【正文】 第一篇：棲霞突發(fā)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案棲霞市突發(fā)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的。做好我市突發(fā)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置工作，確保及時(shí)、有序、高效、妥善處置各類燃?xì)獍踩鹿?，最大限度減少燃?xì)馐鹿士赡茉斐傻膿p失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）編制依據(jù)。依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《山東省工程建設(shè)及燃?xì)馓卮笊a(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，編制本預(yù)案。（三）處置原則。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)；長效管理，落實(shí)責(zé)任”的原則。（四）分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。突發(fā)燃?xì)馐鹿拾凑掌鋰?yán)重程度和影響范圍，分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)四個(gè)級(jí)別。國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。Ⅰ級(jí)(特別重大)：①在燃?xì)膺\(yùn)行、經(jīng)營、運(yùn)輸過程中發(fā)生泄漏、燃爆，導(dǎo)致無法正常供應(yīng)，并需要外界協(xié)助處理的安全事故；②造成死亡10人以上或重傷20人以上的事故；③直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上的事故；④造成區(qū)域性管道燃?xì)庥脩敉狻⒚搲夯虺瑝涸?0000戶以上的事故。Ⅱ級(jí)(重大)：①在燃?xì)膺\(yùn)行、經(jīng)營、運(yùn)輸過程中發(fā)生泄漏、燃爆，嚴(yán)重影響生產(chǎn)供應(yīng)，并需要外界協(xié)助處理的安全事故；②造成3人以上9人以下死亡的事故；③直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬元以上100萬元以下的事故；④造成區(qū)域性管道燃?xì)庥脩敉?、脫壓或超壓?000戶以上的事故。Ⅲ級(jí)(較大)：①在燃?xì)膺\(yùn)行、經(jīng)營、運(yùn)輸過程中發(fā)生泄漏、爆炸，影響生產(chǎn)供應(yīng)的安全事故；②造成多人受傷或2人以下死亡的事故；③直接經(jīng)濟(jì)損失在3萬元以上10萬元以下的事故；④造成區(qū)域性管道燃?xì)庥脩敉狻⒚搲夯虺瑝涸?000戶以上的事故。Ⅳ級(jí)(一般)：①在燃?xì)膺\(yùn)行、經(jīng)營、運(yùn)輸過程中發(fā)生泄漏，可能影響正常生產(chǎn)供應(yīng)的安全事故；②造成2人以下受傷的事故；③直接經(jīng)濟(jì)損失在3萬元以下的事故；④造成區(qū)域性管道燃?xì)庥脩敉?、脫壓或超壓?00戶以上的事故。（五）適用范圍。本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有與燃?xì)夤?yīng)及使用有關(guān)的突發(fā)事件。二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)市政府成立棲霞市突發(fā)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），負(fù)責(zé)全市燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。市政府分管副市長擔(dān)任總指揮，市住建局主要負(fù)責(zé)人及市政府應(yīng)急辦主任為副總指揮。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置工作；根據(jù)事故嚴(yán)重程度，決定是否啟動(dòng)預(yù)案，是否警戒、封閉事故現(xiàn)場、道路或區(qū)域；決定燃?xì)獍踩鹿实男侣劙l(fā)布；決定臨時(shí)調(diào)度有關(guān)單位的人員、車輛、物資以及燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置的其它2重大工作。（二）辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市住建局，作為處置全市突發(fā)燃?xì)馐鹿实霓k事機(jī)構(gòu)，住建局局長任辦公室主任。主要職責(zé)：具體負(fù)責(zé)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作；經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、取證，并根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果和專家意見，擬定事故應(yīng)急處置的技術(shù)措施；傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指令；負(fù)責(zé)對(duì)外協(xié)調(diào)溝通、事故分析匯總、信息上報(bào)等工作。（三）成員單位及職責(zé)市住建局：負(fù)責(zé)組織制訂事故現(xiàn)場搶修方案，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)組織搶修與恢復(fù)在燃?xì)馔话l(fā)事件中損壞的有關(guān)供水、排水等市政管線、設(shè)施；協(xié)助做好事故調(diào)查、取證、分析工作。負(fù)責(zé)修復(fù)損壞的市政道路、設(shè)施等；配合做好其它有關(guān)工作。市公安局：參與事故現(xiàn)場應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。參與制訂事故現(xiàn)場搶修方案，組織實(shí)施事故現(xiàn)場滅火工作。做好事故現(xiàn)場的警戒和交通疏導(dǎo)工作。市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)人員傷亡事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告工作。按規(guī)定組織事故調(diào)查，參與事故處置工作。監(jiān)督一般燃?xì)馐鹿实牟樘幥闆r。市質(zhì)監(jiān)局：參與制訂壓力容器及壓力管道搶修方案。參與事故調(diào)查處理和技術(shù)、質(zhì)量分析。市交運(yùn)局、公路局：負(fù)責(zé)做好轄屬道路交通運(yùn)輸保障工作，負(fù)責(zé)組織相關(guān)力量做好事故損壞道路、公路、橋梁的搶修與恢復(fù)。市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍救治傷員，保證藥品和醫(yī)療救護(hù)器材的供應(yīng)。市民政局：配合做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置工作，負(fù)責(zé)組織、發(fā)放災(zāi)民生活救濟(jì)款物，妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活。市環(huán)保局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境污染監(jiān)測和恢復(fù)處置工作。市監(jiān)察局：在突發(fā)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置工作中，對(duì)失職、瀆職、違紀(jì)的人員進(jìn)行查處。所在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）：負(fù)責(zé)做好對(duì)有關(guān)群眾的宣傳、解釋、勸導(dǎo)、安置、生活保障等方面的工作。協(xié)助做好現(xiàn)場疏散、疏導(dǎo)工作。配合做好其它有關(guān)工作。1燃?xì)馄髽I(yè)：制定各類燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案，防患未然；具體制訂事故現(xiàn)場搶修方案，報(bào)市指揮部同意后，組織實(shí)施現(xiàn)場搶修。做好生產(chǎn)調(diào)度、搶修作業(yè)、安全監(jiān)護(hù)、用戶通告等工作。做好后勤保障工作。配合做好事故調(diào)查、取證、分析工作。（四）專家組及職責(zé)市指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織燃?xì)庀嚓P(guān)專業(yè)以及應(yīng)急救援方面的專業(yè)技術(shù)人員組成專家組，為應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮調(diào)度等重大決策提供指導(dǎo)與建議；協(xié)助制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，為搶險(xiǎn)救援提供技術(shù)支持；對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、搶險(xiǎn)救援方案、應(yīng)急處置方法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出相關(guān)建議。三、預(yù)測預(yù)警（一）監(jiān)測與預(yù)測由市住建局牽頭，建立政府部門、燃?xì)夤?yīng)單位和用戶間的信息平臺(tái)，充分利用各種資源優(yōu)勢，搜集、分析各種對(duì)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)可能產(chǎn)生不利影響的信息，進(jìn)行信息傳遞與研究分析；負(fù)責(zé)預(yù)防預(yù)警信息的收集、整理，并上報(bào)市指揮部辦公室；督促各燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)其工作人員定期培訓(xùn)，使其掌握安全和救護(hù)知識(shí)；加強(qiáng)各燃?xì)馄髽I(yè)消防設(shè)施和必要應(yīng)急裝備的日常安全檢查，及時(shí)處理安全隱患；及時(shí)將相應(yīng)的預(yù)警建議上報(bào)市指揮部。（二）信息報(bào)告發(fā)生重大燃?xì)庑孤?、火?zāi)爆炸事故的單位，應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)市指揮部辦公室或撥打報(bào)警電話（11119）。在崗人員要迅速對(duì)事故破壞情況進(jìn)行初步了解，并在15分鐘內(nèi)續(xù)報(bào)相關(guān)情況，市指揮部辦公室接報(bào)告后要將事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、事件類別、損失情況和影響范圍報(bào)市指揮部，市指揮部要按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）基本響應(yīng)當(dāng)確認(rèn)燃?xì)馔话l(fā)事件已經(jīng)發(fā)生時(shí)，屬地鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)立即做出應(yīng)急響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理、專業(yè)處置”的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展先期處置。在事件發(fā)生初期，由燃?xì)夤?yīng)單位快速處置，并將處置情況報(bào)市指揮部辦公室。（二）分級(jí)響應(yīng)一般事件應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級(jí))發(fā)生一般燃?xì)馔话l(fā)事件時(shí)，由發(fā)生地鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府（辦事處、管委）及燃?xì)夤?yīng)單位和燃?xì)庵鞴懿块T，按照本單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案自行處置并上報(bào)處置情況。當(dāng)事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，燃?xì)夤?yīng)單位沒有能力單獨(dú)處置和控制時(shí)，可請(qǐng)求市指揮部支援。較大事件應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級(jí))發(fā)生較大燃?xì)馔话l(fā)事件時(shí)，要第一時(shí)間報(bào)告市指揮部，由事發(fā)地鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府（辦事處、管委）以及相關(guān)燃?xì)鈫挝婚_展先期搶險(xiǎn)救援。市指揮部要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織各成員單位趕赴現(xiàn)場開展搶險(xiǎn)救援工作。重特大事件(Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí))應(yīng)急響應(yīng)確認(rèn)發(fā)生重特大燃?xì)馔话l(fā)事件（Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)）后，市指揮部要組織各相關(guān)成員單位開展搶險(xiǎn)救援工作，并根據(jù)市委、市政府的意見，按規(guī)定向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，請(qǐng)求上級(jí)支援，利用煙臺(tái)市、省內(nèi)資源開展救援。（三）應(yīng)急處置疏散與安置：事故現(xiàn)場需緊急疏散人員時(shí)，應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)將人員疏散到預(yù)先設(shè)立的安全集合地點(diǎn)，并在集合地點(diǎn)設(shè)置醒目的告示牌，方便辨認(rèn)。集合地點(diǎn)必須指派專人值守，做好秩序維持和人員清點(diǎn)工作，并與事故現(xiàn)場保持聯(lián)絡(luò)，協(xié)助尋找失蹤人員及執(zhí)行疏散指示。如發(fā)生燃?xì)庑孤?，現(xiàn)場應(yīng)禁止所有火種，人員應(yīng)向逆風(fēng)方向疏散。警戒與治安：安排專業(yè)人員在事故現(xiàn)場檢測，確定警戒范圍，加強(qiáng)現(xiàn)場保護(hù)。必要時(shí)，實(shí)行交通管制，對(duì)于出入警戒范圍的人員、車輛進(jìn)行嚴(yán)格控制并做好記錄。醫(yī)療與救護(hù)：組織搶救傷員，及時(shí)將傷員送入就近醫(yī)院救治?，F(xiàn)場監(jiān)測：運(yùn)用技術(shù)手段不斷對(duì)現(xiàn)場受影響區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測，確定事態(tài)嚴(yán)重程度，隨時(shí)調(diào)整應(yīng)急措施、警戒范圍。搶險(xiǎn)與控制：在確?，F(xiàn)場疏散和警戒的同時(shí)，積極組織人員、設(shè)備或物資，盡快制止事故發(fā)展并及時(shí)消除隱患。如發(fā)生燃?xì)獯竺娣e泄漏或爆炸，應(yīng)采取果斷措施，避免再次引發(fā)人員傷亡。事故可能對(duì)環(huán)境造成破壞或污染時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取必要的通風(fēng)、稀釋、洗消等措施。擴(kuò)大應(yīng)急與緊急救援：事故不斷擴(kuò)大，需要增援或其他有關(guān)部門、單位配合的，由市指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、落實(shí)，必要時(shí)可商請(qǐng)部隊(duì)、武警支持或請(qǐng)求煙臺(tái)市和山東省搶險(xiǎn)資源給予援助。（四）響應(yīng)結(jié)束當(dāng)燃?xì)馔话l(fā)事故處置工作基本完成，次生、衍生等事件危害被基本消除，應(yīng)急響應(yīng)工作即告結(jié)束。一般或較大燃?xì)馔话l(fā)事件，由市指揮部確定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束；重大和特別重大燃?xì)馔话l(fā)事件，由市指揮部根據(jù)市委、市政府和上級(jí)應(yīng)急處置指揮部門意見，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。五、后期處置（一）善后處置現(xiàn)場搶險(xiǎn)結(jié)束后，由市指揮部相關(guān)部門，做好傷亡人員救治、慰問及善后處理工作，盡快恢復(fù)受災(zāi)群眾正常生活。如果發(fā)生重大傷亡及財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失的，按照國家規(guī)定的有關(guān)處理程序執(zhí)行。燃?xì)夤?yīng)單位要及時(shí)清理現(xiàn)場，迅速搶修受損設(shè)施，盡快恢復(fù)正常燃?xì)夤?yīng)。(二）社會(huì)救助由民政部門牽頭，公安和涉及鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）等相關(guān)部門和單位參與，做好群眾的引導(dǎo)轉(zhuǎn)移、場所安置等工作，及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活。民政部門應(yīng)組織力量，對(duì)損失情況進(jìn)行評(píng)估，并逐戶核實(shí)等級(jí)，登記造冊(cè)，并組織實(shí)施救助工作。（三）調(diào)查評(píng)估市指揮部辦公室應(yīng)在事故處置結(jié)束4天內(nèi)，將總結(jié)報(bào)告報(bào)市政府和市指揮部。在處置燃?xì)馔话l(fā)事故的同時(shí)，市指揮部要協(xié)調(diào)有關(guān)單位和專家組成立事故調(diào)查組，進(jìn)行事件調(diào)查，分析事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出改進(jìn)措施建議，并在事故結(jié)束后20天內(nèi)將評(píng)估報(bào)告報(bào)市委、市政府。指揮部各成員單位要根據(jù)評(píng)估報(bào)告以及事故處置過程中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修改應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)改進(jìn)工作措施。六、應(yīng)急保障（一）醫(yī)療衛(wèi)生保障：當(dāng)發(fā)生人員傷亡或中毒事件后，衛(wèi)生部門要立即組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍，調(diào)配醫(yī)療救護(hù)專家，及時(shí)趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治工作，調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等物資，支援現(xiàn)場救治。（二）交通運(yùn)輸保障：交通部門和公安交警部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸暢通。建立交通管制制度，必要時(shí)開設(shè)“綠色通道”。（三）治安保障：公安部門要負(fù)責(zé)做好事發(fā)地的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞應(yīng)急救援行動(dòng)和犯罪行為，保證應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行，維護(hù)正常社會(huì)秩序。（四）通訊保障：指揮部各成員單位及救援隊(duì)伍人員要保持24小時(shí)通訊暢通，確保接報(bào)告后能快速反應(yīng)；各通訊運(yùn)營企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急通訊設(shè)施的維護(hù)，保障應(yīng)急指揮通訊暢通。（五）隊(duì)伍和安全保障：住建部門要加強(qiáng)各燃?xì)馄髽I(yè)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的監(jiān)督指導(dǎo)，開展定期培訓(xùn)、演練；事故現(xiàn)場應(yīng)采取必要的防爆、通風(fēng)措施，為搶險(xiǎn)救援人員配備必要的個(gè)人防護(hù)裝備，確保人身安全。（六）物資保障：燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案以及單位內(nèi)部的應(yīng)急預(yù)案，在管轄范圍內(nèi)配備必需的緊急設(shè)施、裝備、車輛和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備，并保持良好狀態(tài)。市指揮部成員單位要按照各自分工職責(zé)加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，確保應(yīng)急處置中物資保障充分。七、宣傳教育、培訓(xùn)與演練（一）宣傳教育市指揮部辦公室要會(huì)同有關(guān)部門和單位，采取多種有效形式，加強(qiáng)燃?xì)獍踩褂谩⑷細(xì)庠O(shè)施保護(hù)、燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置有關(guān)知識(shí)的宣傳，提高公眾的安全用氣水平、自我保護(hù)意識(shí)和自救能力。（二