【正文】 第一篇：農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告博湖縣農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報(bào)告近年來，我縣加大了農(nóng)村公路建設(shè)力度和投入力度，緊緊抓住國家加快實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)歷史機(jī)遇，精心組織、趁勢而上，公路建設(shè)面貌發(fā)生巨大變化，縱橫城鄉(xiāng)的通油公路主干網(wǎng)已經(jīng)基本全部打通，并形成四通八達(dá)、出行便捷、貨暢其流的路網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)跨越式發(fā)展。一、我縣農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況農(nóng)村公路建設(shè)和改造步伐進(jìn)一步加快。全縣公路總里程796公里，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全通油路，通油率100%，26個(gè)行政村中25個(gè)通油路、1個(gè)通砂石路，通油率96%，通達(dá)率100%。特別是2008年以來，建設(shè)農(nóng)村公路340公里（含寶浪大橋、夏浪大橋共346延米）。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和管理水平不斷提高。一是公路等級(jí)明顯提高。近幾年新建、改建的農(nóng)村公路都是按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的三、四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)修建。從等級(jí)上實(shí)現(xiàn)了由砂石路到柏油路的轉(zhuǎn)變，從規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村、由行政村到自然村的延伸。二是農(nóng)村公路建設(shè)管理水平逐步提高。農(nóng)村公路建設(shè)步入規(guī)范化管理軌道，縣交通局作為業(yè)務(wù)主管部門，在組織實(shí)施公路工程建設(shè)過程中，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確了對(duì)項(xiàng)目的施工組織、質(zhì)量監(jiān)督、資金到位等責(zé)任，確保了農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。農(nóng)村公路建設(shè)效果顯著。一是提高了農(nóng)村公路通行能力，大大降低了農(nóng)民生產(chǎn)、生活 資料和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，直接增加了農(nóng)民收入；二是打造了我縣旅游快速通道，環(huán)湖公路南岸景區(qū)道路已全線貫通，其中：塔什店至揚(yáng)水站45公里、揚(yáng)水站至白鷺洲24公里、白鷺洲至海心山村至國防公路56公里，終點(diǎn)至烏什塔拉G314線高速公路匝道僅53公里；環(huán)湖公路西南小湖區(qū)道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干諾爾鄉(xiāng)查村至達(dá)烏遜村14公里瀝青路面，有力地推動(dòng)了旅游業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作步入正軌，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村層層簽訂道路管護(hù)責(zé)任書，并納入了三級(jí)聯(lián)創(chuàng)目標(biāo)考核，初步搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有路管站、村村都有協(xié)管員”的管護(hù)模式。二、存在的問題和困難近年來，我縣交通事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，但與人民群眾多修路、修好路、走好路的期盼相比，還存在一些深層次的問題亟待解決：（一）建設(shè)資金缺口大，工程推進(jìn)難。盡管在公路建設(shè)資金問題上，我縣采取了多渠道的方式來解決，但由于開工項(xiàng)目多、建設(shè)成本高、資金需求大，自籌資金嚴(yán)重不足，工程推進(jìn)困難。通村公路建設(shè)上，除中央、自治區(qū)一些政策性補(bǔ)助和縣財(cái)政配套資金外，仍有較大缺口。我縣財(cái)政配套自籌資金能力差，一定程度上影響和制約著我縣農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展。（二）公路建設(shè)投入資金比兄弟縣市大。由于我縣地下水位較高，凍土層厚（90120厘米），土壤鹽堿化嚴(yán)重，極易造成路基翻漿而發(fā)生病害，因此路基施工的標(biāo)準(zhǔn)就自然比地質(zhì)條件好的縣市要高。如果按地質(zhì)條件好的縣市同樣投入，就會(huì)出現(xiàn)公路建 2 設(shè)等級(jí)低、使用年限短的問題。經(jīng)了解地質(zhì)條件好的縣市投入一公里的資金，在我縣也只能建設(shè)500米的公路。（三）公路的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)有待加強(qiáng)。我縣需要專業(yè)養(yǎng)護(hù)的通油公路里程525公里。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來源于上級(jí)撥付的小修費(fèi)和縣財(cái)政的不定額投入。由于縣財(cái)政十分困難，加之養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量、人員不足等方面的原因，造成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)滯后于公路建設(shè)的局面。在這種情況下，建立縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)站簽訂農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，但也是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)積極探索新辦法。（四）交通管理面臨新難題。一是弱勢群體公交補(bǔ)貼不到位。農(nóng)村公交作為農(nóng)牧民出行的主要交通工具，屬于社會(huì)公益事業(yè)。由于經(jīng)營環(huán)境、通行條件、客流實(shí)載率等因素的制約，農(nóng)村公交面臨困難和壓力也比較大，但按照政府有關(guān)規(guī)定對(duì)弱勢群體乘車實(shí)行優(yōu)惠或執(zhí)行政府指令性任務(wù)，必然造成企業(yè)減收或虧損。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站作用發(fā)揮不明顯。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模制約，老百姓喜歡出村在路邊乘車，需要“招手停”，因此，站建了，卻用不上，造成資源閑臵。（五）專業(yè)人才匱乏，制約交通事業(yè)發(fā)展。交通部門承擔(dān)著繁重的公路建設(shè)任務(wù)，難度大，要求高，其“帶病”運(yùn)行不利開展工作。一是人員急需充實(shí)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。據(jù)了解，縣交通部門現(xiàn)有行政編制7名，其中領(lǐng)導(dǎo)4名、科員2名、待招公務(wù)員1名，現(xiàn)有技術(shù)人員1名、借調(diào)水利局技術(shù)員1名,專業(yè)技術(shù)人員缺乏，在一定程度上制約了我縣農(nóng)村公路建設(shè)與管理的整體水平。二是辦公場所需要縣上通盤考慮。交通局辦公場所一直長期 3 借用客運(yùn)站一樓6間辦公室，現(xiàn)客運(yùn)站正在清理資產(chǎn)，面臨無場所辦公的困境。三、相關(guān)建議和對(duì)策（一）積極爭取上級(jí)對(duì)我縣交通建設(shè)的政策支持?？h委、政府應(yīng)當(dāng)通過一定的渠道和方式，充分向上級(jí)反映我縣財(cái)政的困境以及縣域地質(zhì)條件的復(fù)雜，取得上級(jí)的理解和支持，在公路建設(shè)方面對(duì)我縣財(cái)政配套資金比例實(shí)行差異化區(qū)別對(duì)待，不能再搞一刀切；同時(shí)，呼吁上級(jí)加大對(duì)我縣公路建設(shè)的資金投入，強(qiáng)化路基設(shè)計(jì)處理，提高道路建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。（二）超前謀劃，加大項(xiàng)目爭取力度和開工建設(shè)。組織有關(guān)部門形成合力，超前謀劃，及時(shí)準(zhǔn)確把握政策動(dòng)向，對(duì)已上報(bào)的項(xiàng)目及時(shí)跟蹤落實(shí)，多銜接，勤溝通，做好項(xiàng)目這篇大文章，把項(xiàng)目爭取工作做實(shí)、做細(xì)、做好，力求有更多的交通建設(shè)項(xiàng)目落戶我縣。一是S206省道延伸至庫爾勒市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已完成施工圖評(píng)審工作，力爭在今年下半年開工建設(shè)。二是在環(huán)湖南岸旅游公路打通的情況下，繼續(xù)加快塔鄉(xiāng)克村至和碩縣新塔熱鄉(xiāng)等景區(qū)公路項(xiàng)目建設(shè)，爭取盡快打通環(huán)湖北線公路通油。三是在完成通村油路建設(shè)的情況下，繼續(xù)加快未通油路的村組道路73公里（其中：塔溫覺肯鄉(xiāng)28公里道路、本布圖鎮(zhèn)13公里道路、才坎諾爾鄉(xiāng)15公里道路、查干諾爾鄉(xiāng)6公里道路、博斯騰湖鄉(xiāng)5公里道路、烏蘭再格森鄉(xiāng)6公里道路），爭取早日完成通組油路建設(shè)。四是積極爭取以往因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低而發(fā)生病害道路改擴(kuò)建項(xiàng)目，如本布圖鎮(zhèn)本布圖村至塔鄉(xiāng)克日木哈爾村公路的改擴(kuò)建，提高道路建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。五是力爭在2012年10月完成開都河?xùn)|支大橋建設(shè)項(xiàng)目。六是積極爭取博湖縣至焉耆縣永寧鎮(zhèn)至27團(tuán)高速公路匝道項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)資源路、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)路、旅游公路共同發(fā)展的格局，達(dá)到全縣路、站一體化共同發(fā)展的目標(biāo)，為改善農(nóng)牧區(qū)交通環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)牧民增收及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（三）公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行定額補(bǔ)助并納入財(cái)政預(yù)算。公路養(yǎng)護(hù)滯后于公路建設(shè)是現(xiàn)實(shí)。長遠(yuǎn)來看，應(yīng)逐步完善和實(shí)現(xiàn)“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管、有路必養(yǎng)、完好暢通”的管養(yǎng)目標(biāo)。但近期來看，應(yīng)立足本縣實(shí)際，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“空殼”現(xiàn)狀以及村集體沒有收入的情況，建立健全道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，一方面積極爭取上級(jí)補(bǔ)助的養(yǎng)護(hù)資金，另一方面由縣財(cái)政加大養(yǎng)護(hù)資金投入力度是比較可行的辦法。目前，縣財(cái)政投入的養(yǎng)護(hù)資金每年大概在100萬元左右，應(yīng)充分考慮縣財(cái)政的實(shí)際承受能力，由有關(guān)方面合理測算一個(gè)額度，納入每年的縣財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)定額補(bǔ)助。（四）高度重視交通部門建設(shè)?？h委、政府應(yīng)當(dāng)召開專題會(huì)議研究解決交通部門的問題，久拖不決也不是辦法，使其能夠擔(dān)負(fù)起交通大建設(shè)、大發(fā)展的歷史任務(wù)。一是下決心給交通部門足額配備工作人員和工程技術(shù)人員。二是千方百計(jì)解決路政稽查隊(duì)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站的編制和人員問題，可一方面從本縣內(nèi)調(diào)劑事業(yè)單位編制，另一方面調(diào)劑事業(yè)單位超編人員，盡快建立管養(yǎng)體系。三是交通部門辦公場所可以采取與其他單位合建辦公樓的辦法解決，也可以從其他單位閑臵的辦公樓中解決。博湖縣交通局二〇一二年三月三十日（修改后稿）博湖縣農(nóng)村公路建養(yǎng)情況調(diào)研報(bào)告近幾年，借助于上級(jí)的補(bǔ)助政策，我縣農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作得到了較快的發(fā)展，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)更是發(fā)生了質(zhì)的飛躍。那么，到目前為止我縣農(nóng)村公路的建養(yǎng)到底是個(gè)什么現(xiàn)狀，已經(jīng)修了多少路，還有哪些路沒修，即將修哪些路，公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作中存在什么問題，這些都是縣領(lǐng)導(dǎo)需要掌握的，是進(jìn)行交通項(xiàng)目決策的依據(jù)。因此，我局對(duì)全縣農(nóng)村公路的建養(yǎng)進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)研，具體情況如下。一、我縣農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的基本情況農(nóng)村公路總體通油、通達(dá)情況。截止到2011年底，全縣農(nóng)村公路總里程796公里。連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)間公路全通油路，26個(gè)行政村有25個(gè)村通油路、1個(gè)村通砂石路，通油率96%，通達(dá)率100%。2008年以來，共完成交通項(xiàng)目24個(gè)，建設(shè)農(nóng)村公路340多公里，完成了寶浪大橋、夏浪大橋等兩座大橋計(jì)346延米。農(nóng)村公路建設(shè)管理情況。一是農(nóng)村公路建設(shè)管理水平逐步提高。農(nóng)村公路建設(shè)步入規(guī)范化管理軌道，縣交通局作為業(yè)務(wù)主管部門，在組織實(shí)施公路工程建設(shè)過程中，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)“五級(jí)質(zhì)量保證體系”和“工程五制”，確保了農(nóng)村公路建設(shè)程序 合法，工程質(zhì)量合格。二是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，一方面按《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)施工；一方面嚴(yán)把工程驗(yàn)收認(rèn)證關(guān)，確保建一條合格一條。農(nóng)村公路建設(shè)情況。2000年以來，主要修建的工程有：塔什店至揚(yáng)水站45公里、揚(yáng)水站至白鷺洲24公里、白鷺洲至海心山村至國防公路56公里，終點(diǎn)至烏什塔拉G314線高速公路匝道僅53公里；環(huán)湖公路西南小湖區(qū)道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干諾爾鄉(xiāng)查村至達(dá)烏遜村14公里瀝青路面。這些項(xiàng)目的完工，一是提高了農(nóng)村公路通行能力，大大降低了農(nóng)民生產(chǎn)、生活資料和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，直接增加了農(nóng)民收入；二是打造了我縣旅游快速通道，環(huán)湖公路南岸景區(qū)道路已全線貫通，有力地推動(dòng)了旅游業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，近幾年新建、改建的農(nóng)村公路都是按《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定設(shè)計(jì)修建，從等級(jí)上實(shí)現(xiàn)了由砂石路到柏油路的轉(zhuǎn)變，從通達(dá)深度上實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村、由行政村到自然村的延伸。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作步入正軌。按照行業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)成護(hù)工作的要求，縣政府與