【正文】 第一篇：貴州省人民政府辦公廳關(guān)于全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度有關(guān)【發(fā)布單位】貴州省【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2007〕57號(hào) 【發(fā)布日期】20070705 【生效日期】20070705 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省貴州省人民政府辦公廳關(guān)于全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度有關(guān)問(wèn)題的通知(黔府辦發(fā)〔2007〕57號(hào))各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面建立實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2007〕15號(hào)）精神，為確保我省全面建立實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行，有序推進(jìn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。一、關(guān)于保障標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮水、電、燃料、醫(yī)療等所需費(fèi)用制定，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府（行署）備案后執(zhí)行?，F(xiàn)階段各地制定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不得低于700元/年。農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格和人民生活水平的提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。二、關(guān)于保障范圍農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。各地要根據(jù)本地實(shí)際情況，逐步將符合保障條件的農(nóng)村居民全部納入保障范圍?，F(xiàn)階段各地應(yīng)將經(jīng)全省兩次集中組織核查，民政、財(cái)政、扶貧、統(tǒng)計(jì)部門(mén)會(huì)商后報(bào)當(dāng)?shù)卣_認(rèn)，年人均純收入在700元以下、家庭生活常年困難的農(nóng)村居民全部納入保障范圍。三、關(guān)于申請(qǐng)審批程序（一）個(gè)人提出申請(qǐng)。申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障以家庭為單位，原則上由戶(hù)主向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，特殊情況可由村民小組提名申請(qǐng)，村民委員會(huì)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托受理申請(qǐng)。（二）調(diào)查核實(shí)、“民主評(píng)困”、公示。1?村民委員會(huì)自受理之日起5日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活情況進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查核實(shí)，并填寫(xiě)《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》； 2?召開(kāi)村民代表會(huì)議 “民主評(píng)困”，對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活狀況和調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行評(píng)議，初步確定其家庭貧困程度類(lèi)別；3?將申請(qǐng)人家庭情況和“民主評(píng)困”情況在村務(wù)公開(kāi)欄公示5日以上。村委會(huì)要明確專(zhuān)人受理群眾提出的不同意見(jiàn)，作好記錄，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)。對(duì)群眾無(wú)異議或異議不成立的，村民委員會(huì)在《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)并蓋章，連同其他相關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)。對(duì)經(jīng)民主評(píng)議或公示后復(fù)議不符合條件的，通知申請(qǐng)人本人，并告知原因。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、評(píng)議、公示。1?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)在收到村民委員會(huì)上報(bào)的材料后，要采取鄰里走訪和入戶(hù)核查等辦法，在7日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象有關(guān)情況的審查、核實(shí)工作；2?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府召開(kāi)農(nóng)村居民最低生活保障評(píng)議小組會(huì)議，對(duì)村“民主評(píng)困”情況和社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)審查、核實(shí)情況進(jìn)行審核評(píng)議；3?將審核評(píng)議情況和擬申報(bào)保障對(duì)象名單，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開(kāi)欄公示3天。對(duì)群眾無(wú)異議或異議不成立的，在《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)并蓋章，連同有關(guān)材料一并報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人本人，并告知原因。（四）縣級(jí)民政部門(mén)審批、公示、發(fā)證。1?縣級(jí)民政部門(mén)接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)材料后，應(yīng)在10日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)材料的審核和重點(diǎn)調(diào)查工作；2?召開(kāi)農(nóng)村居民最低生活保障評(píng)審委員會(huì)會(huì)議，對(duì)申報(bào)材料和調(diào)查情況進(jìn)行評(píng)審，確定申報(bào)對(duì)象是否符合條件、保障對(duì)象家庭貧困程度類(lèi)別和補(bǔ)助水平檔次；3?委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民委員會(huì)在政務(wù)（村務(wù)）公開(kāi)欄公示3天。對(duì)群眾無(wú)異議或異議不成立的，在《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)并蓋章，發(fā)給《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》。農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象憑《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》領(lǐng)取最低生活保障金。對(duì)不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人本人，并告知原因。在過(guò)渡時(shí)期，可適當(dāng)簡(jiǎn)化操作程序，但村必須召開(kāi)村民代表會(huì)議“民主評(píng)困”，并進(jìn)行公示；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須召開(kāi)評(píng)議小組會(huì)議審核評(píng)議；縣級(jí)民政部門(mén)必須召開(kāi)評(píng)審委員會(huì)會(huì)議評(píng)審。四、關(guān)于申請(qǐng)人家庭收入核查農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物純收入的總和，包括從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和其他合法勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)所獲純收入以及縣級(jí)人民政府規(guī)定應(yīng)計(jì)入的收入。申請(qǐng)人家庭按國(guó)家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金和計(jì)劃生育、教育、見(jiàn)義勇為等方面的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助、生產(chǎn)性補(bǔ)貼、臨時(shí)性生活補(bǔ)貼、捐助資金、慰問(wèn)金，不計(jì)入家庭收入。各地要立足農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，采取簡(jiǎn)便易行的方法核查申請(qǐng)人家庭收入。按照“核查明顯收入、民主評(píng)困，分類(lèi)劃?rùn)n、按檔救助”的辦法，在調(diào)查了解申請(qǐng)人家庭財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況、明顯收入和家庭實(shí)際生活狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合村民代表會(huì)議的“民主評(píng)困”意見(jiàn)，確定其是否符合農(nóng)村居民最低生活保障條件以及享受最低生活保障待遇的類(lèi)別檔次。縣級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、扶貧、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)制定申請(qǐng)人家庭收入核算評(píng)估辦法。五、關(guān)于貧困程度類(lèi)別和補(bǔ)助水平的確定農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助水平，一般應(yīng)按照審核審批確定的保障對(duì)象家庭貧困程度類(lèi)別分檔次確定，也可按照申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額確定?，F(xiàn)階段保障標(biāo)準(zhǔn)為700元的地區(qū)，原則上根據(jù)保障對(duì)象家庭貧困程度劃分為五類(lèi)，補(bǔ)助水平相應(yīng)分為五個(gè)檔次（如下表）。農(nóng)村居民最低生活保障家庭貧困程度類(lèi)別和補(bǔ)助水平檔次劃分參照表（保障標(biāo)準(zhǔn)為700元/人?年）家庭貧困程度類(lèi)別家庭人均純收入（元 /人?年）補(bǔ)助水平檔 次一類(lèi)主要是無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人或者未成年人。低于200一檔季度補(bǔ)助（元 /人?季度）不低于125年補(bǔ)助（元 /人?年）不低于500 二類(lèi)三類(lèi)主要是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因病、因殘喪失勞動(dòng)能力造成家庭基本生活常年困難的特困家庭。201―300二檔不低于100不低于400301―400三檔不低于75不低于300四類(lèi)五類(lèi)因其他原因造成家庭基本生活常年困難的家庭。401―500四檔不低于50不低于200501―700五檔不低于30不低于120保障標(biāo)準(zhǔn)高于700元的地區(qū)，可結(jié)合本地實(shí)際對(duì)保障對(duì)象貧困程度類(lèi)別和補(bǔ)助水平檔次進(jìn)行劃分，原則上也劃分為五個(gè)檔次。對(duì)享受最低生活保障待遇人員中的老年人、重殘人員、患重大疾病人員、在校學(xué)生、符合計(jì)劃生育政策的純女戶(hù)的女孩以及一類(lèi)貧困家庭、獨(dú)生子女家庭、單親家庭等特殊困難對(duì)象，可結(jié)合本地實(shí)際，按其核定的家庭人均補(bǔ)助金額的2040%或定額增發(fā)救助金額。六、關(guān)于保障金發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金以貨幣形式由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)按季度組織發(fā)放，原則上在每季度的第一個(gè)月發(fā)放。有條件的地方，要積極推行社會(huì)化發(fā)放，由縣級(jí)民政部門(mén)委托金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象的個(gè)人賬戶(hù)，并按照貴州省民政廳、中國(guó)銀行貴州省分行等金融機(jī)構(gòu)《轉(zhuǎn)發(fā)民政部和中國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)關(guān)于免收代發(fā)最低生活保障資金費(fèi)用的通知》（黔民發(fā)〔2007〕2號(hào)）要求，規(guī)范相關(guān)服務(wù)工作。未實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的地區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社會(huì)救助機(jī)構(gòu)工作人員要在領(lǐng)取證上如實(shí)填寫(xiě)發(fā)放記錄，保障對(duì)象本人以恰當(dāng)方式予以確認(rèn)。對(duì)行動(dòng)不便或生活不能自理的保障對(duì)象，可經(jīng)本人委托由他人代領(lǐng)或由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)派工作人員直接發(fā)放到戶(hù)到人。七、保障對(duì)象的管理農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行證件管理，每戶(hù)一證。保障對(duì)象家庭憑《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇、產(chǎn)煤地區(qū)基本生活用煤補(bǔ)貼、地方制定的各類(lèi)優(yōu)惠政策措施，申請(qǐng)享受農(nóng)村醫(yī)療救助。《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》由省民政廳統(tǒng)一印制，縣級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一編號(hào)核發(fā)。農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。原則上每年審核一次，期間家庭情況發(fā)生變化的要及時(shí)調(diào)查核實(shí)。審核要按照保障對(duì)象的審批程序進(jìn)行，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。經(jīng)核實(shí)家庭收入達(dá)到或超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)應(yīng)將取消保障待遇意見(jiàn)上報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)，批準(zhǔn)后終止其保障待遇，委托村民委員會(huì)進(jìn)行公示并書(shū)面通知本人，收回《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》交縣級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一銷(xiāo)毀。對(duì)采取不正當(dāng)手段騙取最低生活保障待遇的對(duì)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其保障待遇，追回已領(lǐng)取的最低生活保障金。建立農(nóng)村最低生活保障對(duì)象備案制度，救助檔案要做到一戶(hù)一檔，有條件的地方可實(shí)行保障對(duì)象檔案微機(jī)管理，將保障對(duì)象基本情況及相關(guān)信息輸入微機(jī)。建立保障情況統(tǒng)計(jì)季度報(bào)告制度，各市（州、地）民政部門(mén)應(yīng)將保障對(duì)象季報(bào)表于每季度次月15日前上報(bào)省民政廳，并按要求上報(bào)半年和年度工作情況報(bào)告。八、關(guān)于保障資金籌集農(nóng)村居民最低生活保障資金由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按比例籌集。原各級(jí)農(nóng)村特困群眾救助資金全部相應(yīng)轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民最低生活保障資金。根據(jù)各市（州、地）人均生產(chǎn)總本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。第二篇：河北省人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知(【發(fā)布單位】河北省【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2005〕40號(hào) 【發(fā)布日期】20050517 【生效日期】20050517 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】河北省河北省人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知(冀政〔2005〕40號(hào))各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)：為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2004〕1號(hào))和省委六屆六次會(huì)議精神，現(xiàn)就建立和完善我省農(nóng)村居民最低生活保障制度通知如下：一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民增加收入，保障低收入農(nóng)民的基本生活權(quán)益，建立和諧社會(huì)為目標(biāo)，因地制宜，建立規(guī)范、完善的農(nóng)村居民最低生活保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、保障原則農(nóng)村居民最低生活保障制度，是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住戶(hù)口居民實(shí)行救助的制度。農(nóng)村居民最低生活保障制度要遵循以下原則：(一)保障基本生活。農(nóng)村居民最低生活保障以確保農(nóng)村居民衣、食、住等基本生活需求為目的。(二)政府保障與勞動(dòng)自救相結(jié)合。農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，市、縣兩級(jí)政府是農(nóng)村居民最低生活保障制度的責(zé)任主體。有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)發(fā)展生產(chǎn)、艱苦奮斗、自食其力，通過(guò)勞動(dòng)增加收入，逐步改善生活狀況，發(fā)揮家庭保障的作用。(三)屬地管理。農(nóng)村居民申請(qǐng)和享受最低生活保障待遇應(yīng)按照戶(hù)籍所在地的具體政策執(zhí)行，由戶(hù)籍所在地民政部門(mén)負(fù)責(zé)管理。(四)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)符合低保條件的困難家庭要及時(shí)納入保障范圍，并根據(jù)收入變化適時(shí)調(diào)整保障水平；對(duì)已不符合低保條件的，要及時(shí)停止其低保待遇。(五)公開(kāi)、公平、公正。農(nóng)村居民最低生活保障制度做到保障對(duì)象、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開(kāi)。三、保障范圍凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶(hù)籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、持有本地居民常住戶(hù)口的農(nóng)村居民均屬保障范圍。無(wú)當(dāng)?shù)爻Ｗ?hù)口的人員不享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇(不含已遷往學(xué)校的大中專(zhuān)在校學(xué)生)。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬。農(nóng)村低保對(duì)象的具體資格條件由縣(市、區(qū))民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。四、保障標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由各縣(市、區(qū))民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮用電、取暖、未成年人義務(wù)教育等所需費(fèi)用確定，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、農(nóng)村居民生活水平、物價(jià)指數(shù)等因素的變化適時(shí)調(diào)整。五、保障方式(一)對(duì)低保對(duì)象按照其家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的部分，予以補(bǔ)助；(二)農(nóng)村最低生活保障金由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以貨幣形式發(fā)放，有條件的地方要采取社會(huì)化發(fā)放。六、收入計(jì)算(一)農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。主要包括：從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)收入；外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理等收入；出租或變賣(mài)家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)；依法繼承的遺產(chǎn)