【正文】 登封航空旅游直升機(jī)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 一、總論 項(xiàng)目背景 項(xiàng)目名稱 登封航空旅游直升機(jī)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 登封市嵩山航空旅游機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，距登封市市區(qū)西南 2 公里，原日偽報(bào)廢機(jī)場(chǎng)，初步規(guī)劃面積500 畝，機(jī)場(chǎng)占地面積 300 畝，商業(yè)區(qū)面積 200 畝。另建航空旅游大廈、航空醫(yī)院?？偼顿Y 萬(wàn)元，其中直升機(jī)機(jī)場(chǎng)投資５０５１．３２萬(wàn)元。規(guī)劃中的航空俱樂(lè)部（或航空旅游大廈），將作為機(jī)場(chǎng)的重要配套部分，投資２．１３１５億元，功能為餐飲、住宿、健身娛樂(lè)、商務(wù)活動(dòng)、會(huì)議接待、旅游購(gòu)物等 。除此之外，還要建立一個(gè)占地１０公頃、一級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)的航空醫(yī)院，面向全省提供高水平醫(yī)療服務(wù)，可以做急救和康復(fù)療養(yǎng)。 可行性研究報(bào)告編制依據(jù) 依據(jù)《登封市城市總體規(guī)劃》。 依據(jù)《登封市十一五旅游發(fā)展規(guī)劃》 民航中南局函【 2021】 107 號(hào)《關(guān)于建設(shè)登封航空旅游直升機(jī)機(jī)場(chǎng)報(bào)告的復(fù)函》。 登旅字【 2021】 11 號(hào)《關(guān)于修建登封航空旅游直升機(jī)機(jī)場(chǎng)的批復(fù)》。 登國(guó)土資文【 2021】 7 號(hào)《關(guān)于修建登封航空旅游直升機(jī)機(jī)場(chǎng)的選址意見(jiàn)》。 參考建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)性資料。 項(xiàng)目提出理由與過(guò)程 符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向 《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定 (試行 )》已于 2021 年 8 月 15 日起正式實(shí)施。此次《規(guī)定》的出臺(tái)則意味著，除了可投資航空公司外，包括國(guó)有投資主體和非國(guó)有投資主體在內(nèi)的國(guó)內(nèi)資本還將被允許介入機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和航油供給等業(yè)務(wù)，我國(guó)民航業(yè)的大門已徹底向國(guó)內(nèi)資本開(kāi)啟。這標(biāo)志著國(guó)內(nèi)資本投資民航業(yè)的法規(guī)環(huán)境已基本健全。 民航市場(chǎng)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)， 2021 年 112 月我國(guó)民用航空貨運(yùn)量累計(jì)為 萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng) %，其中 12 月份的貨運(yùn)量達(dá)到最高，為 萬(wàn)噸。 2021 年 112 月我國(guó)民用航空貨物周轉(zhuǎn)量累計(jì)為 億噸公里，與上年同期累計(jì)相比，增長(zhǎng)了 %，其中 9月份和 11 月份的貨物周轉(zhuǎn)量最高，都達(dá)到 億噸公里。 2021 年 112 月我國(guó)民用航空客運(yùn)量累計(jì)為 億人，累計(jì)同比為 15%； 2021 年 112 月我國(guó)民用航空旅客周轉(zhuǎn)量累計(jì)達(dá) 億人公進(jìn)而，累計(jì)同比為 %。 07 年 2月份，我國(guó)國(guó)內(nèi)各航空公司實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量 ，旅客運(yùn)輸量 萬(wàn)人，貨郵運(yùn)輸量 24 萬(wàn)噸，分別 比上年同期增長(zhǎng) %、 %和 %。 2021 年 2 月份國(guó)內(nèi)航線客運(yùn)量完成 萬(wàn)人，同比增長(zhǎng) %，貨郵運(yùn)量完成 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) %。2 月國(guó)內(nèi)客運(yùn)比 2021 年同期多運(yùn)送 萬(wàn)人，平均每天多運(yùn)送近 8 萬(wàn)人。 2021 年 1— 2 月國(guó)內(nèi)航線客貨運(yùn)輸兩項(xiàng)指標(biāo)分別增長(zhǎng) 14%和 10%。 國(guó)際石油價(jià)格出現(xiàn)見(jiàn)頂回落的情況，連續(xù)幾年大漲的航空燃油價(jià)格有望逐步回歸正常水平，燃油成本比例不斷上漲的趨勢(shì)即將出現(xiàn)周期性的轉(zhuǎn)折，航空行業(yè)最困難的時(shí)候即將結(jié)束，航空行業(yè)的毛利率水平將逐步轉(zhuǎn)好。 在“十一五”期間，中國(guó)將投入約 1400 億元人民幣用于機(jī)場(chǎng)建設(shè)。這將為民航業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件?！笆晃濉逼陂g，中國(guó)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量均將比 2021 年翻一番以上，通用航空年均增長(zhǎng) 10%以上。 2021 年北京奧運(yùn)會(huì)和 2021 年上海世 界博覽會(huì)都將是中國(guó)航空業(yè)的黃金收獲季節(jié)，未來(lái)幾年將是中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的加速發(fā)展時(shí)期。 國(guó)家政策支持為該項(xiàng)目審批、實(shí)施提供保障 “非公經(jīng)濟(jì) 36 條” 在第二條提出允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域”?！霸陔娏?，電信、鐵路、民航、石油行業(yè)等領(lǐng)域，加快進(jìn)行改 革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。 近段國(guó)家發(fā)革委主任馬凱表示，發(fā)改委今年將堅(jiān)定不移地支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì) 36條”為工作中心，力爭(zhēng)年底前出臺(tái)剩下的 12 個(gè)配套文件?！胺枪?jīng)濟(jì) 36 條”要出臺(tái) 37 個(gè)配套文件，到目前為止出臺(tái)了 25 個(gè)，內(nèi)容涉及銀行、質(zhì)檢、鐵路、軍工等，起到了非常積極的作用。政策上的支持力度明顯加大，在一定程度上支持了直升機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的快速建設(shè)，加速了項(xiàng)目審批進(jìn)程。 登封直升機(jī)機(jī)場(chǎng)起建將帶動(dòng)周邊購(gòu)機(jī)熱 河南省首家由民營(yíng)資本投資建設(shè)對(duì)社會(huì)公共開(kāi)放的直升機(jī)專用機(jī)場(chǎng)正在籌備，預(yù)計(jì)竣 工投入使用后鄭州個(gè)人及單位購(gòu)買直升機(jī)將掀起一股熱潮，并將在一定程度上帶動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)建直升機(jī)機(jī)場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)將按國(guó)內(nèi)所擁有最大型號(hào)的米－ 171 直升機(jī)的使用要求建設(shè)，機(jī)場(chǎng)將建設(shè)起降坪、跑道、機(jī)庫(kù)、停機(jī)坪、飛行指揮中心及辦公、生活區(qū)，并預(yù)留航空會(huì)所及駐場(chǎng)機(jī)構(gòu)使用的辦公樓用地，建成后，可停放目前國(guó)內(nèi)已在使用的各種型號(hào)直升機(jī)約 20 架。機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)定位：旅游、救援、公務(wù)多元發(fā)展。 除了一般意義的直升機(jī)機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)外，他計(jì)劃聯(lián)合更多對(duì)航空充滿興趣及有較大直升機(jī)使用業(yè)務(wù)需求的機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)買直升機(jī)共同成立一家直升機(jī)通用航空公司，開(kāi)展航空 旅游、飛行培訓(xùn)、醫(yī)療救援、緊急公務(wù)、空中護(hù)林業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)資源共享，最大程度降低成本，增加飛行業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)多贏。另外，航空公司還將不定期舉辦各種直升機(jī)展示及飛行表演活動(dòng)，并邀請(qǐng)對(duì)航空有興趣的人士和青少年參加，以普及航空知識(shí)，培養(yǎng)飛行人才。不僅如此，直升機(jī)機(jī)場(chǎng)還將有自己的社會(huì)功能，還可與政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)一起共同建立救援運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑城市服務(wù)保障體系，還能提供醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、空中護(hù)林等服務(wù)。 登封直升機(jī)機(jī)場(chǎng)建成，將會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展 開(kāi)通直升機(jī)場(chǎng)是完善登封市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放 的需要。登封市是省級(jí)歷史文化名城，是全國(guó)著名的“文物之鄉(xiāng)”和“武術(shù)之鄉(xiāng)”。 登封旅游資源得天獨(dú)厚。擁有“五世同堂 的地質(zhì)構(gòu)造，登封礦產(chǎn)資源十分豐富。登封市已探明的礦產(chǎn)品種達(dá) 37 種，具有儲(chǔ)量大、品位高、易開(kāi)采等優(yōu)點(diǎn)。被明代大藥物學(xué)家李時(shí)珍譽(yù)為神奇的“嵩山藥石” —— 麥飯石儲(chǔ)量 2 億噸。目前己初步形成了礦產(chǎn)品開(kāi)采、加工、銷售的綜合性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。登封具有如此優(yōu)良的投資條件，然而單一的陸路交通方式，制約了登封的迅速發(fā)展，機(jī)場(chǎng)的開(kāi)通，可以更好地發(fā)揮登封市的區(qū)位中心優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與發(fā)展較快的省、市和地區(qū)間的資金、 信息和人才的交流。對(duì)于登封擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)發(fā)、改善投資環(huán)境具有非常重要的意義。 項(xiàng)目概況 機(jī)場(chǎng)地理位置 機(jī)場(chǎng)位于河南省登封市城區(qū)西南部，緊臨 207 國(guó)道，距中心城區(qū) 2 公里。 建設(shè)規(guī)模與目標(biāo) 機(jī)場(chǎng)將按國(guó)內(nèi)所擁有最大型號(hào)的米－ 171 直升機(jī)的使用要求建設(shè)，機(jī)場(chǎng)將建設(shè)起降坪、跑道、機(jī)庫(kù)、停機(jī)坪、飛行指揮中心及辦公、生活區(qū)，并預(yù)留航空會(huì)所及駐場(chǎng)機(jī)構(gòu)使用的辦公樓用地，建成后，可停放目前國(guó)內(nèi)已在使用的各種型號(hào)直升機(jī)約 20 架。 機(jī)場(chǎng)配套項(xiàng)目有機(jī)場(chǎng)商業(yè)區(qū)項(xiàng)目、航空大廈項(xiàng)目、航空醫(yī)院項(xiàng)目。 主要建設(shè) 條件 （ 1）符合國(guó)家民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃。 （ 2）符合城市規(guī)劃要求。根據(jù)該項(xiàng)目所處城市的《城市總體規(guī)劃》，擬建機(jī)場(chǎng)與城市規(guī)劃相 協(xié)調(diào)，符合城市規(guī)劃要求。 （ 3）客源有保證。擬建機(jī)場(chǎng)服務(wù)范圍內(nèi)旅游資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，在地方發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)的背景下，航空客源有保證。 （ 4）通信：登封市有線通訊發(fā)達(dá)，電信局承諾可為機(jī)場(chǎng)提供充足的線路容量，以及所需的接入方式，同時(shí)提供至鄭州的專線服務(wù)。 （ 5）導(dǎo)航：根據(jù)飛行儀表遠(yuǎn)近程序設(shè)計(jì)、國(guó)際民航組織、國(guó)際有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)厍闆r分析，為滿足飛行需要，在場(chǎng)內(nèi)設(shè) NDB 導(dǎo)航臺(tái)一座，具體位 置待飛行程序完成后確定。 （ 6）供電：依據(jù)《附件十四》和《民用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，機(jī)場(chǎng)供電必須按一級(jí)負(fù)荷雙回路專線方式供電。根據(jù)登封市電業(yè)局提供資料，機(jī)場(chǎng)供電主電源及備用電源分別由中岳變電站引出 1l 0 KV 高壓架空線路直接輸送，在場(chǎng)內(nèi)均采用電纜敷設(shè)引入機(jī)場(chǎng)中心變電站。 （ 7）供水：機(jī)場(chǎng)供水主要以市政供水管網(wǎng)為主，主干網(wǎng)就近接入登封西水廠，同時(shí)附近的水庫(kù)也可為機(jī)場(chǎng)提供充足的水源。根據(jù)該地域水文地質(zhì)資料分析，地下水源較深，但含水層分布穩(wěn)定，儲(chǔ)水量豐富，可作為機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)充供水。 （ 8）供油：作為直升機(jī) 場(chǎng)，由于加油量不是很大，不考慮建設(shè)專門的輸油管線，直接通過(guò)地面運(yùn)輸油品。 問(wèn)題與建議 采取集中統(tǒng)一管理，確保旅游飛行安全 安全是旅游行業(yè)發(fā)展的生命線，沒(méi)有安全保障的旅游一定會(huì)是無(wú)人問(wèn)津的。從全球范圍看，包括直升機(jī)在內(nèi)的各種小型飛行器發(fā)生事故的概率，相對(duì)要比民航固定翼客機(jī)高一些。究其原因，除了受到安裝在小飛機(jī)上的設(shè)備不及大飛機(jī)先進(jìn)等客觀因素的影響外，更主要的還在于小飛機(jī)所在單位的管理上存在問(wèn)題和漏洞。一般說(shuō)來(lái)，旅游公司所屬機(jī)內(nèi)直升機(jī)的數(shù)量都很少，少則一兩架，多則十余架，企業(yè)很難形成規(guī)模效益 。個(gè)別公司為追求經(jīng)濟(jì)效益，不按照航空器營(yíng)運(yùn)的相關(guān)規(guī)章制度來(lái)組織運(yùn)輸，勢(shì)必會(huì)給旅游安全帶來(lái)隱患，進(jìn)而影響到直升機(jī)旅游的健康有序發(fā)展。在這種環(huán)境下，建議在直升機(jī)旅游行業(yè)內(nèi)應(yīng)考慮實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，由旅游部門牽頭，會(huì)同民航、軍航空管和適航管理部門，對(duì)旅游公司開(kāi)辦直升機(jī)旅游項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一審核、集中管理。 合理規(guī)劃空中航線，確保良好收益回報(bào) 在國(guó)際市場(chǎng)上，可用于旅游用途的民用直升機(jī)售價(jià)為 1500 萬(wàn)～ 2021 萬(wàn)元人民幣。再加上建設(shè)停機(jī)坪、購(gòu)買備件等費(fèi)用，組建直升機(jī)旅游公司往往需要耗資數(shù)千萬(wàn)元。另外，為保障 飛行而需支付的燃油、航材、工資等項(xiàng)費(fèi)用也在數(shù)千元 /小時(shí)左右。如此之高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，要求在考慮進(jìn)入直升機(jī)旅游行業(yè)時(shí)，一定要認(rèn)真進(jìn)行運(yùn)營(yíng)成本分析和客源預(yù)測(cè)，并依據(jù)科學(xué)分析和預(yù)測(cè)結(jié)果合理規(guī)劃旅游航線，使巨額投資能夠取得合理的回報(bào)。部分直升機(jī)旅游公司在涉足行業(yè)之初經(jīng)營(yíng)得有聲有色，但過(guò)不了多久就消失得無(wú)影無(wú)蹤，這種奇怪狀況在國(guó)內(nèi)已屢見(jiàn)不鮮。直升機(jī)旅游決不是在任何地方都適合發(fā)展直升機(jī)旅游。只有構(gòu)建在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，直升機(jī)旅游行業(yè)才能得到持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。 加速專業(yè)人才培養(yǎng)，確保行業(yè)持續(xù)發(fā)展 發(fā)展 直升機(jī)旅游行業(yè)，關(guān)鍵在于凝聚一大批專業(yè)化人才。從目前看來(lái)，直升機(jī)飛行人才、維修人才和旅游營(yíng)銷人才在我國(guó)都十分稀缺。拿飛行人才來(lái)說(shuō)，原來(lái)可以倚仗部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)飛行員撐起半邊天空，但由于現(xiàn)在部隊(duì)延長(zhǎng)了飛行年限，直升機(jī)飛行員 52 歲停飛。而我國(guó)民航飛行員管理法規(guī)規(guī)定： 50 歲以下的人員才有資格申請(qǐng)民用航空飛行執(zhí)照，同時(shí)理論考試也更難、更嚴(yán)，所以部分轉(zhuǎn)業(yè)飛行員改為民航飛行員的渠道基本被卡死了。與此同時(shí)，航空商業(yè)飛行執(zhí)照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的飛行員還不能滿足運(yùn)輸航空公司對(duì)飛行員的需求，所以直升機(jī)飛行人才十分緊缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)直升機(jī)旅游 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在直升機(jī)維修人才和旅游營(yíng)銷人才 方面，也同樣存在著與此相類似的尷尬處境。在這種情況下，必然進(jìn)一步拓寬直升機(jī)旅游人才的來(lái)源與培養(yǎng)渠道。 二、市場(chǎng)預(yù)測(cè) 機(jī)場(chǎng)市場(chǎng)定位 旅游、救援、公務(wù)多元發(fā)展， 開(kāi)展航空旅游、飛行培訓(xùn)、醫(yī)療救援、緊急公務(wù)、空中護(hù)林業(yè)務(wù)，另外，航空公司還將不定期舉辦各種直升機(jī)展示及飛行表演活動(dòng)，并邀請(qǐng)對(duì)航空有興趣的人士和青少年參加，以普及航空知識(shí)，培養(yǎng)飛行人才。不僅如此，直升機(jī)機(jī)場(chǎng)還將有自己的社會(huì)功能，還可與政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)一起共同建立救援運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑城市服務(wù)保障體系，還能提供 醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、空中護(hù)林等服務(wù)。本省各大中城市及地區(qū)提供迅捷的節(jié)假日旅游觀光服務(wù)。 項(xiàng)目服務(wù)范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 2021 年，全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì) 142 億元，比 2021 年凈增 86 億元，年均增長(zhǎng) %，人均生產(chǎn)總值達(dá)到 2836 美元。全口徑財(cái)政收入完成 億元，是 2021 年的 5 倍；地方財(cái)政收入達(dá)到 億元，位居全省縣（市）第 2 位，是 2021 年的 倍，年均增長(zhǎng) %。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到 84 億元，是 2021 年的 3 倍，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 %。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到 86 億元，是 2021 年末的 倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 8500元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 4650 元，分別比 2021 年增加了 3250 元、 1923 元。 2021 年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國(guó)縣（市）第 149 位，比 2021 年提升了 66 個(gè)位次。 工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。四年間，工業(yè)投入累計(jì)完成 128 億元，新上技改項(xiàng)目 320 個(gè)， 2021 年非煤工業(yè)項(xiàng)目投入首次超過(guò)煤炭項(xiàng)目投入，促進(jìn)了該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。華潤(rùn)電力 230 萬(wàn)千瓦電廠、發(fā)祥鋁業(yè) 10 萬(wàn)噸電解鋁等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新登集團(tuán)日產(chǎn) 5000 噸水泥生產(chǎn)線 、中美鋁業(yè) 80 萬(wàn)噸氧化鋁等項(xiàng)目順利開(kāi)工。強(qiáng)力推進(jìn)資源整合，組建了新登、登電、教學(xué)、磴槽、陽(yáng)城等 8 個(gè)百萬(wàn)噸煤業(yè)集團(tuán)，鋁土礦保留 10 家，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。 2021 年，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值 83 億元，是 2021 年的 4 倍，年均增長(zhǎng) 20%；銷售收入完成 220 億元，是 2021 年的 倍，年均增長(zhǎng) %；全市生產(chǎn)原煤 2933 萬(wàn)噸、水泥336 萬(wàn)噸、鋁及鋁制品 15 萬(wàn)噸、發(fā)電 億千瓦時(shí)，能源、建材、鋁工業(yè)“三大基地”建設(shè)初具規(guī)模。年銷售收入超億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到 35 家，年利稅超億元企業(yè) 8 家，登電集團(tuán)年銷售收入超 40 億元。新園區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，固定資產(chǎn)投資達(dá)到 20 億元，園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)達(dá)到 10 家。 旅游產(chǎn)業(yè)成就喜人。四年來(lái)，累計(jì)投資 10 多億元，對(duì)嵩山風(fēng)景區(qū)和少林景區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模拆遷整修、設(shè)施配套和生態(tài)綠化，累計(jì)拆遷面積 50 萬(wàn)平方米，關(guān)閉景區(qū)內(nèi)違規(guī)采石企業(yè) 600多家，修建旅游公路 55 公里、登山步道 53 公里，景區(qū)綠化 6 萬(wàn)畝，完善了景區(qū)供水、供