制創(chuàng)新步伐，也帶動了全市在思想觀念、簡政放權(quán)、深化服務(wù)等方面的變化，使園（景）區(qū)的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、配套服務(wù)環(huán)境得到了優(yōu)化和提升。從我市幾年來的探索實踐看，建設(shè)法治化營商環(huán)境十分重要，非常必要。一是建設(shè)法治化營商環(huán)境是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動經(jīng)濟邁上新臺階的重要舉措。一方面，營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源的流向與集聚，成為能否在經(jīng)濟技術(shù)競爭中獲勝的關(guān)鍵因素；另一方面，要爭我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢，就必須在推進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面硬轉(zhuǎn)型的同時，更加重視以法治化營商環(huán)境為核心內(nèi)容的軟轉(zhuǎn)型。二是建設(shè)法治化營商環(huán)境是提高政府治理能力的必然要求。建設(shè)法治化營商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，通過優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)有效提升政府治理效能。三是建設(shè)法治化營商環(huán)境是法治建設(shè)的重要內(nèi)容。營商環(huán)境法治化建設(shè)以提高科學立法、依法行政、公正司法為目標，以法治為基石，建立起以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的市場經(jīng)濟法律制度，實現(xiàn)政府依法行政，市場主體誠實經(jīng)營，公民遵法守法。三、我市法治化營商環(huán)境建設(shè)面臨的問題近年來，我市在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面取得了明顯成效，但仍存在著很多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：營商制度建設(shè)不健全。一是立法對營商環(huán)境的促進和保護不夠。當前的地方立法中，以人為本、立法為商的理念尚未完全樹立。有些立法項目過于強調(diào)對重點領(lǐng)域、國外投資等企業(yè)的政策扶持，一定程度上造成了對其他市場主體的不公平競爭。立法中公眾參與度不夠，征求公眾意見有的流于形式，商事主體有序參與的渠道有待進一步拓寬。立法過程缺乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充分彰顯。二是立法滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新實踐需要。當前，營商法律法規(guī)在一些領(lǐng)域仍然處于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項目審批等，亟須省級乃至國家在法律層面進行頂層設(shè)計。審批事項取消、行政權(quán)力下放等重點改革事項需要及時對法律法規(guī)做出調(diào)整。三是立法與營商實際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過于原則，配套實施意見、執(zhí)行標準等不能及時出臺，法律實施達不到應(yīng)有的效果。如房屋出租稅和個人所得稅等稅收，由于個人收入和租金收入監(jiān)控手段和扣繳手段缺乏，逃稅漏稅現(xiàn)象較為突出。當前，還存在法律規(guī)定不統(tǒng)一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問題。政務(wù)服務(wù)水平有待提高。行政審批服務(wù)效能不高。各地審批事項數(shù)量差距較大，個別地方對已取消的審批事項存在落實不到位的問題。一些審批事項程序繁瑣、辦理時間冗長、效率低下，束縛了企業(yè)發(fā)展。有些地方在行政審批清理過程中將多個審批合稱為一個審批，表面上審批事項少了，但并未起到減輕企業(yè)負擔的作用。政府與市場關(guān)系界限不清。政府不當干預(yù)市場的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為突出，在行業(yè)準入、項目審核、土地使用、環(huán)境保護、生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對企業(yè)過度保護現(xiàn)象。營商政務(wù)服務(wù)缺乏有效制度監(jiān)督。在加強政府績效管理，規(guī)范和健全首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計，對行政服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評價方面機制仍不健全。一些地方政府對損害商事主體的各類職務(wù)行為，懲處機制不健全，問責不夠。市場秩序不夠規(guī)范。一是誠信體系建設(shè)不完善。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及信用評價、信用服務(wù)等缺乏具體制度。制假售假、坑蒙拐騙、低價傾銷、不正當競爭等問題，以及騙取貸款、非法融資、逃避債務(wù)等行為在一些地方、行業(yè)依然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場主體和社會公眾的利益。二是行政執(zhí)法水平有待提升。市場執(zhí)法中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關(guān)調(diào)查取證等專業(yè)知識。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實體、輕程序，越位、缺位、錯位問題也比較突出。同時，基層執(zhí)法中存在權(quán)責不對等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客商提供政務(wù)服務(wù)，在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面無權(quán)監(jiān)管，但又承擔著屬地責任，權(quán)責不對應(yīng)，導(dǎo)致大量市場違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負擔仍然過重。目前，我市通過落實稅收優(yōu)惠政策、清理減少收費項目，企業(yè)負擔得到有效控制，但企業(yè)在政府性基金、社會保險等方面的負擔仍然較重。有企業(yè)反映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險實行捆綁式參保繳費，且單位需承擔的繳費比例高，加大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。社會活力未有效釋放。首先，社會組織的作用沒有充分發(fā)揮。社會組織參與政府重大決策和社會管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機關(guān)與社會組織“功能對接，能力互補”的工作體制機制。社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的能力不足。對社會組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社會組織職能單一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、行業(yè)政策以及行業(yè)爭端協(xié)調(diào)等缺乏社會組織的有序參與。其次，商事主體參與社會治理機制不健全。除了有關(guān)法律對行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法，以及價格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評價等領(lǐng)域的商事主體參與有原則性要求外，其他領(lǐng)域尤其是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域管理一體化程度較低。近年來，我市在區(qū)域一體化建設(shè)方面取得一定成績，但仍然沒有形成資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會公共事務(wù)管理機制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等公共問題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響了區(qū)域和諧發(fā)展。三、加快建設(shè)法治化營商環(huán)境（一）制定行動綱領(lǐng)，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供思想環(huán)境支撐。思想決定高度，思想的解放是建設(shè)法治化營商環(huán)境的真正法寶。因此，在建設(shè)法治化營商環(huán)境的過程中，首要的是將現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神、公平競爭、自由開放觀念貫徹到位，使之深入人心，因此，必要的行動綱領(lǐng)不可缺位。（二）健全營商法規(guī)規(guī)章，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供法治環(huán)境支撐。應(yīng)當充分利用市人大及其常務(wù)委員會的立法權(quán)，以國家的相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，全面清理不合時宜甚至阻礙法治化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章，重點開展知識產(chǎn)權(quán)保護、市場秩序建設(shè)、社會誠信體系建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、行政效率提升等方面的立法。與此同時，要進一步完善涉及營商環(huán)境的法規(guī)體系，尤其要加強程序性規(guī)制建設(shè)，保障規(guī)則公平、機會公平和權(quán)利公平。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。在執(zhí)法上，應(yīng)當加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，建議健全遏制侵權(quán)的長效機制，開展知識產(chǎn)權(quán)保護績效考核；在司法上，建議設(shè)置專門的知識產(chǎn)權(quán)法院，用以提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護的效能。健全糾紛非訴解決機制，拓寬糾紛解決渠道。建議強化仲裁委在商事糾紛解決機制上的優(yōu)勢：其一，健全仲裁機構(gòu)的管理體系，強化仲裁機構(gòu)民主和科學的決策機制；其二，以專業(yè)化、專職化為導(dǎo)向培養(yǎng)仲裁員隊伍，使仲裁員的仲裁裁決更具權(quán)威性；其三，建立商事合同司法糾紛速調(diào)速裁機制；其四，探索“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”模式，搭建云計算數(shù)據(jù)中心，充分運用大數(shù)據(jù)，利用中國互聯(lián)網(wǎng)仲裁聯(lián)盟的良好平臺，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)商事糾紛。當然，還有必要建立司法與非訴訟糾紛解決的對接平臺，引入商事調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會、商會及其它具有調(diào)解職能的組織。提高商事合同糾紛司法效率。商事交易貴在交易之迅捷，有必要為提升為商事合同糾紛的司法效率，以保護企業(yè)的利益。各項舉措包括：進一步規(guī)范案件審理程序和實體處理環(huán)節(jié)，顯著提高商事合同糾紛司法審判效率；顯著提高商事合同案件執(zhí)行效率；保證審判機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)，規(guī)范法官自由裁量權(quán)行使；推行裁判文書網(wǎng)上公開；推行簡易程序快捷審、普通程序簡化審制度，建立速調(diào)速裁機制；健全全市法院被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)，完善被執(zhí)行人聯(lián)動制約懲戒機制。（三）充分簡政放權(quán)，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供政務(wù)環(huán)境支撐。嚴格執(zhí)行政府依法決策制度。以地方性法規(guī)規(guī)范全市依法行政工作，強化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定為法定程序的依法決策機制，著力提升依法決策能力。（四）維護公平有序競爭，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供市場環(huán)境支撐。降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。一是要清理和規(guī)范阻礙企業(yè)發(fā)展的各項行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)各項不合理的負擔，降低企業(yè)稅費成本；二是提高勞動力市場的配置效率，提高優(yōu)質(zhì)勞動力的供給度和勞動者的素質(zhì)，提升企業(yè)用工效率，降低企業(yè)用工成本；三是提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率，降低企業(yè)融資成本；四是通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大本地企業(yè)的產(chǎn)銷配套力度，并充分利用政府的資源，為企業(yè)拓展產(chǎn)品銷售和合作的空間，降低企業(yè)尋找市場成本。加強市場監(jiān)管。當前我國市場監(jiān)管越分越細、越來越多，卻存在部門之間不協(xié)調(diào)，多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏權(quán)威性。建議制定關(guān)于加強市場監(jiān)管體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)范，以依法加強市場主體行為監(jiān)管為重點（尤其是加強食品藥品安全、商品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、網(wǎng)絡(luò)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場中介服務(wù)行為、壟斷和不正當競爭行為等），推進市場行為監(jiān)管體系建設(shè)，保障公平競爭，維護市場秩序。加強社會信用體系的建設(shè)。應(yīng)當加快社會信用體系建設(shè)，抓好規(guī)劃編制、信用信息平臺建設(shè)和試點，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，強化信用監(jiān)管和信用約束。其一，建立市場主體信用信息管理制度。其二，加強征信評級管理。依法加強對征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)的管理，規(guī)范征信評級行為。改善中小企業(yè)融資困境。一方面，應(yīng)當鼓勵中小企業(yè)抱團應(yīng)對融資難，鼓勵投融資服務(wù)商會搭建好融資信息共享、融資效率提高、融資風險降低的平臺；另一方面，應(yīng)當結(jié)合本地實際，制定支持中小企業(yè)融資的政策，建立和規(guī)范中小企業(yè)稅收支持政策，保障中小企業(yè)的融資渠道，以及引導(dǎo)和規(guī)范為中小企業(yè)融資服務(wù)的各類中介機構(gòu)。（五）推進和諧穩(wěn)定，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供社會環(huán)境支撐。良好的法治化營商環(huán)境必然是一個和諧穩(wěn)定、開放包容、文明繁榮的社會環(huán)境，也是企業(yè)最根本、最核心的發(fā)展環(huán)境。應(yīng)提升市民法治素質(zhì)，強化“平安朝陽”的建設(shè)，打造職教基地和職業(yè)技能開發(fā)評價示范基地，創(chuàng)新基層社區(qū)治理，實現(xiàn)業(yè)主組織與居民自治組織互動銜接，為整體社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定提供個體支持。（馮健男，朝陽市環(huán)境保護局，助理工程師，朝陽大街三段54號朝陽市環(huán)境保護局，***）[參考文獻][1]以改善法制環(huán)境為抓手優(yōu)化營商環(huán)境，楊福忠，河北日報[2]：武漢商業(yè)復(fù)興從“和”而來[J].武漢晚報,20131227.[3]武漢市發(fā)展和改革委員會，武漢行政學院（中共武漢市委黨校）.2014—2015 年武漢國家中心城市建設(shè)發(fā)展報告[4]打造法治化營商環(huán)境，江蘇省人民政府法制辦公室第二篇：優(yōu)化營商環(huán)境第一章 總 則 第二章 市場主體保護 第三章 政府公共服務(wù) 第四章 規(guī)范政府監(jiān)管 第五章 維護市場秩序 第六章 監(jiān)督保障措施 第七章 法律責任第八章 附 則 第一章 總 則第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，推進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應(yīng)當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發(fā)展的環(huán)境。第四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當樹立主動、協(xié)作、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守