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湖南省人民政府關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知(已修改)

2024-10-21 12:09 本頁面
 

【正文】 第一篇:湖南省人民政府關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知湖南省人民政府關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知湘政發(fā)〔2006〕9號各市州人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):為確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制順利實施,根據(jù)《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》(國發(fā)〔2005〕43號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就有關事項通知如下:一、充分認識深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的重要意義農(nóng)村義務教育在全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。近年來,在黨中央、國務院的大力支持下,我省先后實施了國家貧困地區(qū)義務教育工程、農(nóng)村中小學危房改造工程、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村寄宿制學校建設工程、農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”政策等,農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。但是,農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制方面,仍然存在各級政府投入責任不明確、經(jīng)費供需矛盾比較突出、教育資源配置不盡合理、農(nóng)民教育負擔較重等問題,在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固,不利于農(nóng)村義務教育事業(yè)健康發(fā)展,必須深化改革。特別是在建設社會主義新農(nóng)村的新形勢下,深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革,從理順機制入手解決制約農(nóng)村義務教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問題,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措;是促進教育公平,提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力,全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會的有力保證;是貫徹落實“多予少取放活”方針,進一步減輕農(nóng)民負擔,鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果,推進農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容;是完善以人為本的公共財政支出體系,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍,強化政府對農(nóng)村的公共服務,推進基本公共服務均等化的必然要求;是科學、合理配置義務教育資源,完善“以縣為主”管理體制,加快農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各級政府、各有關部門必須進一步統(tǒng)一思想,提高認識,切實按照國務院的部署和省委、省政府的要求,扎扎實實把各項改革政策落實到位。二、深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的主要內(nèi)容按照“明確各級責任、各級政府共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍,建立各級政府分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。(一)全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費,對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央和地方按比例分擔,西部地區(qū)為8∶2,中部地區(qū)為6∶4。我省湘西自治州為西部地區(qū),其余為中部地區(qū)。地方承擔部分由省、市州、縣市區(qū)按比例分擔。根據(jù)各縣市區(qū)人均可用財力等情況,分為四類:(1)人均財力在3萬元以上的縣市區(qū),全部由縣市區(qū)財政承擔,省視各地工作開展情況適當給予獎勵;(2)國扶縣和省扶縣,由省、市州、縣市區(qū)按8∶1∶1比例分擔;(3)人均財力2萬元至3萬元的縣市區(qū),由省、市州、縣市區(qū)按5∶1∶4比例分擔;(4)人均財力在2萬元以下的縣市區(qū),由省、市州、縣市區(qū)按6∶1∶3比例分擔。免費提供教科書的資金,由中央財政全額承擔;對貧困寄宿學生的生活費補助,補助對象、標準及方式由縣級人民政府確定。(二)提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平。在免除學雜費的同時,先落實省制定的農(nóng)村中小學預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準,所需資金由中央和地方按照免學雜費資金的分擔比例共同承擔。地方承擔部分由省、市州、縣市區(qū)按照免學雜費資金的分擔比例共同承擔。在此基礎上,為促進農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展,按照中央制定的全國農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額,逐步提高公用經(jīng)費保障水平,所需資金仍按上述免學雜費比例共同承擔。(三)建立農(nóng)村義務教育階段中小學校校舍維修改造長效機制。根據(jù)農(nóng)村義務教育階段中小學在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素,確定我省每年校舍維修改造所需資金,由中央和地方按照5∶5的比例共同承擔。地方承擔部分仍由省、市州、縣市區(qū)按上述免學雜費比例分擔。(四)鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制。各級政府在編制財政預算時,對教師工資必須足額安排,不留缺口。省人民政府加大對財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,確保農(nóng)村中小學教師工資按照國家標準按時足額發(fā)放。教師各種政策性津貼、補貼不得低于當?shù)毓珓諉T水平。各級政府要加快推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障制度改革,不斷改善農(nóng)村中小學教師的工作和生活條件。三、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的實施步驟按照中央部署,結(jié)合我省實際,農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革,從2006年春季學期開學起,分年度、分地區(qū)逐步實施。(一)2006年,全部免除湘西自治州農(nóng)村義務教育階段學生學雜費,選擇張家界市、益陽市的沅江市進行免學雜費試點;提高湘西自治州、張家界市和沅江市農(nóng)村義務教育階段公用經(jīng)費保障水平;同時啟動全省農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造資金保障新機制。(二)2007年,全部免除我省農(nóng)村義務教育階段中小學生學雜費,并逐步提高全省農(nóng)村義務教育階段公用經(jīng)費保障水平。(三)2008年,全省農(nóng)村義務教育階段中小學生均公用經(jīng)費全部達到2004年我省制定的農(nóng)村中小學公用經(jīng)費基本標準。中央財政安排資金擴大免費教科書覆蓋范圍。(四)2009年,中央出臺農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額,省制定的生均公用經(jīng)費基本標準低于基準定額的差額部分,當年安排50%。所需資金由中央和地方按照免學雜費的分擔比例共同承擔,地方承擔部分仍由省、市州、縣市區(qū)按上述免學雜費比例分擔。(五)2010年,農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費達到中央制定的基準定額。城市義務教育也應逐步完善經(jīng)費保障機制。享受城市居民最低生活保障家庭的義務教育階段學生,與當?shù)剞r(nóng)村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策;進城務工農(nóng)民子女在城市義務教育階段學校就讀的,與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。四、加強對農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的組織領導農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作,涉及面廣,政策性強,任務十分艱巨和緊迫。各級各有關部門必須從全局出發(fā),周密部署,統(tǒng)籌安排,扎扎實實把各項改革政策貫徹落實到位。(一)加強組織領導,搞好協(xié)調(diào)配合。各級政府要加強對農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作的組織領導。各有關部門要加強協(xié)調(diào),密切配合。各市州、縣市區(qū)要成立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革領導小組,負責各項組織實施工作。特別是要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上,按照本通知的要求,抓緊制定切實可行的實施方案。(二)落實分擔責任,強化資金管理。各級政府要負責統(tǒng)籌落實應承擔的經(jīng)費,確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革資金落實到位。推進農(nóng)村義務教育階段學校預算編制制度改革,將各項收支全部納入預算管理。健全預算資金支付管理制度,嚴格按照預算辦理各項支出;暫沒有實施財政國庫管理制度改革的縣市區(qū),要積極創(chuàng)造條件,逐步推行財政國庫集中支付辦法??h級財政部門要加強對學校公用經(jīng)費的管理,嚴禁截留、擠占和挪用學校公用經(jīng)費行為;要積極推行農(nóng)村中小學財務公開制度,確保資金分配使用的及時有效。全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務教育階段學校收費政策,全部取消農(nóng)村義務教育階段學校各項行政事業(yè)性收費,堅決杜絕亂收費。(三)加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革,依法全面實施教師資格準入制度,加強農(nóng)村中小學編制管理,堅決清退不合格和超編教職工,提高農(nóng)村中小學師資水平。推行城市教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政管理機構(gòu)的撤并工作,其管理職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學或中心小學承擔。全面實施素質(zhì)教育,加快農(nóng)村中小學課程改革。嚴格控制農(nóng)村中小學教科書的種類和價格,推行教科書政府采購。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平,防止教育資源過度向少數(shù)學校集中。(四)齊抓共管,強化監(jiān)督檢查。各級政府在安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費時要做到公開透明,要將落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障責任與投入情況,向同級人民代表大會報告,并向社會公布,接受社會監(jiān)督。各級財政、教育、物價、審計、監(jiān)察等有關部門要加強對農(nóng)村義務教育經(jīng)費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監(jiān)督檢查。各級政府要改進和加強教育督導工作,把農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革,作為教育督導的重要內(nèi)容。通過齊抓共管,真正使農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。(五)加大宣傳工作力度。各級政府和有關部門要高度重視農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作,廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式,向全社會進行深入宣傳,使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心,營造良好的改革環(huán)境,確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作順利進行。湖南省人民政府二○○六年四月六日第
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