【正文】 第一篇：社會服務管理網(wǎng)格化創(chuàng)新社會服務管理的有效途徑社會服務管理網(wǎng)格化：創(chuàng)新社會服務管理的有效途徑2011年11月07日 14:32 來源： 作者： 字號打印 糾錯 分享 推薦 瀏覽量 105 常光民 楊紹華 李傳柱 岳勁松 易賽鍵北京市東城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，在維護首都和諧穩(wěn)定、加強“首善之區(qū)”建設中承擔著重要責任。2010年8月，東城區(qū)被中央政法委和北京市委確定為全國和北京社會管理創(chuàng)新綜合試點區(qū)。一年多來，東城區(qū)在探索網(wǎng)格化社會服務管理新方式，提高社會服務管理科學化水平方面，邁出了堅實的步伐，積累了可貴的經(jīng)驗。最近，我們在“走基層、轉作風、改文風”活動中，深入該區(qū)的東直門街道、東花市街道、建國門街道及其所屬社區(qū)，對實施網(wǎng)格化社會服務管理的情況進行了實地調研。主要做法在調研中我們了解到，東城區(qū)創(chuàng)建的網(wǎng)格化社會服務管理模式，是針對當前社會服務管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題，充分運用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代信息技術，合理劃分網(wǎng)格單元，以責任制為依托，全面覆蓋人、地、事、物、情、組織等各種要素，進行精細化服務管理的一種社會管理常態(tài)化方式，主要特征是精細化管理、人性化服務、多元化參與、信息化支撐。合理劃分社會服務管理網(wǎng)格單元。按照完整性、便利性、均衡性、差異性原則，將全區(qū)17個街道、205個社區(qū)劃分為589個社會管理網(wǎng)格。根據(jù)人、地、事、物、情、組織等基本情況，將所有網(wǎng)格劃分為住宅、商務商業(yè)、企事業(yè)單位、人員密集場所四種類型；根據(jù)社會管理秩序、治安環(huán)境狀況，將所有網(wǎng)格劃分為日常管理、一般防范、重點關注、綜合治理四種等級。以網(wǎng)格為單位，圍繞社會服務管理的具體工作，逐人、逐地、逐事明確工作任務，責任到人，做到精確定位、精選定人、精準定責，實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、工作零縫隙?？茖W構建社會服務管理組織體系。成立了由區(qū)委書記、區(qū)長為組長的區(qū)社會服務管理創(chuàng)新綜合試點領導小組和各單位(部門、街道)領導小組。按照將社會管理重心前移、下移的總體要求，對現(xiàn)有社會管理流程進行再造和優(yōu)化，搭建“三級平臺(即區(qū)、街道、社區(qū)三級行政體系)、四級服務管理(即區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級工作體系)”的組織體系。成立“東城區(qū)網(wǎng)格化社會服務管理綜合指揮中心”，17個街道成立“街道社會服務管理綜合指揮分中心”，205個社區(qū)社會管理綜合工作站與現(xiàn)有的社區(qū)服務站合署辦公。通過“三級平臺、四級服務管理”體系，實現(xiàn)了全區(qū)社會服務管理創(chuàng)新的規(guī)范化、制度化，特別是明確了網(wǎng)格單元的社會管理對象、工作職責、辦事流程和時效，為精細化管理、零距離服務打下了堅實基礎。系統(tǒng)優(yōu)化社會服務管理力量配置。對全區(qū)社區(qū)工作者、街道干部、公安司法隊伍等按網(wǎng)格化服務管理要求進行重新整合與配置，在每個網(wǎng)格內配置了網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導員、網(wǎng)格司法員、網(wǎng)格消防員和網(wǎng)格黨支部書記“七種力量”。將區(qū)域黨建、社會保障、計劃生育、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、婦聯(lián)等工作逐步充實、整合到網(wǎng)格中，形成一格多員、一員多能、一崗多責的工作機制。構建專群(專業(yè)力量與社區(qū)群眾)結合、條塊(職能部門與屬地)結合、社群(社會力量與社區(qū)群眾)結合的社會服務管理工作格局，實現(xiàn)社會服務管理政策集成、資源集聚、力量集合，發(fā)揮“單兵是尖刀、整合是拳頭”的工作效果。全面創(chuàng)新基層黨組織設置模式。按照“黨組織建在格上”的原則，把社區(qū)黨員調整劃分到網(wǎng)格中，逐格建立黨支部，選舉產(chǎn)生支部書記。在全區(qū)589個網(wǎng)格中建立了822個網(wǎng)格黨組織，建立了“四級體系、兩個確?！惫ぷ鳈C制，即：構建“區(qū)黨委—街道工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨組織”四級黨組織網(wǎng)絡體系，確保每個網(wǎng)格都有黨組織、確保每名黨員都在網(wǎng)格中，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和網(wǎng)格黨組織的領導核心作用，正確引領全區(qū)社會管理創(chuàng)新的方向。積極構建社會服務管理信息化支撐體系。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在網(wǎng)格化社會管理工作中的作用，完成區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級信息系統(tǒng)的研發(fā)和上線，為社區(qū)綜合工作站配備必要的辦公設備，每個網(wǎng)格都配備PDA終端，網(wǎng)格管理員可及時將發(fā)現(xiàn)的情況分類上報社區(qū)和街道并進行處理；梳理29個部門的300多項業(yè)務和事項，將每個事項的工作流程都納入“采集上報—指揮派遣—處置反饋—任務核查—入庫評價—結單歸檔”六步閉環(huán)結構；建立分門別類、種類齊全的基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)化管理；構建了一個天上有“云”(云計算中心)、地上有格(社會管理網(wǎng)格)、中間有網(wǎng)(物聯(lián)網(wǎng))的新型社會服務管理信息化支撐體系，規(guī)范全區(qū)社會服務管理工作流程，明細各環(huán)節(jié)工作職責，提高了社會管理的效能和服務質量。顯著成效在調研中，受訪的社區(qū)干部群眾無不由衷地對我們說：網(wǎng)格化社會服務管理帶來了明顯變化：通過加強社會管理，提高了人民群眾的安全感；通過加強社會服務，提高了人民群眾的幸福感；通過加強社區(qū)治理，提高了社區(qū)居民對社區(qū)事務管理的參與度；通過構建區(qū)域化黨建工作新格局，引領了全區(qū)網(wǎng)格化社會服務管理創(chuàng)新的工作方向。實踐證明，網(wǎng)格化社會服務管理模式已經(jīng)成為東城區(qū)統(tǒng)籌社會建設和社會管理的有效機制，網(wǎng)格工作力量已經(jīng)成為維護區(qū)域安全穩(wěn)定的基礎力量，網(wǎng)格化社會服務管理已經(jīng)成為構建和諧社會首善之區(qū)的重要舉措。我們深感，東城區(qū)在扎實開展社會服務管理創(chuàng)新中取得的顯著成效主要體現(xiàn)在五個方面：一是基本實現(xiàn)了管理對象動態(tài)過程中的“底數(shù)清、情況明”。借助網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，及時有效了解情況、掌握動態(tài)、解決問題，做到社情民意“早知道、早化解、早回復”，實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、矛盾糾紛不上交”。二是重點人群服務管理更加有效。通過以網(wǎng)格為基礎，動態(tài)掌握各類特殊重點人群的不同情況、不同需求，逐一匹配相應工作力量，逐一落實針對性的服務管理措施，逐一形成定向服務、分別管控的工作歷史記錄，做到了管理精細化、服務個性化、工作科學化。三是安全穩(wěn)定基礎更加牢固。通過落實“信訪代理制”，強化網(wǎng)格基礎作用，強化源頭預防，強化排查調處，各類信訪問題特別是一些重大、疑難信訪問題得到有效解決，信訪總量、集體訪量均實現(xiàn)較大幅度下降；通過探索網(wǎng)格化警務模式，推動警力下沉，群眾“見警率”和民警“管事率”大幅提升，萬人發(fā)案率、百戶發(fā)案率均保持較低水平。四是網(wǎng)格化社會服務管理模式初步形成。以社會服務管理網(wǎng)格為最基本單元，在社會服務管理領域形成專群結合、條塊結合、社群結合的工作格局，促進了全區(qū)工作由重管理輕服務向服務與管理并重轉變，從運動式管理向常態(tài)化管理轉變，從粗放式管理向精細化管理轉變，從政府一元管理向公眾多元參與轉變。五是公共服務供給能力和水平全面提升。通過把創(chuàng)新社會服務管理與改善民生緊密結合，加快推進以改善民生為重點的社會建設，使社會服務管理工作在改善民生中得到加強。思考與啟示通過調研，我們深刻認識到，東城區(qū)推行網(wǎng)格化社會服務管理模式之所以取得成功，根本原因在于堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足當前社會管理工作實際，用改革創(chuàng)新的辦法解決社會管理的新問題。堅持黨的領導，具有堅強的政治保障。東城區(qū)把加強社會服務管理作為鞏固黨的執(zhí)政地位、維護人民群眾利益、保證國家長治久安的有效手段，把維護社會穩(wěn)定作為黨委政府的第一責任，擺在全區(qū)工作的突出位置。網(wǎng)格化社會服務管理模式依托黨委政府對社會資源的動員、協(xié)調和調動能力，團結凝聚社會各方面力量，針對社會安全穩(wěn)定方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題進行綜合施策。在推進網(wǎng)格化社會服務管理工作過程中，按照“黨組織建在格上”的原則創(chuàng)新基層黨組織設置模式。因此，網(wǎng)格化社會服務管理模式實質上就是黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的體制，集中體現(xiàn)了黨委政府對社會建設和社會管理的主導作用。堅持政府負責，具有堅實的組織保證。網(wǎng)格化社會服務管理模式在行政體制不變的基礎上，搭建了“三級平臺、四級服務管理”的組織體系，科學界定區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格在社會管理和公共服務中的職責任務，