【正文】 第一篇：政府采購非招標采購方式管理辦法政府采購非招標采購方式管理辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 為了規(guī)范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購非招標采購方式的監(jiān)督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)和其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 采購人、采購代理機構(gòu)采用非招標采購方式采購貨物、工程和服務的，適用本辦法。本辦法所稱政府采購非招標采購方式，是指政府采購法規(guī)定的除公開招標和邀請招標之外的政府采購方式，包括競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。本辦法所稱工程，是指依法不進行招標的政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務。第三條 符合以下情形之一的，采購人可以采用非招標采購方式采購：（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)未達到公開招標數(shù)額的貨物、服務；（二）政府采購限額標準以上、公開招標數(shù)額以下的貨物、服務；（三）公開招標數(shù)額以上、經(jīng)批準采用非公開招標方式的貨物、服務；（四）依法不進行招標的工程。采用非招標采購方式的，應當按照《政府采購法》及本辦法規(guī)定適用相應的采購方式。第四條 依法應當公開招標的貨物、服務采購項目，因特殊情況需采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)主管部門同意后，向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。達到招標規(guī)模標準、依法不進行招標的工程項目，需采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)主管部門同意后，向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。財政預算實行省直接管理縣財政改革的地區(qū)，縣級人民政府財政部門可以根據(jù)需要并報經(jīng)省級人民政府財政部門批準，行使本條第一款、第二款規(guī)定的職權(quán)。第二章 一般規(guī)定第五條 在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務，采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預算調(diào)整的或者依法經(jīng)批準采用公開招標以外方式采購的除外。第六條 達到公開招標數(shù)額的貨物、服務項目，或者達到招標規(guī)模標準、依法不進行招標的工程項目，申請采用非招標采購方式采購的，申請人應當向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責：（一）項目基本情況說明；（二）項目預算金額和預算批復文件，或者資金來源證明；（三）擬申請采用的采購方式和理由；（四）財政部門要求的其他相關(guān)證明材料。申請采用單一來源采購方式，屬于本辦法第四十三條第一項情形的，還需提供三名以上專業(yè)人員的論證意見、專業(yè)人員名單以及在省級以上財政部門指定媒體上公示的情況。第七條 符合《政府采購法》第三十條第一項情形，申請采用競爭性談判采購方式的，除提交本辦法第六條規(guī)定的材料外，還應當提交下列申請材料：（一）在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告的證明材料；（二）采購人、采購代理機構(gòu)出具的對招標文件和招標過程是否有供應商質(zhì)疑及處理情況的說明；（三）評標委員會或者三名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。第八條 競爭性談判小組和詢價小組（以下簡稱評審小組）由采購人代表和評審專家共三人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的三分之二。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構(gòu)人員不得以評審專家身份參加本機構(gòu)代理的采購項目的評審。預算金額在三百萬元以上的采購項目，評審小組應當由五人以上單數(shù)組成。評審專家應當在財政部門建立的政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機抽取的方式產(chǎn)生。對技術(shù)復雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評審專家。第九條 評審小組在非招標采購活動過程中應當履行下列職責：（一）制定或者確認談判文件、詢價通知書；（二）從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判或者詢價；（三）評審小組各成員應當根據(jù)采購文件的規(guī)定獨立進行評審，對自己的評審意見承擔法律責任；（四）起草評審報告；（五）向采購人、采購代理機構(gòu)報告評審過程中發(fā)現(xiàn)的供應商違法違規(guī)行為；（六）配合采購人、采購代理機構(gòu)進行質(zhì)疑答復；（七）配合財政部門進行投訴處理。第十條 談判文件、詢價通知書應當根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定。除單一來源采購外，不得要求或者標明特定貨物的品牌、工程或者服務的供應商，談判文件、詢價通知書中不得含有不合理要求限制或者排斥潛在供應商。采購人應當以滿足實際需求為原則，不得擅自提高采購標準。談判文件、詢價通知書應當包括以下內(nèi)容：采購邀請，采購方式，采購需求，報價要求和有效期，提交響應文件截止時間及地點，保證金交納數(shù)額和形式，評審方法和標準，響應文件編制要求和合同主要條款，以及財政部門規(guī)定的其他事項。第十一條 采購人、采購代理機構(gòu)可以采取資格預審、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家共同推薦的方式選擇符合相應資格條件的供應商，由評審小組從中確定不少于三家的供應商參與競爭性談判或者詢價采購活動。采取采購人和評審專家共同推薦供應商方式的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見。評審專家推薦供應商的比例不得低于百分之五十。第十二條 供應商應當按照談判文件、詢價通知書要求，依法真實編制響應文件，并對其提交的響應文件承擔法律責任。第十三條 單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同供應商，不得參加同一政府采購項目的采購活動。第十四條 以聯(lián)合體形式參與非招標采購方式采購活動的，聯(lián)合體各方均應具備《政府采購法》第二十二條規(guī)定的供應商資格條件。聯(lián)合體至少應當有一方符合采購文件中規(guī)定的特定資質(zhì)條件。聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商組成新的聯(lián)合體參加同一項目的采購活動。采購人或者采購代理機構(gòu)不得強制供應商組成聯(lián)合體參加政府采購，不得限制供應商之間的競爭。第十五條 采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應商在提交響應文件截止時間之前交納保證金。保證金應當采用支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額不得超過采購項目預算的百分之二。供應商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。第十六條 供應商應當在談判文件、詢價通知書要求的提交響應文件截止時間前，將響應文件密封送達指定地點。在截止時間后送達的響應文件，為無效響應文件，采購人、采購代理機構(gòu)應當拒收。第十七條 供應商在提交響應文件截止時間前，可以對所提交的響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內(nèi)容與響應文件不一致的，以補充、修改的內(nèi)容為準。第十八條 根據(jù)政府采購法第二十二條第一款的規(guī)定，參加非招標政府采購活動的供應商應當提供下列材料：（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等資格證明文件，自然人的身份證明；（二）財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保險費的相關(guān)材料；（三）履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力證明材料；（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；（五）符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。采購人對采購項目有特殊要求的，應當要求供應商提供其符合特定要求的相關(guān)證明材料和情況說明，并進行審查。第十九條 在評審過程中，評審小組不得改變采購文件所確定的評審程序、評審方法和評審標準，但在本辦法第三十二條第二項、第四項規(guī)定的情形下，符合本辦法第三十七條規(guī)定的除外。第二十條 評審小組應當從產(chǎn)品質(zhì)量和服務均能滿足采購文件實質(zhì)性響應最低要求的供應商中，按照經(jīng)評審報價由低到高的順序推薦成交候選人，并編寫評審報告。評審報告應當由評審小組全體人員簽字認可。評審小組成員對評審報告有異議的，評審小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進行。對評審報告有異議的評審小組成員，應當在報告上簽署不同意見并說明理由，由評審小組書面記錄相關(guān)情況。第二十一條 采購代理機構(gòu)應當在評審結(jié)束后二個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。采購人應當在收到評審報告后五個工作日內(nèi)，按照評審報告中推薦的成交候選人順序確定成交供應商，也可以以書面形式授權(quán)評審小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定。第二十二條 采購人或者采購代理機構(gòu)應當在成交供應商確定后二個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，并向成交供應商發(fā)出成交通知書。公告時間不得少于五個工作日。成交結(jié)果公告內(nèi)容應當包括：采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項目名稱和項目編號；成交供應商名稱、地址和成交金額；主要成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價；評審小組成員名單。采購人和評審專家共同推薦參與競爭性談判或者詢價采購活動供應商的，還應當公告采購人和評審專家各自的推薦意見。第二十三條 采購人與成交供應商應當在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人不得向成交供應商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應商訂立背離采購文件實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。第二十四條 采購人或者采購代理機構(gòu)應當在成交通知書發(fā)出后后五個工作日內(nèi)退還未成交供應商的保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還成交供應商的保證金，因供應商自身原因?qū)е卤ＷC金無法及時退還的除外。有下列情形之一的，保證金不予退還：（一）供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的；（二）供應商在響應文件中提供虛假資料的；（三）成交供應商無正當理由不與采購人簽訂合同的；（四）供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；（五）采購文件規(guī)定的其他情形。第二十五條 除資格性審查認定錯誤和評審價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審小組未按照采購文件規(guī)定的評審標準進行評審的，應當書面報告本級財政部門，財政部門依法決定是否重新開展采購活動。第二十六條 除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，或者成交供應商放棄簽訂政府采購合同的，應當承擔相應的法律責任。成交供應商放棄簽訂政府采購合同或者不履行合同的，采購人應當按經(jīng)評審報價由低到高的排序確定其他供應商作為成交供應商并簽訂政府采購合同，或者重新組織采購活動。因自身原因放棄簽訂合同或者不履行合同的原成交供應商不得參加重新組織的采購活動。第二十七條 在非招標采購活動中出現(xiàn)下列情形之一的，采購活動終止：（一）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（二）供應商報價均超過采購預算的，采購人不能支付的；（三）因重大變故，采購任務取消的。采購活動終止的，采購人應當發(fā)布項目終止公告并說明原因。出現(xiàn)前款第一、二項情形的，采購人應當重新開展采購活動；出現(xiàn)前款第三項情形的，采購人應當將項目實施情況和采購任務取消原因報本級財政部門備案。第二十八條 采購人應當根據(jù)采購合同組織驗收，不得增加新的驗收內(nèi)容或者標準。第二十九條 評審小組成員以及與評審工作有關(guān)的人員對評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密應當保密。第三十條 采購人、采購代理機構(gòu)應當妥善保管每項采購活動的采購文件。采購文件包括采購活動記錄、采購預算、談判文件、詢價通知書、響應文件、推薦供應商的意見、評審報告、成交供應商確定文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。采購活動記錄至少應當包括下列內(nèi)容：（一）采購項目類別、名稱；（二）采購項目預算、資金構(gòu)成和合同價格；（三）采購方式，申請采用非公開招標方式的原因及相關(guān)材料；（四）選擇及確定參加采購活動的供應商的方式及原因；（五）評審標準及確定成交人的原因；（六）終止采購活動的原因。第三章 競爭性談判第三十一條 競爭性談判是指談判小組確定不少于三家的供應商，就采購事宜進行談判，采購人從談判小組推薦的成交候選人中順序確定成交供應商的采購方式。第三十二條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）非采購人所能預見或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因需求不明確、專利、專有技術(shù)、藝術(shù)品采購等原因不能事先計算出價格總額的。第三十三條 競爭性談判采購方式應當遵循下列基本程序：（一）采購人或者采購代理機構(gòu)成立談判小組；（二）談判小組制定或確認談判文件；（三）談判小組確定參加談判的供應商，并發(fā)出談判文件；（四）談判小組與供應商談判，并提交評審報告；（五）采購人確定成交供應商；（六）簽訂政府采購合同。第三十四條 從談判文件發(fā)出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于五個工作日。采購人、采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)應當在提交響應文件截止之日三個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應商，發(fā)出澄清或者修改文件的日期距提交響應文件截止之日不足三個工作日的，應當順延提交響應文件截止之日。第三十五條 談判小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行談判。談判小組應當給予所有參加談判的供應商相同的談判機會。第三十六條 屬于本辦法第三十二條第一項、第三項情形的，供應商應當根據(jù)談判文件的要求，在談判開始前提交響應文件。由談判小組對響應文件進行評審，并與實質(zhì)性響應談判文件要求的供應商進行談判。在最后一輪談判結(jié)束后，談判小組應當要求仍在參加談判的所有供應商在同一截止時間前提交最終報價。第三十七條 屬于本辦法第三十二條第二項、第四項情形的，在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判情況修訂采購需求中的技術(shù)、質(zhì)量或性能特點以及相應的評審標準，使采購需求、評審標準產(chǎn)生實質(zhì)性變動。談判小組應當在談判文件中規(guī)定采購需求、評審標準可以實質(zhì)性變動的范圍和程序