【正文】 編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第65頁 共65頁烤房設(shè)備招標(biāo)采購管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范烤房設(shè)備招標(biāo)采購行為，維護國家和煙農(nóng)利益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)，特制訂本辦法。第二條 烤房設(shè)備招標(biāo)必須在中國煙草總公司公布的烤房設(shè)備合格供應(yīng)商名錄范圍內(nèi)進行，不得排斥本地區(qū)以外烤房設(shè)備合格供應(yīng)商參加投標(biāo)并依法接受監(jiān)督。第三條 所招標(biāo)的烤房設(shè)備必須嚴(yán)格按照《密集烤房技術(shù)規(guī)范（試行）修訂版》的相關(guān)要求設(shè)計加工。鼓勵供應(yīng)商積極開展技術(shù)創(chuàng)新與新型設(shè)備研發(fā)。新型設(shè)備須報經(jīng)中國煙草總公司受理，檢測認(rèn)定合格后，可參與投標(biāo)。第四條 烤房設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。 第五條 本辦法適用于各煙葉產(chǎn)區(qū)烤房設(shè)備招標(biāo)采購工作。第二章 計劃與預(yù)算管理第六條 年度招標(biāo)采購計劃。各有關(guān)省級煙草專賣局（公司）要圍繞建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，科學(xué)制訂烤房建設(shè)規(guī)劃及年度計劃并依據(jù)中國煙草總公司審核批準(zhǔn)的年度計劃，確定烤房設(shè)備招標(biāo)采購數(shù)量。第七條 烤房建設(shè)資金預(yù)算。根據(jù)中國煙草總公司審核批準(zhǔn)的烤房建設(shè)年度計劃，編制烤房建設(shè)資金預(yù)算，報中國煙草總公司審核批準(zhǔn)，預(yù)算不得突破。第三章 招投標(biāo)管理第八條 烤房設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作以?。▍^(qū)、市）為單位進行，受烤房項目建設(shè)主體委托，由有關(guān)省級煙草專賣局（公司）自行組織招標(biāo)或委托招投標(biāo)專業(yè)代理機構(gòu)進行招標(biāo)。標(biāo)的在1000臺（套）以下的省級煙草專賣局（公司）不再單獨組織招標(biāo)，采取委托大省招標(biāo)或聯(lián)合招標(biāo)辦法，必要時可提請國家煙草專賣局、中國煙草總公司予以協(xié)調(diào)。年度烤房設(shè)備招標(biāo)采購計劃原則上一次性招標(biāo)完成。第九條 各有關(guān)省級煙草專賣局（公司）要設(shè)立烤房設(shè)備招標(biāo)采購工作小組（以下簡稱工作小組），成員由發(fā)展計劃、財務(wù)審計、政策法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察、煙葉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室等部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員組成，具體負(fù)責(zé)烤房設(shè)備招標(biāo)工作組織以及招標(biāo)實施方案、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法和采購合同文本等材料編印。第十條 工作小組要建立由行業(yè)內(nèi)外煙草技術(shù)、經(jīng)濟、管理等相關(guān)方面人員組成的評標(biāo)專家?guī)?。專家?guī)烊藬?shù)要達到評標(biāo)人數(shù)的5倍以上，人員以地市級公司人員為主。省級煙草專賣局（公司）機關(guān)人員以及與烤房設(shè)備合格供應(yīng)商存在利害關(guān)系的專家人員不得作為評標(biāo)專家?guī)斐蓡T。評標(biāo)專家?guī)斐蓡T要報中國煙草總公司備案并接受監(jiān)督。第十一條 充分保證招標(biāo)信息公開。各有關(guān)省級煙草專賣局（公司）烤房設(shè)備招標(biāo)信息必須同時在中國煙草總公司行業(yè)網(wǎng)站公布?？痉吭O(shè)備招標(biāo)文書要符合法律規(guī)范要求，同時必須具備以下內(nèi)容： （一）招標(biāo)內(nèi)容。明確擬招標(biāo)的烤房設(shè)備種類、具體數(shù)量以及主要技術(shù)參數(shù)并根據(jù)各地實際情況可設(shè)定若干標(biāo)段。有需要的煙葉產(chǎn)區(qū)，發(fā)電機等備用動力及烤房門窗等配套設(shè)備可一并招標(biāo)，但必須分別報價。 （二）投標(biāo)人資格。各投標(biāo)人必須是中國煙草總公司公布的烤房設(shè)備合格供應(yīng)商名錄內(nèi)的供應(yīng)商。所提供的設(shè)備必須符合《密集烤房技術(shù)規(guī)范（試行）修訂版》相關(guān)要求，投標(biāo)時一并提供書面質(zhì)量承諾書。 （三）投標(biāo)文件遞交截止時間及開標(biāo)時間。 （四）供貨要求。明確供貨地點及到貨安裝時間等具體要求。 （五）公布中國煙草總公司和省級煙草專賣局（公司）的專項舉報電話。第十二條 實行最高限價與攔標(biāo)價制度。要嚴(yán)格控制烤房設(shè)備招標(biāo)采購價格，每年在烤房設(shè)備招標(biāo)前，由中國煙草總公司根據(jù)市場情況從原材料成本、加工成本、管理費用、稅收、合理利潤、售后技術(shù)服務(wù)費和運輸費等七個方面，測算制訂全國統(tǒng)一最高限價。各有關(guān)省級煙草專賣局（公司）要在全國統(tǒng)一最高限價下結(jié)合本?。▍^(qū)、市）實際情況比質(zhì)比價制訂攔標(biāo)價，嚴(yán)格控制設(shè)備采購成本。 最高限價與攔標(biāo)價要嚴(yán)格保密，開標(biāo)時公布。第十三條 嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)程序。省級煙草專賣局（公司）紀(jì)檢監(jiān)察部門按規(guī)定從評標(biāo)專家?guī)熘谐槿≡u標(biāo)人員組成評標(biāo)專家組，評標(biāo)專家組按照設(shè)備加工工藝及產(chǎn)品質(zhì)量、價格及性價比、售后服務(wù)能力、產(chǎn)能等方面對參與投標(biāo)的烤房設(shè)備供應(yīng)商進行綜合評價，最終確定中標(biāo)對象。在招標(biāo)過程中要采取切實措施，防止供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律作廢標(biāo)處理。凡因供應(yīng)商投標(biāo)價均高于欄標(biāo)價造成流標(biāo)的，必須重新組織招標(biāo)，原供應(yīng)商不得再參與本項目投標(biāo)。第十四條 實行中標(biāo)對象數(shù)量控制制度。招標(biāo)采購設(shè)備數(shù)量在2萬臺（套）以上的省份中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不超過7家；1—2萬臺（套）的不超過5家；1萬臺（套）以下的不超過3家。要逐步形成相對穩(wěn)定的生產(chǎn)供應(yīng)渠道和售后服務(wù)體系。第十五條 各有關(guān)省級煙草專賣局（公司）招標(biāo)結(jié)果必須在中國煙草總公司行業(yè)網(wǎng)站進行同步公示并報中國煙草總公司備案。招標(biāo)過程資料要歸檔保存。公示內(nèi)容需包含以下內(nèi)容： （一）各中標(biāo)對象的設(shè)備數(shù)量、中標(biāo)價格（含運輸費用）。 （二）各中標(biāo)對象中標(biāo)的烤房設(shè)備詳細(xì)信息。包括供熱設(shè)備各部位材質(zhì)與厚度及加工地點；風(fēng)機品牌、規(guī)格、效率、生產(chǎn)商及產(chǎn)地；電機品牌、電容耐溫、絕緣等級、生產(chǎn)商及產(chǎn)地；自控設(shè)備品牌、型號、配套執(zhí)行器名稱與數(shù)量、生產(chǎn)商及產(chǎn)地；其他設(shè)備信息。第十六條 實行投標(biāo)保證金制度。參與烤房設(shè)備投標(biāo)活動的供應(yīng)商，投標(biāo)前必須按標(biāo)的1%交納投標(biāo)保證金。無串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)等違規(guī)行為的，開標(biāo)后退還。第十七條 實行中標(biāo)設(shè)備樣品保存制度。供應(yīng)商在投標(biāo)時需向招標(biāo)方提供整套投標(biāo)設(shè)備樣品并出具專業(yè)檢測機構(gòu)提供的耐酸鋼全成分分析報告，開標(biāo)前由雙方依據(jù)《密集烤房技術(shù)規(guī)范（試行）修訂版》共同查驗，產(chǎn)品設(shè)計、加工質(zhì)量等各項技術(shù)參數(shù)必須符合技術(shù)規(guī)范要求，同時作為評標(biāo)依據(jù)。中標(biāo)后由采購方封存一年，用作后期驗貨參照及質(zhì)量糾紛仲裁等。一年后，無質(zhì)量糾紛或質(zhì)量糾紛已解決，由供應(yīng)商自行收回。第四章 采購管理第十八條 地市級公司受烤房項目建設(shè)主體委托，嚴(yán)格按照省級煙草專賣局（公司）的招標(biāo)結(jié)果，在工作小組監(jiān)督下集中一次性完成與烤房設(shè)備供應(yīng)商簽訂烤房設(shè)備采購合同。第十九條 烤房設(shè)備采購合同以?。▍^(qū)、市）為單位統(tǒng)一文本。采購合同文本除一般性法律條款外，必須具備以下內(nèi)容： （一）設(shè)備信息。必須在合同中明確供熱設(shè)備各部位材質(zhì)類型及厚度，配套風(fēng)機、電機與自控設(shè)備的型號、規(guī)格及生產(chǎn)廠家等詳細(xì)信息。 （二）保證金制度。明確履約保證金和質(zhì)量保證金制度。 （三）責(zé)任義務(wù)。要在合同中明確雙方責(zé)任義務(wù)，細(xì)化違約責(zé)任，明確經(jīng)濟責(zé)任追究制度和質(zhì)量糾紛仲裁制度。 （四）售后服務(wù)。要在合同中明確售后服務(wù)條款，對委托加工產(chǎn)品要制訂相關(guān)約束條款，事先指定加工地點，不得進行加工轉(zhuǎn)包，確保設(shè)備供應(yīng)質(zhì)量。第二十條 實行履約保證金制度。中標(biāo)的烤房設(shè)備供應(yīng)商，在簽訂烤房設(shè)備采購合同前，必須交納合同金額5%的履約保證金。合同履行、產(chǎn)品驗收合格并在運行一個烤季無重大質(zhì)量問題后予以無息退還。第二十一條 實行質(zhì)量保證金制度。已簽訂烤房設(shè)備采購合同的供應(yīng)商，必須交納不少于合同金額的5%作為質(zhì)量保證金。質(zhì)保期為兩年，期滿后如無質(zhì)量問題無息退還。延長質(zhì)保期由雙方在合同中加以約定。質(zhì)保期間供應(yīng)商提供免費維修及相關(guān)質(zhì)量服務(wù)。第二十二條 采購合同履行過程中，在招標(biāo)后一年內(nèi)，地市級公司若需增加與原合同相同的設(shè)備，在不改變原采購合同條款和不突破當(dāng)年烤房預(yù)算資金的前提下，報請省級煙草專賣局（公司）批準(zhǔn)后，實行單一來源方式采購，即與成交供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但補充合同金額不得超過原采購合同金額的10％。第五章 質(zhì)量管理第二十三條 加強設(shè)備質(zhì)量管理，嚴(yán)格設(shè)備質(zhì)量檢驗。 （一）在供應(yīng)商中標(biāo)后,工作小組要對中標(biāo)供應(yīng)設(shè)備生產(chǎn)地點、設(shè)備加工工藝、實際產(chǎn)能和人員組織情況進行實地考察，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商沒有按照技術(shù)規(guī)范和中標(biāo)設(shè)備樣品加工生產(chǎn)設(shè)備、加工工藝落后、技術(shù)人員缺乏、實際生產(chǎn)能力不足的，要及時采取調(diào)整措施并追究供應(yīng)商相應(yīng)責(zé)任。 （二）地市級煙草公司要通過配備便攜檢測設(shè)備，或與專業(yè)檢測機構(gòu)合作，加強對設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督以及驗貨、驗收環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢驗工作。檢驗內(nèi)容主要包括：；、表面防腐處理等加工質(zhì)量；、設(shè)計及專業(yè)檢測機構(gòu)出具的效率大于70%的檢測證明；；。 （三）嚴(yán)格履行兩年免費維修承諾并全面建立備用設(shè)備制度。兩年質(zhì)保期內(nèi)，一般質(zhì)量問題或運行故障要做及時維修、限時排障。安裝或烘烤期間供熱設(shè)備出現(xiàn)焊縫開裂、爐頂變形、內(nèi)襯或表面防腐層破損或脫落的，供應(yīng)商必須及時免費維護處理，嚴(yán)重的要更換設(shè)備，確保設(shè)備正常使用。除供熱設(shè)備外，其他設(shè)備供應(yīng)商要免費提供一定數(shù)量的備用設(shè)備，備急更換，備用設(shè)備數(shù)量由雙方在合同中加以約定。 （四）要完善質(zhì)量控制體系，設(shè)置產(chǎn)品序列號，建立產(chǎn)品質(zhì)量追蹤制度，供應(yīng)商要建立完善原材料采購、產(chǎn)品銷售和服務(wù)檔案。第二十四條 實行逐臺到貨檢驗制度，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進入安裝環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、中標(biāo)設(shè)備樣品、采購合同進行逐臺到貨檢驗。在驗貨環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)設(shè)備材質(zhì)與厚度、表面防腐處理或自控、風(fēng)機、電機技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號不相符，或者存在加工質(zhì)量問題的，必須進行無條件退換貨，退換貨的一切費用及由此造成的損失由供應(yīng)商承擔(dān)。驗貨人員要由烤房建設(shè)管理人員、烤房技術(shù)人員和紀(jì)檢監(jiān)察部門人員聯(lián)合組成。驗貨結(jié)論須由雙方人員在場并簽字確認(rèn)。各種驗貨單據(jù)要妥善保管，作為烤房建設(shè)項目的必備檔案，在項目驗收時進行查驗。第二十五條 嚴(yán)格執(zhí)行密集烤房建設(shè)項目驗收制度。密集烤房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目驗收制度，驗收人員要按規(guī)定比例抽檢設(shè)備數(shù)量，發(fā)現(xiàn)問題要依據(jù)采購合同追究相關(guān)責(zé)任。第二十六條 建立設(shè)備抽樣檢驗制度。中國煙草總公司和省級煙草專賣局（公司）開展烤房設(shè)備質(zhì)量抽樣檢驗工作。抽檢工作要在烘烤運行兩烤以上的設(shè)備上進行。第六章 監(jiān)督與罰則第二十七條 各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格執(zhí)行《煙草行業(yè)招標(biāo)采購活動廉政監(jiān)督工作暫行規(guī)定（試行）》（國煙監(jiān)[2008]127號）相關(guān)規(guī)定，全程監(jiān)督烤房設(shè)備的招標(biāo)采購工作，監(jiān)督內(nèi)容主要包括： （一）招標(biāo)采購活動中執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)情況； （二）招標(biāo)采購的設(shè)備數(shù)量及資金預(yù)算是否與審批的年度計劃相符； （三）招標(biāo)采購方式和程序； （四）簽約供應(yīng)商是否為中國煙草總公司公布的烤房設(shè)備合格供應(yīng)商； （五）招標(biāo)采購的烤房設(shè)備是否符合《密集烤房技術(shù)規(guī)范（試行）修訂版》。第二十八條 煙葉產(chǎn)區(qū)責(zé)任追究。有下列情形之一的，對相關(guān)單位責(zé)令限期整改，對相關(guān)責(zé)任人進行紀(jì)律處分。觸犯法律的，移交司法機關(guān)，追究法律責(zé)任。 （一）違反本辦法擅自采購的； （二）與供應(yīng)商惡意串通的； （三）泄露標(biāo)底或以暗示、授意、遞條子、打招呼等形式影響招標(biāo)采購工作，或以行政權(quán)力指定產(chǎn)品，干預(yù)招標(biāo)采購工作正常進行，影響公平競爭的； （四）采購過程中收受賄賂或獲取不正當(dāng)利益的； （五）采購過程中提供虛假情況的； （六）與非中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同的； （七）擅自提高采購價格簽訂合同的。第二十九條 供應(yīng)商責(zé)任追究。供應(yīng)商有下列情形之一的，立即取消其合格供應(yīng)商資格并追究相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任以及由此造成的一切損失，必要時處以相應(yīng)的經(jīng)濟處罰措施。觸犯法律的，移交司法機關(guān)，追究法律責(zé)任。 （一）與其他供應(yīng)商惡意圍標(biāo)、串標(biāo)的； （二）從事賄賂或不正當(dāng)手段影響公平競爭的； （三）不執(zhí)行《密集烤房技術(shù)規(guī)范（試行）修訂版》，在材質(zhì)和厚度等設(shè)備技術(shù)參數(shù)上弄虛作假、以次充好或出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的； （四）提供虛假情況的； （五）與行業(yè)相關(guān)人員勾結(jié)，供應(yīng)安裝不合格產(chǎn)品的； （六）拒不執(zhí)行采購合同的； （七）不履行售后技術(shù)服務(wù)的。第三十條 各有關(guān)省級煙草專賣局（公司）組織的烤房設(shè)備采購招標(biāo)工作的其他具體事項，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)以及中國煙草總公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第五章 附 則第三十一條 各有關(guān)省級煙草專賣局（公司）根據(jù)本辦法以及中國煙草總公司其他相關(guān)規(guī)定，制訂具體實施辦法。第三十二條 本辦法由中國煙草總公司負(fù)責(zé)解釋。第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2008年3月20日印發(fā)的《烤房設(shè)備招標(biāo)采購管理若干規(guī)定（試行）》（中煙辦〔2008〕84號）同時廢止。密集烤房技術(shù)規(guī)范（試行）修訂版1適用范圍本規(guī)范基于并排連