關于會計委派制的理性思考范文(已修改)
2024-10-18 08:53 本頁面
【正文】 第一篇：關于會計委派制的理性思考（范文）關于會計委派制的理性思考2006811 9:18 賈淑軍目前學術界對于會計委派制并沒有進行嚴格的定義，一般認為會計委派制是指財政部門代表政府直接或間接對所屬單位會計人員進行委派或管理，在委派部門和受派單位領導下負責組織會計核算，實行會計監(jiān)督，以保證會計人員依法行使權利和履行職責的制度。筆者認為，從我國社會主義市場經濟的長遠發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略目標來看，實施會計委派制還存在諸多弊端，它對會計信息失真問題的整治并不是理想的辦法，因此不應該成為政府對企業(yè)進行監(jiān)督的手段，更不應成為我國會計管理體制改革的主流取向。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的最終方向。而現(xiàn)代企業(yè)制度的一個根本特征就是企業(yè)自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展。要實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度這一目標，會計活動必然是現(xiàn)代企業(yè)經營管理活動中不可或缺的一部分。而向企業(yè)委派會計人員，顯然是把會計活動看成一種獨立于企業(yè)經營活動之外的外部監(jiān)督活動，使會計人員變成了服務單位的對立面，割裂了會計人員與服務單位的內在聯(lián)系，這與我國企業(yè)改革的方向是不相符的。如果把管理會計引入分析我們會發(fā)現(xiàn)，會計委派制將導致企業(yè)內部會計管理的混亂。如果把財務會計的主要職能視作是對外報告、解除委托責任，那么管理會計的職能則完全是為企業(yè)內部管理服務，為企業(yè)的生產經營出謀劃策。但事實上管理會計中的很多資料取自財務會計。由委派會計執(zhí)行財務會計的職能，則管理會計的很多活動很可能得不到委派會計的支持，管理會計的作用將會進一步被抑制，這就從根本上打亂了現(xiàn)代企業(yè)會計的職能分工。會計委派制能夠實現(xiàn)的前提條件必須是國家與企業(yè)的雙重領導能夠協(xié)調統(tǒng)一，形成事實上的一個命令源。而實施會計委派制則意味著權力結構在很大程度上的外部化以及動力結構基本內傾化。在企業(yè)內部權力結構變動過程中，企業(yè)財會人員的身份也發(fā)生了變化，由企業(yè)的“內管家”變成了“外當家”，其工作范疇屬于企業(yè)財務，身份卻變成了準國家干部或委派的監(jiān)督人員。權力結構與動力結構的脫節(jié)，導致了企業(yè)會計人員責任與權利的脫節(jié)，享受權利時卻不一定承擔應有的責任。當企業(yè)與國家在利益分配、目標、管理等方面發(fā)生矛盾時，這種脫節(jié)的危害將使委派會計陷于兩難的境地。如果傾向國家管理目標，違背企業(yè)利益，會使會計人員很難在企業(yè)中再立足下去；如果傾向企業(yè)利益，又與會計委派制的初衷相悖。《會計法》相沖突。根據(jù)《會計法》，我國會計監(jiān)督體系由司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內部會計監(jiān)督四部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機關對違背《會計法》的會計案件的判決來維護法律的尊嚴，保證會計行為的依法進行。行政監(jiān)督主要是政府有關機構通過服務和支持等方式，約束規(guī)范會計行為。社會監(jiān)督主要是會計職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務活動來矯正會計行為，從而起到維護會計秩序的作用。內部會計監(jiān)督主要是指會計機構及會計人員在單位管理層的授權下，對單位的財務活動進行監(jiān)督控制，對授權的管理層負責。由《會計法》我們可以看出，我國會計監(jiān)督體系已相當完備。如果把會計人員從企業(yè)管理中分離出去，使之變成一種社會監(jiān)督力量，不僅從形式上違背《會計法》，而且從內容上也違背了《會計法》中單位法人對法律負責、內部人員對法人負責的立法精神。為強化會計監(jiān)督力度而實施會計委派制是對《會計法》中會計監(jiān)督體系的誤解，并不能從根本上解決問題。在市場經濟條件下，政府對經濟的管理由直接管理轉變?yōu)殚g接管理，對企業(yè)的管理主要通過稅收、價格等間接的經濟手段和必要的法律手段等來實現(xiàn)。實行會計委派制雖然能加強對企業(yè)的監(jiān)督，但在職能上無疑仍屬于政府監(jiān)督，是政
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