【正文】 第一篇：城市規(guī)劃法案例模擬法庭小A等訴規(guī)劃局建設(shè)工程規(guī)劃許可案審理法院：南昌市中級人民法院審判長：B審判員：C、D人民陪審員：E、F書記員：G記者：H聽眾：若干人一審開庭時間：2012年4月9日【案情簡介】原告： 小A被告：新建縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長葉裕輝第三人：新建縣第二中學(xué)李貴明陪審員（E）：2011年間，四原告購買了新建縣人民政府出讓的新建縣新建大道的國有土地進行建房，北面為政府路，南面為與第三人教學(xué)樓相鄰的通道。2011年，第三人將已取得的原新建縣教育局辦公用房擬建新建二中現(xiàn)代教育中心大樓。2011年4月21日，新建縣發(fā)展計劃局作出批復(fù)，同意第三人在校址內(nèi)興建現(xiàn)代教育中心大樓。此后，第三人向被告提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請，填寫了建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請審批表。被告根據(jù)《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定的程序，制作了用地紅線圖，在規(guī)劃用地紅線內(nèi)確定建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計范圍，審查了初步設(shè)計方案圖和施工圖，簽發(fā)了放樣圖，并于2011年9月28日，向第三人頒發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。該許可證載明：占地面積為850平方米，層數(shù)為7層，建筑面積為5 180平方米，建筑高度為26．1米。根據(jù)被告提供的由新建縣測繪隊測繪的放樣圖可知，新建二中現(xiàn)代教育中心大樓與諸原告房屋的間距最小處為9．47米，最大處為20．72米。四原告對第三人于2004年11月9日開始施工建設(shè)并無異議。原告（A）訴稱：被告的許可違反了《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》關(guān)于建筑物間距的規(guī)定。被告在審查新建二中現(xiàn)代教育中心的行政許可過程中，明知此項行政許可直接關(guān)系到諸原告的重大利益，而未告知原告進行陳述和申辯，也未將其準許的行政許可予以公開，違反了《中華人民共和國行政許可法》關(guān)于行政許可程序的規(guī)定。另外，該建筑設(shè)計違反了國家計委發(fā)布的《中小學(xué)建筑設(shè)計規(guī)范》關(guān)于層數(shù)的規(guī)定。綜上，被告頒發(fā)的2011—232號建設(shè)許可證，無論在實體上，還是在程序上都是違法的，請求法院予以撤銷。：《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》第四十五條有關(guān)間距的規(guī)定特指“多層住宅”，但四位原告的房屋均為商住樓，而對于商住樓的間距目前法律法規(guī)并無明確規(guī)定。因此，原告房屋與新建二中現(xiàn)代教育中心之間的間距只應(yīng)滿足最小防火間距6米即可。被告在向第三人頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證完全遵循了《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序。被告對第三人的申請已實際受理并作出決定，另只有重大事項才須告知利害關(guān)系人或組織聽證。國家計委發(fā)布的《中小學(xué)建筑設(shè)計規(guī)范》并非法律法規(guī)，行政訴訟是依據(jù)法律法規(guī)來審查具體行政行為的合法性。故頒發(fā)規(guī)劃許可證的具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序，請求法院判決維持。第三人（**）述稱：所建的教學(xué)樓沒有違反《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》的規(guī)定。第三人的建設(shè)工程規(guī)劃許可證是依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定申請取得的，被告在頒證過程中，沒有違反行政許可的法定程序。請求法院判決維持該行政許可?！痉l鏈接】（陪審員：***）《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》第四十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序：（一）持國家批準建設(shè)的有關(guān)文件，向建設(shè)項目所在地的城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，填寫建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表。（二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)工程的實際情況，在規(guī)劃用地紅線內(nèi)確定建設(shè)工程觀劃設(shè)計范圍，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求。（三）城市規(guī)劃行政主管部門征求并綜合協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門對建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案的意見。建設(shè)項目初步設(shè)計或者擴初設(shè)計按建設(shè)項目管理權(quán)限報請審批，有權(quán)機關(guān)在審批時，應(yīng)征求同級城市規(guī)劃行政主管部門意見。（四）城市規(guī)劃行政主管部門按城市規(guī)劃要求審核建設(shè)單位報送的施工圖件。（五）城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)放樣，并由指定內(nèi)城市勘測單位驗線。（六）城市規(guī)劃行政主管部門核樣合格后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第四十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)設(shè)計必須符合所在城市的有關(guān)建筑密度、密積率、建筑間距、建筑高度、停車場地、綠化以及建筑退讓道路、河道、文物保護，文教體育和城市規(guī)劃其他工程管線的技術(shù)規(guī)定。多層住宅前后間距按建筑物高度計算，新區(qū)不應(yīng)低于１：１；舊區(qū)不應(yīng)低于１：０．８?！吨腥A人民共和國行政許可法》第三十六條 行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當聽取申請人、利害關(guān)系人的意見?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第五十四條 人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：１、主要證據(jù)不足的；２、適用法律、法規(guī)錯誤的；３、違反法定程序的；４、超越職權(quán)的；５、濫用職權(quán)的。（三）被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內(nèi)履行。（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更?！緺幾h焦點】本案中被告給第三人頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證是否合法？【法理評析】（審判員：***）本案的爭議焦點為被告給第三人頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證是否合法？這涉及到行政許可的問題。所謂行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為?？疾楸桓娼o第三人頒發(fā)的許可證是否合法可以從幾個方面來看。首先，考察被告是否有職權(quán)為第三人頒發(fā)許可證?！缎姓S可法》第4條規(guī)定：“設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?！钡?2條規(guī)定：“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施?！北景钢?，第三人新建縣第二中學(xué)擬新建新建二中現(xiàn)代教育中心大樓，屬于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑物。依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的第32條的規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)?！倍桓嫘陆h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局為城市規(guī)劃行政主管部門，具有審批的權(quán)利，因此，被告有職權(quán)為第三人頒發(fā)許可證。其次，原告在起訴中認為被告審批的項目與原告房屋距離過窄，不符合《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》關(guān)于建筑物間距的規(guī)定。分析可知，《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》關(guān)于建筑物間距的規(guī)定主要在體現(xiàn)在第45條第2款：“多層住宅前后間距按建筑物高度計算，新區(qū)不應(yīng)低于1：1；舊區(qū)不應(yīng)低于1：。”所要求的是多層住宅之間的間距，所謂多層住宅，是指借助公共樓梯解決垂直交通，層高為4至6層，按套型設(shè)計的城市集合住宅。很顯然，原告與第三人的住宅都不屬于多層住宅，不適用《江西省實施〈中