【正文】 第一篇：安徽省行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)(試行)安徽省行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)(試行)為強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法部門辦理行政處罰案件的質(zhì)量和水平，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府有關(guān)規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。一、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分（一）主體合法實(shí)施行政處罰的主體具備法定資格。實(shí)施行政處罰的主體在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確。（二）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿違法事實(shí)與情節(jié)認(rèn)定清楚，表述準(zhǔn)確。認(rèn)定違法主體和違法行為的證據(jù)充分，并且主要證據(jù)具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性。（三）適用法律正確實(shí)施行政處罰有明確的、有效的法律依據(jù)。適用法律正確，且引用條、款、項(xiàng)、目準(zhǔn)確、完整。行政處罰種類和幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。（四）程序合法按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的步驟、順序?qū)嵤┬姓幜P。由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。作出行政處罰決定前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽取其陳述和申辯。對(duì)符合聽證條件的，告知當(dāng)事人聽證權(quán)，當(dāng)事人要求聽證的，依法舉行聽證。行政處罰決定經(jīng)過行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大行政處罰案件履行集體討論程序，依法應(yīng)由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定的行政處罰案件，必須上報(bào)。應(yīng)當(dāng)送達(dá)的法律文書依照法定程序和法定時(shí)間送達(dá)，并有送達(dá)回證。依法應(yīng)當(dāng)移送其他機(jī)關(guān)的案件，必須移送。二、文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（100分）（一）立案階段（共5分）立案審批文書（1）有案件來源，即注明案件是來自現(xiàn)場檢查、舉報(bào)、交辦還是移送等內(nèi)容；（1分）（2）有案情記載；（1分）（3）有承辦人意見，應(yīng)注明當(dāng)事人可能違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱；（1分）（4）有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見、簽名和日期；（1分）（5）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)立案。（1分）（二）調(diào)查取證階段（共35分）檢查（勘驗(yàn)）筆錄（共10分）（1）有現(xiàn)場檢查的起止時(shí)間、場所記載；（2分）（2）現(xiàn)場檢查的內(nèi)容清楚；（2分）（3）有被檢查人的基本情況；（2分）（4）現(xiàn)場檢查情況記錄準(zhǔn)確、客觀、全面；（2分）（5）有被檢查人對(duì)筆錄的意見及簽名（被檢查人不在現(xiàn)場或拒絕簽名的，應(yīng)有見證人或兩名以上執(zhí)法人員簽名并說明原因）。（2分）詢問筆錄（共10分）（1）有詢問的起止時(shí)間、地點(diǎn)；（1分）（2）一份詢問筆錄針對(duì)一個(gè)被詢問人；（1分）（3）被詢問人基本情況完整；（1分）（4）詢問筆錄記錄的內(nèi)容完整；（2分）（5）有兩名執(zhí)法人員的簽名；（2分）（6）筆錄有被詢問人逐頁簽名（被詢問人拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員簽名并說明原因）；（2分）（7）筆錄中有涂改之處時(shí)，應(yīng)有被詢問人壓指印、蓋章或簽名。（1分）調(diào)查取證與保存證據(jù)文書（共10分）（1）完整記錄被調(diào)查取證人的情況；（1分）（2）調(diào)查取證事由正當(dāng)；（1分）（3）調(diào)查取證的地點(diǎn)準(zhǔn)確具體；（1分）（4）提取的證物應(yīng)與案件有關(guān)；（1分）（5）調(diào)查取證物品的性狀描述完整準(zhǔn)確（包括物品名稱、規(guī)格、數(shù)量等）；（1分）（6）應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員的簽名；（1分）（7）有被調(diào)查取證人簽名或蓋章（被取證人不在現(xiàn)場或拒絕簽名的，應(yīng)有見證人或兩名以上執(zhí)法人員簽名并說明原因）；（1分）（8）有行政機(jī)關(guān)的印章和日期；（1分）（9）采取先行登記保存措施須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（1分）（10）先行登記保存的物品應(yīng)在法定期限內(nèi)做出處理決定。（1分）鑒定文書（共5分）（1）有申請鑒定的單位或個(gè)人；（1分）（2）有申請鑒定的時(shí)間及內(nèi)容；（1分）（3）有明確的結(jié)論性意見；（1分）（4）有鑒定部門印章、日期及鑒定人員姓名。（2分）（三）審查決定階段（共40分）案件處理的審批文書（共5分）（1）案由和當(dāng)事人的基本情況記載準(zhǔn)確；（1分）（2）違法事實(shí)記錄完整，證據(jù)確鑿、充分，處罰依據(jù)明確；（1分）（3）承辦人的意見明確、具體，有簽名和準(zhǔn)確日期；（1分）（4）有法制機(jī)構(gòu)的審查意見；（1分）（5）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見明確、具體，有簽名、日期。（1分）違法行為處理告知文書（共5分）（1）當(dāng)事人名稱準(zhǔn)確；（1分）（2）載明違法事實(shí)和法律依據(jù)；（1分）（3）明確告知擬給予行政處罰的內(nèi)容；（1分）（4）明確告知當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證權(quán)的期限；（1分）（5）處罰機(jī)關(guān)的印章、日期完整。（1分）聽證通知書（共4分）（1）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)具體、準(zhǔn)確；（1分）（2）明確告知聽證主持人的姓名；（1分）（3）注明當(dāng)事人可以委托代理人參加聽證和有要求主持人回避的權(quán)利，告知當(dāng)事人無故不按時(shí)參加聽證視為放棄聽證權(quán)；（1分）（4）處罰機(jī)關(guān)的印章、日期完整。（1分）聽證筆錄（共4分）（1）準(zhǔn)確記載舉行聽證的起止時(shí)間、地點(diǎn)；（1分）（2）載明聽證主持人、記錄人、當(dāng)事人、代理人、案件調(diào)查人員的基本情況；（1分）（3）載明當(dāng)事人對(duì)案件涉及的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)方面的陳述和申辯的內(nèi)容；（1分）（4）有當(dāng)事人的簽名。（1分）聽證報(bào)告（共4分）（1）載明案由；（1分）（2）載明聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人情況；（1分）（3）當(dāng)事人針對(duì)處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)、情節(jié)、適用法律等提出的理由和依據(jù)及從輕、減輕或不予行政處罰的要求及依據(jù)；（1分）（4）載明聽證結(jié)論。（1分）行政處罰決定書（共18分）（1）有當(dāng)事人基本情況（公民：姓名、性別、年齡、住址；法人：單位名稱、地址、法定代表人）；（2分）（2）有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和依據(jù)；（4分）（3）有行政處罰的依據(jù)和種類；（4分）（4）有行政處罰的履行方式和期限，并告知若逾期繳納罰款加處罰款的規(guī)定；（3分）（5）有告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定的，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（2分）（6）有作出行政處罰決定的處罰機(jī)關(guān)名稱及印章、日期。（3分）（四）送達(dá)和執(zhí)行階段（共15分）送達(dá)回證（共5分）（1）載明送達(dá)文書名稱；（1分）（2）載明受送達(dá)人名稱（姓名）；（1分）（3）載明送達(dá)時(shí)間、地點(diǎn)；（1分）（4）送達(dá)方式準(zhǔn)確；（1分）（5）有送達(dá)人、收件人員的簽名、行政機(jī)關(guān)印章。（1分）罰沒款（物）票據(jù)（共4分）（1）處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)和罰款收繳機(jī)關(guān)分離，法律規(guī)定可以由行政機(jī)關(guān)當(dāng)場收繳的除外；（1分）（2）應(yīng)使用合法罰沒票據(jù)；（1分）（3）票據(jù)填寫規(guī)范、準(zhǔn)確；（1分）（4）繳納罰款期限正確，加蓋處罰機(jī)關(guān)印章。（1分）行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請文書（共3分）（1）案件名稱準(zhǔn)確、被申請人基本情況清楚；（）（2）申請執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)確；（）（3）案情敘述完整準(zhǔn)確；（）（4）強(qiáng)制執(zhí)行理由正確；（）（5）案件主要材料齊備。（1分）結(jié)案報(bào)告（共3分）（1）案由清楚；（）（2）載明結(jié)案理由；（）（3）載明行政處罰決定執(zhí)行情況，未執(zhí)行部分應(yīng)有說明；（）（4）罰沒財(cái)物應(yīng)有處理結(jié)果；（）（5）有案件調(diào)查人員結(jié)案意見及簽名、日期；（）（6）有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意結(jié)案的意見和簽名、日期。（）（五）案卷歸檔（共5分）一案一卷（特殊情況分正副卷的除外）；（）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷宗封面、一卷一號(hào)；（）卷內(nèi)文字應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、簽字筆或毛筆書寫；（）卷內(nèi)目錄和備考表填寫規(guī)范；（）卷內(nèi)材料排列有序（應(yīng)按時(shí)間順序排列，或行政處罰決定書在前，其余文書按時(shí)間順序排列），裝訂整齊；（）卷內(nèi)材料有規(guī)范的頁號(hào)；（）不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)，應(yīng)放入證據(jù)袋中，隨卷歸檔；（）卷內(nèi)無金屬物；（）破損的文書應(yīng)修補(bǔ)或復(fù)制；（）案卷歸檔及時(shí)。（）關(guān)于《安徽省行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的說明一、關(guān)于《評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》中的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是行政處罰是否合法的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括主體是否適當(dāng)、事實(shí)是否清楚、主要證據(jù)是否完備、適用法律是否準(zhǔn)確、程序是否合法等內(nèi)容?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的要素是案卷合格的最低要求，所涉及的內(nèi)容是實(shí)體問題和重要