【正文】 第一篇：農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細(xì)則農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細(xì)則（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號），指導(dǎo)各地科學(xué)有效地實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃（以下簡稱“計劃”），切實改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，依照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特制定本細(xì)則。第二條 本細(xì)則適用于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的試點地區(qū)和學(xué)校，其他地區(qū)和學(xué)校可參照本細(xì)則實施。第二章 管理體制和職責(zé)分工第三條“計劃”在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行地方為主，分級負(fù)責(zé)，各部門、各方面協(xié)同工作的管理體制，政府起主導(dǎo)作用。省（區(qū)、市，下同）級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織，市（地區(qū)、州、盟，下同）級政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排，縣（市、區(qū)、旗、團(tuán)場，下同）級政府負(fù)責(zé)具體實施。第四條 成立全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署“計劃”的實施。成員單位由教育部、財政部、國務(wù)院食品安全委員會、中宣部、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、審計署、國家工商總局、國家質(zhì)檢其職，各負(fù)其責(zé)。（一）教育部門要把“計劃”的實施作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的重要工作。會同有關(guān)部門做好實施方案；牽頭負(fù)責(zé)“計劃”的實施、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全日常管理；配合相關(guān)部門對學(xué)校食堂、供餐服務(wù)企業(yè)、托餐家庭（個人）進(jìn)行食品安全檢查。（二）財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能，制訂和完善相關(guān)政策，切實加大投入，落實專項資金，加強資金監(jiān)管，提高經(jīng)費使用效益。（三）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)把“計劃”納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。建立價格監(jiān)測和預(yù)警機制，開展生產(chǎn)成本調(diào)查，組織對食品價格進(jìn)行監(jiān)督檢查，研究制定“計劃”實施及流通環(huán)節(jié)費用減免政策。（四）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。（五）工商部門負(fù)責(zé)供餐企業(yè)主體資格的登記和管理。（六）質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)對供餐企業(yè)食品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，查處食品加工中的質(zhì)量問題及違法行為。（七）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織處置學(xué)校食品衛(wèi)生安全事故，指導(dǎo)學(xué)校衛(wèi)生防疫和學(xué)生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估，對學(xué)生營養(yǎng)食譜和營養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見。（八）食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)學(xué)校食堂以及供餐單位（個人）食品安全監(jiān)管，制定不同供餐模式的準(zhǔn)入辦法，切實做好慈善機構(gòu)，在地方人民政府統(tǒng)籌下，積極參與推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作，在改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強社會監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。第九條 “計劃”實行目標(biāo)責(zé)任制。各級政府、部門、學(xué)校和有關(guān)企業(yè)（個人）之間應(yīng)當(dāng)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確職責(zé)、落實任務(wù)、責(zé)任到人。第十條 試點地區(qū)以縣為單位制定具體實施方案，經(jīng)省級人民政府匯總審核后，報教育部、財政部。教育部、財政部組織有關(guān)專家進(jìn)行復(fù)核之后，反饋各省，予以實施。第三章 營養(yǎng)供餐的內(nèi)容及模式第十一條 試點縣根據(jù)地方特點，按照衛(wèi)生、營養(yǎng)、熱乎、可口的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定合適的供餐內(nèi)容，突出地方口味特色。（一）供餐形式。包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐，以及其他營養(yǎng)補充、干預(yù)等供餐形式。（二）供餐食品。必須符合有關(guān)食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保食品原料新鮮潔凈。食品原料除外購以外，有條件的農(nóng)村學(xué)?？梢赃m度開展勤工儉學(xué)，補充食品原料供應(yīng)。（三）供餐食譜。各地可參照有關(guān)營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)生體質(zhì)狀況、當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣和物產(chǎn)特點，科學(xué)制定供餐食譜，做到生營養(yǎng)改善狀況調(diào)查，包括學(xué)生的家庭情況、學(xué)習(xí)成績、體質(zhì)、體能等指標(biāo)及膳食營養(yǎng)攝入狀況，并建立學(xué)生身體健康檔案，密切跟蹤調(diào)查學(xué)生營養(yǎng)改善狀況，為營養(yǎng)改善工作績效評估提供科學(xué)依據(jù)。（三）在解決“吃得飽”的基礎(chǔ)上，試點縣和學(xué)校應(yīng)結(jié)合學(xué)生的營養(yǎng)狀況，根據(jù)本地專家組制定的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，選擇蛋、奶、肉和其他營養(yǎng)價值較高的食品作為主要（或必須）供餐內(nèi)容，建立定時、定量供給制度，保證學(xué)生每餐的營養(yǎng)攝入量，提高學(xué)生營養(yǎng)水平。第十四條 加強營養(yǎng)健康教育。（一）試點縣有關(guān)部門要充分利用各種宣傳教育形式，向?qū)W校管理人員、師生、家長和供餐從業(yè)人員普及營養(yǎng)科學(xué)知識，提高對學(xué)生營養(yǎng)改善工作重要性的認(rèn)識，培養(yǎng)科學(xué)的營養(yǎng)觀念和飲食習(xí)慣。（二）試點學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格落實國家教學(xué)計劃規(guī)定的健康教育時間，對學(xué)生進(jìn)行營養(yǎng)健康教育，培訓(xùn)健康的飲食行為模式，使廣大學(xué)生能夠利用營養(yǎng)知識終身受益。第四章 食堂建設(shè)和管理第十五條 加快改善學(xué)校食堂供餐條件。（一）各地要科學(xué)制定學(xué)校食堂建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計劃、農(nóng)村初中校舍改造工程和農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制等各種義務(wù)教育工程項目資金，將學(xué)生食堂列為墻明示。第十七條 加強學(xué)校食堂從業(yè)人員管理。（一）各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際為農(nóng)村學(xué)校食堂配備數(shù)量足夠的合格工作人員，改善和提高食堂工作人員的工資待遇，開展相關(guān)飲食衛(wèi)生等專業(yè)培訓(xùn)。（二）招聘學(xué)校食堂從業(yè)人員時，要對其身體、品行及心理健康狀況進(jìn)行了解，有明顯問題的不能錄用。（三）學(xué)校食堂從業(yè)人員每年必須進(jìn)行健康檢查。新參加工作和臨時參加工作的人員，都必須進(jìn)行健康檢查和飲食衛(wèi)生專業(yè)知識培訓(xùn)，取得健康證明和學(xué)校炊管人員專業(yè)知識崗前培訓(xùn)合格證后方可參加工作。凡有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道疾?。òú≡瓟y帶者），活動性肺結(jié)核，化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品衛(wèi)生的疾病患者，嚴(yán)禁從事學(xué)校食堂工作。（四）學(xué)校食堂從業(yè)人員應(yīng)有良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣。工作前、處理食品原料及便后，必須用肥皂及流動清水洗手；接觸直接入口食品之前，應(yīng)洗手消毒，穿戴清潔的工作衣、帽，并把頭發(fā)置于帽內(nèi)；勤洗手，不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品；不在食品加工和銷售場所內(nèi)吸煙。（五）食堂炊事員不得兼管理員，管理員不得兼采購員。第十八條 加強學(xué)校食堂供餐管理。（一）學(xué)校食堂應(yīng)以服務(wù)師生為宗旨，堅持“公益性”原（一）學(xué)校食堂可單獨開立銀行結(jié)算賬戶（支票戶），單獨設(shè)置食堂會計賬簿。采用蒸飯制方式的小規(guī)模學(xué)校，其食堂財務(wù)可納入學(xué)校事業(yè)財務(wù)賬中統(tǒng)一核算。（二）學(xué)校食堂收入核算以自身的經(jīng)營服務(wù)活動為依據(jù)，主要包括伙食收入、財政補助收入、勤工儉學(xué)收入、其他收入等。不得將學(xué)校的小店承包收入、房租收入、其他非食堂經(jīng)營服務(wù)收入記入食堂收入。上級部門下達(dá)的學(xué)生伙食補助撥款，直接計入財政補助收入。（三）學(xué)校食堂支出核算應(yīng)堅持以日常經(jīng)營服務(wù)活動所必需的各項直接支出為準(zhǔn)，主要范圍包括原材料、水電費、燃料費等。食堂聘用人員工資、大型設(shè)備設(shè)施購置等費用應(yīng)納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，在學(xué)校公用經(jīng)費之外單獨解決。（四）學(xué)校食堂結(jié)余款項，要專項用于改善學(xué)生伙食，不得用于發(fā)放學(xué)校教職工福利獎金或其它非食堂經(jīng)營服務(wù)方面的支出。（五）學(xué)校食堂應(yīng)實行財務(wù)公開，自覺接受學(xué)生及其家長、膳食管理委員的監(jiān)督。學(xué)校食堂每學(xué)期期末應(yīng)將食堂收支情況進(jìn)行全面結(jié)算，并將結(jié)果向?qū)W校師生和家長公開，同時報送教育管理部門備案。第二十條 嚴(yán)禁學(xué)校食堂發(fā)生下列行為：（一）收入不入賬，私設(shè)“小金庫”。（二）弄虛作假，虛列支出。資金預(yù)算(預(yù)算控制數(shù))文件25個工作日內(nèi)，將預(yù)算分解到縣，并在預(yù)算分解后5個工作日內(nèi)，通過中央專項資金財政零余額賬戶，將資金直接支付到縣級財政部門開設(shè)的中央專項資金特設(shè)專戶。縣級財政部門收到中央專項資金預(yù)算文件后，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)預(yù)算，并區(qū)分中央專項資金的支出類型，通過特設(shè)專戶辦理財政直接支付業(yè)務(wù)。第二十四條 資金使用。國家試點補助資金要足額用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得直接發(fā)放給學(xué)生個人和家長，嚴(yán)禁用于補貼教職工伙食和其他學(xué)校公用經(jīng)費支出。有條件地方可實行餐卡（券）制，將補助資金直接打入受助學(xué)生個人就餐卡或發(fā)放餐券。第二十五條 資金監(jiān)管。（一）試點縣要制定“計劃”經(jīng)費管理辦法，明確資金使用范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，將專項資金納入國庫單一賬戶體系，實行分賬核算，集中支付，專款專用，節(jié)余留用。嚴(yán)禁克扣、截留、擠占和挪用“計劃”資金。（二）試點縣要進(jìn)一步健全學(xué)校財務(wù)規(guī)章制度，加強學(xué)校財務(wù)管理，充實財務(wù)機構(gòu)，配備專（兼）職財會人員，對試點學(xué)校食堂實行成本核算。