【正文】 第一篇：廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016—2018年)廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵。解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次結(jié)構(gòu)矛盾和問題，必須集中力量打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)。為積極穩(wěn)妥落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)，結(jié)合我省實際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委、省政府工作部署，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，加快實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，改善市場預(yù)期，提高投資有效性，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，推動我省社會生產(chǎn)力水平整體提升，為率先全面建成小康社會提供強大經(jīng)濟支撐。（二）基本原則。——堅持統(tǒng)籌部署與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實中央“去降補”工作總體部署，加強系統(tǒng)謀劃和總體設(shè)計，做到情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責(zé)任要落實、措施要有力，找準(zhǔn)影響要素資源配置效率的突出問題，以精準(zhǔn)識別引導(dǎo)精準(zhǔn)施策，量化任務(wù)，細(xì)化措施，提高政策措施的針對性和有效性?！獔猿止┙o側(cè)改革與需求側(cè)管理相結(jié)合。把破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問題作為出發(fā)點和落腳點，供給側(cè)與需求側(cè)雙管齊下，在適度擴大總需求的同時，從供給側(cè)發(fā)力，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴大有效供給，加強中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，減少無效和低端供給，不斷增強持續(xù)增長動力?！獔猿峙嘤l(fā)展新動能與改造提升傳統(tǒng)動能相結(jié)合。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵支撐，增加創(chuàng)新資源和技術(shù)、設(shè)備供給，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新。堅持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量緊密結(jié)合，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造等手段激活存量資產(chǎn)，增強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動力，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作?！獔猿质袌鲋鲗?dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場機制，弘揚企業(yè)家精神，調(diào)動企業(yè)主動性和積極性，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場出清，提高生產(chǎn)端資源配置效率和公平性。更好發(fā)揮政府作用，強化政府組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，制定行動計劃，加強政策引導(dǎo)，完善配套政策?！獔猿种攸c改革攻堅與穩(wěn)妥有序推進(jìn)相結(jié)合。加大行政管理、投資、價格、國企、財稅、金融、社保等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，加快形成有利于效率提升、可持續(xù)發(fā)展的長效機制，促進(jìn)市場準(zhǔn)入更加開放公平，創(chuàng)新活力進(jìn)一步迸發(fā)。把握好工作節(jié)奏和政策配合，重視補短板兜底線，防范引發(fā)社會風(fēng)險，確保各項工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。二、工作目標(biāo)經(jīng)過3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅取得重要進(jìn)展，“去降補”工作取得明顯成效，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境顯著改善，生產(chǎn)經(jīng)營成本和盈利水平回歸合理，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財稅、環(huán)保、價格等政策體系逐步健全，長效機制進(jìn)一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，新的發(fā)展動能持續(xù)壯大，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，在更高的水平上實現(xiàn)新的供需平衡?！ギa(chǎn)能方面。到2018年底，基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，其中，到2016年底，全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清；2017年底，全省國有特困企業(yè)基本脫困；2018年底，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全面完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)生產(chǎn)能力，將鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬噸以內(nèi)，平板玻璃產(chǎn)能控制在1億重量箱以內(nèi)，造船總能力控制在800萬載重噸以內(nèi)。3年累計推動珠三角地區(qū)1600個項目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，2018年粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值2800億元。3年累計新增境外投資額達(dá)400億美元，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局?！齑娣矫妗５?018年底，%，即在全部消化2016—2018年供應(yīng)溢出約630萬平方米商品房的基礎(chǔ)上，力爭再化解2000萬平方米的商品房庫存。其中各城市負(fù)責(zé)化解1000萬平方米商品房庫存，通過搭建市場化、專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U平臺等，再化解1000萬平方米商品房庫存。各地級以上市商品住房去庫存周期基本控制在16個月以內(nèi)，非商品住房去庫存周期明顯縮短?！ジ軛U方面。到2018年底，證券、期貨機構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求，保險公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)，保持全省銀行機構(gòu)不良貸款占比低于全國平均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過35%，確保金融機構(gòu)杠桿率控制在合理水平，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求?！党杀痉矫?。到2016年底，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%—8%，其中降低制度性交易成本約200億元、人工成本約250億元、稅負(fù)成本約2150億元、社會保險費（含住房公積金）約350億元、財務(wù)成本約650億元、電力等生產(chǎn)要素成本約150億元、物流成本約250億元。到2018年，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕?！a短板方面。到2018年底，完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資11500多億元，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。全省農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造提前兩年達(dá)到國家要求，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到35%以上，光纖入戶率提高到75%，建成集中式充換電站約500座，建成約350公里城市綜合管廊，高速公路新增通車?yán)锍?363公里，高快速鐵路新增運營里程265公里，珠三角城際鐵路新增運營里程350公里，全省萬畝以上海堤達(dá)標(biāo)率提高到60%，按期完成廣佛跨界河等8條重污染流域綜合治理和170個城市黑臭水體治理，粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到90%以上、市區(qū)和縣城污水處理率分別提高到95%、85%以上。全省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）覆蓋率提高到85%以上，年均開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)提高至630萬人次。三、重點任務(wù)與政策措施（一）積極化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮市場作用，采取經(jīng)濟和法律手段，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，加強產(chǎn)業(yè)政策與土地、環(huán)保、財政、金融、價格等政策的協(xié)調(diào)配合，對“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能占有的要素資源進(jìn)行盤活處置，提高資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強。1．推進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類處置。全面摸清“僵尸企業(yè)”情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點，在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化分類，有針對性地采取兼并重組、資本運營、創(chuàng)新發(fā)展、關(guān)閉破產(chǎn)等不同方式進(jìn)行精準(zhǔn)處置。出臺國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見和省屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案。同時，按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則，采取市場化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，分類有序引導(dǎo)非國有“僵尸企業(yè)”處置。妥善解決好職工安置等問題。促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化退出，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，簡化產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易評估等程序，出臺區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范監(jiān)管辦法，支持設(shè)立股權(quán)融資平臺。探索設(shè)立廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非國有資本依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。支持省、市、縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道。2．加快淘汰落后產(chǎn)能。制訂省淘汰落后產(chǎn)能計劃，分解落實淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)。鼓勵各地因地制宜提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，定期公布年度淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和任務(wù)完成情況。重點清理處置高污染高排放、長期違法違規(guī)排污、未獲得環(huán)保準(zhǔn)入的企業(yè)。3．積極化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。根據(jù)國家下達(dá)任務(wù)，采取有針對性的措施支持引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等中高端產(chǎn)品供給；挖掘國內(nèi)市場潛力，推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵生產(chǎn)和使用高標(biāo)號水泥、純熟料水泥、專用水泥和特種水泥，改造城市周邊水泥熟料線，協(xié)同處置城市垃圾等廢棄物。支持發(fā)展平板玻璃深加工，提高優(yōu)質(zhì)平板玻璃比重。加快調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘行政執(zhí)法、應(yīng)急救援等領(lǐng)域船舶裝備需求潛力，發(fā)展項目總承包（EPC）模式，支持造船企業(yè)利用現(xiàn)有造船基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展海洋工程裝備、船用設(shè)備等。4．有效遏制產(chǎn)能盲目擴張。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項目。推進(jìn)等量置換或減量置換，以推動碳排放權(quán)交易為契機，在鋼鐵、水泥等行業(yè)積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。加強全省重大項目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能。5．推動珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。把握珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，出臺粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體布局。研究制訂珠三角地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)目錄，按年度確定珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)，促進(jìn)珠三角地區(qū)要素成本較高、勞動密集但仍有市場需求的加工貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的其他產(chǎn)業(yè)，加快向粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。重點推動產(chǎn)業(yè)功能性轉(zhuǎn)移，鼓勵引導(dǎo)珠三角龍頭企業(yè)將生產(chǎn)性環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，推動企業(yè)將外發(fā)加工生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)先行轉(zhuǎn)移。推動國有企業(yè)加大對粵東西北地區(qū)投資力度。落實珠三角地區(qū)幫扶責(zé)任，推進(jìn)與粵東西北地區(qū)合作共建示范園區(qū)。6．加強國際產(chǎn)能合作。積極參與“一帶一路”沿線國家交通、能源、電信、公共服務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快推進(jìn)珠?！突固构线_(dá)爾港等一批合作項目，帶動工程機械、電氣設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信、海洋工程等我省企業(yè)優(yōu)勢裝備產(chǎn)品輸出。研究制定我省國際產(chǎn)能合作實施方案，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚基地和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，重點推進(jìn)馬來西亞馬六甲皇京港及臨海工業(yè)園、伊朗格什姆自貿(mào)區(qū)、沙特吉贊經(jīng)濟城等合作項目，帶動企業(yè)“走出去”和富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，加快廣東裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”步伐。7．建立健全產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機制。適時發(fā)布落后產(chǎn)能市場供需等相關(guān)信息，通過產(chǎn)業(yè)政策、金融、財稅、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、電價等手段，倒逼一批落后產(chǎn)能退出。完善土地管理政策，政府土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面實施主體功能區(qū)配套的差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。鼓勵金融機構(gòu)加大對企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的金融支持。（二）著力化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化住房制度改革，擴大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地產(chǎn)庫存。1．有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購房需求。統(tǒng)籌推進(jìn)差別化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。制定600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)方案，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。鼓勵各地通過發(fā)放住房補貼等方式，支持符合條件的城市老舊社區(qū)居民置換新房。2．推進(jìn)住房制度改革。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度。逐步將公租房保障范圍擴大到非戶籍常住人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。通過政策性銀行中長期貸款支持、減免行政事業(yè)性收費等措施，引導(dǎo)與鼓勵有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房，以公共租賃住房形式出租。加大棚改安置和住房保障貨幣化力度，做好保障房、安置房需求與商品房去庫存之間的銜接，打通供需通道，引導(dǎo)被保障居民家庭選擇購買或租住合適的商品房。鼓勵各地購買和租賃商品房用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師、衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員中住房困難群體的周轉(zhuǎn)宿舍。3．加快化解商業(yè)地產(chǎn)庫存?？刂粕虡I(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，將庫存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。4．加強房地產(chǎn)市場引導(dǎo)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貛齑嬉?guī)模情況，強化去庫存與土地供應(yīng)聯(lián)動，合理安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)。優(yōu)化“三舊”改造政策，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項目規(guī)模。5．支持合理住房消費。鼓勵各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，取消過時的限制性措施。有條件的市可為港澳居民提供與本地居民同等的購房待遇。加大對居民自住和改善性住房需求的信貸支持力度，落實在不實施限購措施的城市放寬首套房和改善性需求的二套房房貸首付比例政策。加大住房公積金支持職工購房力度。加快珠三角城市群內(nèi)部交通走廊、軌道交通建設(shè)，適應(yīng)廣州、深圳中心城市居民到周邊城市購房的外溢需求。（三）有效推進(jìn)金融去杠桿，促進(jìn)金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強金融監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，積極防范和穩(wěn)妥處理各類金融風(fēng)險，有效化解地方政府債務(wù)，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。1．推動金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿。全面摸清我省金融杠桿的情況，研究制定對策。推動金融機構(gòu)通過增加自有資本等措施降低杠桿。提高融資項目自有資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險融資項目。加強融資融券等業(yè)務(wù)風(fēng)險控制，壓降證券投資業(yè)務(wù)杠桿水平。2．加強金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。建立去桿桿風(fēng)險監(jiān)測和信息通報機制，制定和完善金融各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，研究制定金融詐騙、非法集資等金融風(fēng)險重點問題監(jiān)測預(yù)警制度。落實金融監(jiān)管責(zé)任，強化日常監(jiān)管和風(fēng)險排查。3．加強金融風(fēng)險管控。強化銀行機構(gòu)風(fēng)險管理，落實證券、期貨風(fēng)險管控措施。加強保險公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管，落實保險機構(gòu)風(fēng)險防控主體責(zé)任。建立企業(yè)債券定期稽察制度，加強跟蹤企業(yè)債券兌付情況。加強地方金融機構(gòu)風(fēng)險防范。嚴(yán)厲打擊非法集資，完善處置非法集資工作機制。4．加快處置不良貸款。在風(fēng)險可控的前提下，按照“一項目一對策”和市場化處置原則，妥善處置各類融資信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問題，有序打破剛性兌付預(yù)期。加快商業(yè)銀行不