【正文】 第一篇：農(nóng)村黨建帶團(tuán)建調(diào)研農(nóng)村“黨建帶團(tuán)建”工作機(jī)制的現(xiàn)狀調(diào)查及制度創(chuàng)新2為全面掌握大源鎮(zhèn) “黨建帶團(tuán)建”工作現(xiàn)狀，了解各級團(tuán)組織團(tuán)員青年的思想動態(tài)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，尋求解決對策，2008年4月至12月，鎮(zhèn)團(tuán)委按照團(tuán)市委開展基層“黨建帶團(tuán)建”工作專題調(diào)研的要求，組成調(diào)研組深入15個村、9家企業(yè)、5所學(xué)校、機(jī)關(guān)等基層團(tuán)組織，對全鎮(zhèn)“黨建帶團(tuán)建”工作進(jìn)行了專題調(diào)研，在調(diào)研過程中采取召開座談會，深入實(shí)地查看，發(fā)放調(diào)查問卷等形式就“黨建帶團(tuán)建”工作目前的現(xiàn)狀、存在的主要問題進(jìn)行了詳細(xì)全面地了解和掌握。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、基本情況此次調(diào)研范圍涉及到15個行政村、5所學(xué)校、9個企事業(yè)單位等基層團(tuán)組織。共召開團(tuán)干部、青年座談會6場（次），發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收問卷100份，其中有效問卷100份。接受調(diào)查對象100人，其中，基層團(tuán)干部35人，占總數(shù)的35％；團(tuán)員35人，占總數(shù)的35％；其他人員30人，占總數(shù)的30％；28歲以下75人，占總數(shù)的75％；28歲以上25人，占總數(shù)的25％；大專及大專以上學(xué)歷55人，占總數(shù)的55％；大專以下學(xué)歷45人，占總數(shù)的45%。二、基本現(xiàn)狀（一）從農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)狀況來看，基層組織覆蓋面萎縮，出現(xiàn)有組織無團(tuán)員、有團(tuán)員無組織的現(xiàn)象。雖然全鎮(zhèn)村級組織健全，都設(shè)有團(tuán)支部，但是村級團(tuán)組織癱、軟、散、亂情況仍占有很大比重。15個行政村中，只有5個村團(tuán)支部，能開展一定的活動。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村近半數(shù)團(tuán)員集中在學(xué)校，大部分團(tuán)員從學(xué)校畢業(yè)后即到外地打工,沒有及時辦理團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，猶如“斷了線的風(fēng)箏”。導(dǎo)致團(tuán)組織的工作對象缺乏，底子不清，許多村團(tuán)支部變?yōu)椤翱諝F(tuán)支部”。另外，新經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作相對滯后，團(tuán)組織不夠健全。這在非公有制經(jīng)濟(jì)組織特別是中小企業(yè)中尤為突出，企業(yè)團(tuán)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)臵及團(tuán)干部配備不到位，管理體制尚需進(jìn)一步理順。企業(yè)團(tuán)建觀念淡化，團(tuán)建覆蓋率偏低，部分企業(yè)團(tuán)組織建立起來了，團(tuán)的活動卻很少開展，團(tuán)的工作發(fā)展受企業(yè)經(jīng)營效益的影響和制約，團(tuán)員的組織觀念淡薄，部分團(tuán)的組織形同虛設(shè)，造成了“有團(tuán)員、無組織”的現(xiàn)狀。（二）從農(nóng)村基層團(tuán)干部隊(duì)伍狀況來看，在村支兩委兼職的少，團(tuán)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇仍得不到落實(shí)。由于行政村撤拼后，村支兩委會任職數(shù)受名額的限制，現(xiàn)行成員中大多已不具備任村團(tuán)支書記的條件，只有極少數(shù)有年輕村干部的村由兩委委員兼任村團(tuán)支部書記。團(tuán)干部政治經(jīng)濟(jì)待遇難以落實(shí)，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，基層團(tuán)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇沒有得到充分落實(shí)，團(tuán)干部應(yīng)享受的政治、經(jīng)濟(jì)待遇基本上是因人而異、因村而異，團(tuán)干待遇始終得不到有效解決，較大的影響了工作積極性，導(dǎo)致大部分團(tuán)干部投身團(tuán)的工作的精力有限、熱情有限，不能積極主動、創(chuàng)造性地開展工作，團(tuán)的工作成了“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記面對改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，思想、工作、作風(fēng)等方面很不適應(yīng)。表現(xiàn)在：一是思想觀念陳舊。老辦法不能用，新辦法不會用，老路子不能走，新路子不會走。即使是組織、協(xié)調(diào)開展一些活動，也難以吸引青年，凝聚團(tuán)員。二是疲于應(yīng)付臨時性任務(wù)。有些團(tuán)委書記把主要精力用在應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政布臵的工作上，不能以主要精力抓團(tuán)的建設(shè)，本末倒臵，致使團(tuán)的自身工作“撂荒”。三是工作思路不夠清晰，服務(wù)意識較差，尤其是在新形勢下對如何深入貼近青年、服務(wù)青年上缺乏強(qiáng)有力的措施和手段。四是個別干部作風(fēng)浮躁，急功近利，怕吃苦、圖清閑，只求平平安安過日子，缺乏好的精神狀態(tài)和開拓進(jìn)取精神，缺乏責(zé)任感和使命感。（三）從農(nóng)村團(tuán)員隊(duì)伍狀況來看，團(tuán)員流動日益增強(qiáng)，農(nóng)村團(tuán)青比例日益偏低。2008年團(tuán)員數(shù)、團(tuán)青比例與2007年下降較大，團(tuán)員減少達(dá)189人，主要原因是超齡離團(tuán)人員有102人，比去年同期增加28人，團(tuán)員流出98人，流入55人，流出比流入多43人，農(nóng)村女團(tuán)員因婚嫁遷出52人，農(nóng)村女團(tuán)員數(shù)比去年同期減少100人，而農(nóng)村發(fā)展新團(tuán)員人數(shù)只有8人，現(xiàn)在團(tuán)員流動性不斷增加，農(nóng)村團(tuán)組織對農(nóng)村青年的引吸力逐步下降，形勢嚴(yán)峻；從年齡結(jié)構(gòu)看，14至18周歲團(tuán)員數(shù)量基本持平，19至25周歲團(tuán)員數(shù)比去年同期減少139人，26至28周歲團(tuán)員數(shù)比去年同期減少44人，28周歲以上減少6人； 從發(fā)展團(tuán)員情況看，2008年發(fā)展團(tuán)員數(shù)與2007年相差不大，主要是自2007年以來，發(fā)展團(tuán)員數(shù)量最多的學(xué)校一線團(tuán)員發(fā)展統(tǒng)計(jì)歸口市教育局，而農(nóng)村團(tuán)員發(fā)展很少，因?yàn)樵谖镔|(zhì)條件日益改善下，家長對子女教育投入不斷增加，九年制義務(wù)教育和大中院校辦學(xué)條件不斷改善情況下，團(tuán)員發(fā)展年齡段基本在在校學(xué)生初中、高中段為主流； 從流動團(tuán)員情況看，流動性增大，主要是農(nóng)村青年因當(dāng)?shù)刭Y源限制，外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工流動性在不斷增大；企事業(yè)單位因人員招聘形成一定流入數(shù)，均以所在單位團(tuán)組織歸屬進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、管理；（四）從農(nóng)村團(tuán)的陣地建設(shè)和活動開展情況來看，存在活動陣地少且利用率低的問題，團(tuán)員意識淡漠的問題比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級團(tuán)組織沒有固定活動場所，能夠依托黨建陣地開展活動的也不多。有的村基層團(tuán)組織由于工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，又缺乏有效的活動形式，因而長期不組織團(tuán)員開展活動，缺乏對農(nóng)村團(tuán)員的教育和約束，沒有調(diào)動起農(nóng)村團(tuán)員的模范帶頭作用。許多團(tuán)組織的工作方式單一、工作內(nèi)容滯后，沒有積極探索有效的載體和機(jī)制，不能為農(nóng)村青年致富成才提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，導(dǎo)致團(tuán)組織團(tuán)結(jié)青年、教育青年、服務(wù)青年功能得不到充分發(fā)揮。近年來，我們雖在科技培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移等方面做出了努力，但還未能滿足青年需求，在服務(wù)農(nóng)村青年上還做得不夠。因此，基層團(tuán)組織與基層青年之間缺乏建立親和力的要素，導(dǎo)致團(tuán)組織失去凝聚力。在活動形式上，大多以臨時性、突發(fā)性、奉獻(xiàn)性的志愿者活動為主，缺少既能與團(tuán)的工作實(shí)際相結(jié)合，又能投青年之所好、激發(fā)青年參與熱情的有效活動載體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，青年的價值觀、人生觀及理想信念目標(biāo)追求日趨多樣化，團(tuán)員的意識逐漸淡化，共青團(tuán)的政治性、先進(jìn)性難以體現(xiàn)。在團(tuán)組織生活不正常的情況下，農(nóng)村發(fā)展團(tuán)員工作也遇到了相當(dāng)大的困難，除了參軍、升學(xué)才會想起團(tuán)組織外，平時主動要求入團(tuán)的青年很少，不少村連續(xù)幾年沒有發(fā)展過新團(tuán)員，造成農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量逐年減少。中學(xué)畢業(yè)生大量外出務(wù)工，不回鄉(xiāng)接轉(zhuǎn)團(tuán)組織關(guān)系，時間一長大部分便脫離了團(tuán)組織。導(dǎo)致農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量急劇減少，流失嚴(yán)重，時間一長，團(tuán)組織失去了應(yīng)有的向心力和凝聚力，團(tuán)員失去了榮譽(yù)感和自豪感。三、原因分析（一）綜合原因分析經(jīng)調(diào)查分析，造成上述困難和問題的原因可分為內(nèi)因和外因兩方面。從內(nèi)因看，一些團(tuán)組織未能及時適應(yīng)新時期青少年思想觀念的變化，以致在青少年中的影響力和凝聚力下降。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，一部分團(tuán)員青年的價值觀念發(fā)生了變化，他們追求時尚和享受，缺乏理想信念，集體觀念、組織觀念弱化，對團(tuán)隊(duì)活動缺乏興趣。這對團(tuán)組織的建設(shè)和活動帶來了許多負(fù)面影響。另外，部分基層團(tuán)干不注重自我完善和提高，工作不夠積極主動，導(dǎo)致基層團(tuán)的建設(shè)陷入困難，團(tuán)的工作陷入停滯半停滯狀態(tài)。從外因看，一些基層黨政部門對共青團(tuán)工作缺乏重視，沒有給予應(yīng)有的支持，制約了共青團(tuán)作用的有效發(fā)揮。有些農(nóng)村兩委班子只注重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)收，不重視農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的思想教育，對團(tuán)的工作不聞不問，或者在安排團(tuán)干部時論資排輩，排斥優(yōu)秀青年，從而使農(nóng)村團(tuán)的工作陷入癱瘓半癱瘓狀態(tài)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及學(xué)校近年受到體制改革的影響，對團(tuán)組織在編制和經(jīng)費(fèi)上大大壓縮，制約了團(tuán)組織的發(fā)展。團(tuán)的組織建設(shè)弱化，直接影響到黨的青年群眾基礎(chǔ)。中小企業(yè)對團(tuán)建興趣不濃、企業(yè)主對營造企業(yè)文化意識不強(qiáng)，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，對企業(yè)團(tuán)員青年的發(fā)展關(guān)心不夠重視。（二）黨建帶團(tuán)建現(xiàn)狀分析黨組織對黨建帶團(tuán)建工作重視不夠，團(tuán)的工作外部環(huán)境欠佳。一是思想上重視程度不高。沒有把團(tuán)的基層組織建設(shè)納入黨組織建設(shè)一盤棋，很有一部分基層黨組織也本著“能維持、能交代、不指望、無任務(wù)”的態(tài)度來對待基層團(tuán)的工作，不給團(tuán)干部交任務(wù)，不對團(tuán)員青年進(jìn)行教育，對團(tuán)建工作精力投入不足，關(guān)心力度不夠，管理措施不強(qiáng)，個別地方甚至放松了對團(tuán)組織的建設(shè)和管理。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在對待和評價團(tuán)干部工作上，只重黨政統(tǒng)一部署，忽視團(tuán)的自身工作，一些地方單純以完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政安排工作好壞來評價團(tuán)委書記，致使團(tuán)的建設(shè)放松了。二是團(tuán)干部政治經(jīng)濟(jì)待遇得不到落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記、村團(tuán)支部書記可以列席同級黨委、黨支部會議的待遇沒有得到落實(shí)，村級團(tuán)支部書記中基本沒有享受經(jīng)濟(jì)待遇。三是團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)、活動陣地沒有保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的團(tuán)委工作經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，也難以申請到活動經(jīng)費(fèi)，想開展活動只有請求企事業(yè)單位贊助。村一級的團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)更是無從保證。四是沒有建立完善的團(tuán)支部干部選拔、管理、使用機(jī)制，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對團(tuán)的工作不夠重視，在培養(yǎng)后備干部的排序中，團(tuán)干部自然落在了三辦主任、組織干事等后邊，致使團(tuán)干部工作積極性不高，久而久之，進(jìn)取思想淡化。另外在團(tuán)干部調(diào)整問題上，上級團(tuán)組織較難提前介入，發(fā)揮作用，缺乏必要手段使團(tuán)的意見引起基層黨政足夠重視，基層黨組織根本不理會團(tuán)組織對本單位調(diào)整團(tuán)干部的意見。黨建帶團(tuán)建工作在目標(biāo)上存在薄弱環(huán)節(jié)。雖然簽訂黨建帶團(tuán)建目標(biāo)責(zé)任書，但基本上只敷衍于形式，部分村團(tuán)組織長期處于軟弱松散狀態(tài)，黨不管團(tuán)，團(tuán)不管團(tuán)的現(xiàn)象不同程度地存在。部分青少年對團(tuán)組織認(rèn)同度降低，特別是農(nóng)村寫入團(tuán)申請書的青年人數(shù)較往年大為減少；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀，對團(tuán)組織工作的物質(zhì)依托帶來了嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)，村團(tuán)支部活動經(jīng)費(fèi)缺乏保障，村團(tuán)干部拿不上誤工補(bǔ)貼，直接影響了工作的積極性；隨著農(nóng)村社會方式、組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的曰趨明顯，農(nóng)村基層團(tuán)的組織設(shè)臵已經(jīng)不能有效地覆蓋團(tuán)員青年，特別是“兩新”組織中團(tuán)組織建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視力度不夠。黨建帶團(tuán)建措施檢查指導(dǎo)考核相對滯后。黨組織對黨建帶團(tuán)建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題深入調(diào)研不夠，缺乏有效的應(yīng)對措施。上級黨組織對下級黨組織考核中，“黨建帶團(tuán)建”的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和方式有待于進(jìn)一步完善。四、措施和建議“黨建帶團(tuán)建”工作是黨、團(tuán)建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工程，也是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，只有將“黨建帶團(tuán)建”納入黨的基層組織建設(shè)的整體布局，在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，努力形成工作合力，才能把“黨建帶團(tuán)建”的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。因此，各級黨組織必須做到堅(jiān)持四個基本原則：一是必須堅(jiān)持把黨建帶團(tuán)建工作作為基層團(tuán)組織建設(shè)的基本方針；二是必須堅(jiān)持把基層團(tuán)的建設(shè)納入基層工作全面推進(jìn)的整體格局；三是必須堅(jiān)持把團(tuán)的干部隊(duì)伍建設(shè)納入黨政后備干部隊(duì)伍建設(shè)；四是必須堅(jiān)持把團(tuán)的活動納入基層工作總體布局。鑒于農(nóng)村基層“黨建帶團(tuán)建”工作中的問題，建議全市今后在以下幾方面加大工作力度：一、堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”工作制度。堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建是加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)的基本原則和根本保證。各級黨組織要把團(tuán)建納入黨建的總體規(guī)劃中，認(rèn)真建立健全“黨建帶團(tuán)建”的工作機(jī)制，按照市委徐文光書記提出的“五帶一同步”思路（即帶好思想建設(shè)、帶好組織建設(shè)、帶好作風(fēng)建設(shè)、帶好隊(duì)伍建設(shè)、帶好工作開展，與黨的建設(shè)同規(guī)劃、同建設(shè)、同考核），認(rèn)真抓好落實(shí)。一是要做到黨團(tuán)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。將團(tuán)建工作納入同級黨委工作實(shí)績考核，并占到一定分值。二是要執(zhí)行好議事制度。各級黨組織要定期聽取共青團(tuán)工作匯報(bào)，專題研究共青團(tuán)工作。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年研究團(tuán)的工作不少于1次，其它各級黨組織不少于1—2次。三是要落實(shí)好聯(lián)席會議制度。要按《黨章》關(guān)于“團(tuán)的縣級和縣級以下各級委員會書記，企業(yè)事業(yè)單位團(tuán)的委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務(wù)委員會的會議”的規(guī)定，建立健全黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門和單位聯(lián)席會議制