【正文】 1 第一章 總 論 概論 項(xiàng)目名稱(chēng) 安徽省明光市 特殊教育學(xué)校工程 建設(shè)性質(zhì) 新建 主管部門(mén) 安徽省明光市教育局 建設(shè)單位 安徽省明光市教育局 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 王 吉 建設(shè)地點(diǎn) 安徽省明光市 城東新區(qū) 可研報(bào)告編制單位 安徽 明光市教育局 2 項(xiàng)目提出的理由 安徽省明光市 特殊教育學(xué)校位于明光市城區(qū)東部 ， 校區(qū) 輻射人口 650000 人 。 為此， 根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司、教育部規(guī)劃司《關(guān)于編報(bào)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè) 2021 年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃建議 方案的通知》要求 ， 按照 《 《 特殊教育 學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（ 征求意見(jiàn)稿 ） ，實(shí)施本項(xiàng)目。 項(xiàng)目編制 依據(jù) 及研究范圍 項(xiàng)目編制依據(jù) 根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司、教育部規(guī)劃司《關(guān)于編報(bào)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè) 2021 年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃建議方案的通知》 ； 中國(guó)教育事業(yè)十 二 五規(guī)劃； 明光市 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “十 二 五 ”規(guī)劃； 明光市 教育事業(yè) “十 二 五 ”發(fā)展規(guī)劃； 《 特殊教育 學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（ 征求意見(jiàn)稿 ） ； 編制指導(dǎo)思想和原則 遵照和貫徹國(guó)家有關(guān)部門(mén)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范； 堅(jiān)持科學(xué)規(guī) 劃、精心設(shè)計(jì)、規(guī)范施工、統(tǒng)一管理的原則 ； 符合 學(xué)校 建設(shè)總體規(guī)劃要求，滿(mǎn)足校區(qū)功能結(jié)構(gòu)布局； 3 按照 《 特殊教育 學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（ 征求意見(jiàn)稿 ） 的要求 ； 合理確定工程系統(tǒng)方案， 注重工程建設(shè)的科技含量，利用新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，節(jié)約用地，節(jié)省材料，節(jié)約投資，降低能耗，注重 “再生能源 ”的使用，推廣應(yīng)用環(huán)保節(jié)能材料； 充分考慮使用功能，堅(jiān)持 “安全第一 ”的原則，保證 建筑物的采光通風(fēng)、互不干擾；并最大程度地保證學(xué)生的疏散安全、防火安全與結(jié)構(gòu)安全，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。做到環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生、消防等與主體工程 同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展 ； 遵守國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和地方的環(huán)保有關(guān)規(guī)定，對(duì) “三廢 ”進(jìn)行處理并達(dá)到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn) 。 項(xiàng)目 研究范圍 在對(duì)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析和研究的基礎(chǔ)上， 論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，提出建設(shè)方案，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，估算項(xiàng)目投資，進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析，并提出項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)結(jié)論性意見(jiàn)，以供有關(guān)部門(mén)進(jìn)行決策。 研究范圍主要包括： 項(xiàng)目提出的背景及建設(shè)的必要性； 項(xiàng)目建設(shè)條件； 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容； 工程實(shí)施方案； 環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生和節(jié)能等方面的措施； 項(xiàng)目實(shí) 施計(jì)劃； 組織機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)定員； 4 投資估算與資金籌措； 效益分析； 可行性研究結(jié)論與建議。 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 規(guī)劃 項(xiàng)目規(guī)劃占地面積約 7000 平方米，總建筑 面積 4000 平方米 ， 新建教學(xué)樓一幢，建筑面積 2021 平方米，康復(fù)樓一幢，建筑面積 800 平方米，宿舍樓一幢，建筑面積 800 平方米，生活用房 400平方米 。 投資估算及資金籌措 投資估算 本項(xiàng)目 建設(shè) 總投資為 460 萬(wàn)元。 表 11 技術(shù)指標(biāo)一覽表 序號(hào) 科目 單位 指標(biāo) 備注 1 建設(shè)規(guī)模 占地面積 平方米 7000 總建筑面積 平方米 4000 2 項(xiàng)目規(guī)?？偼顿Y 萬(wàn)元 460 教學(xué) 樓 萬(wàn)元 190 宿舍樓 萬(wàn)元 75 康復(fù)樓 萬(wàn)元 75 5 生活用房 萬(wàn)元 40 配套設(shè)施 萬(wàn)元 80 資金籌措 項(xiàng)目 共 需資金 460 萬(wàn)元，土建約需資金 380 萬(wàn)元為中央預(yù)算內(nèi)資金，購(gòu)置設(shè)備需資金 80 萬(wàn)元由市財(cái)政承擔(dān) 。 研究結(jié)論 我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著社會(huì)改革的不斷深入，比以往任何時(shí)候都需要強(qiáng)有力的人力資源支撐， 因此對(duì)教育發(fā)展提出了新的更高的要求。 特殊教育是使用一般的或經(jīng)過(guò)特別設(shè)計(jì)的課程、教材、教法和教學(xué)組織形式及教學(xué)設(shè)備，對(duì)有特殊需要的兒童進(jìn)行旨在達(dá)到一般和特殊培養(yǎng)目標(biāo)的教育。它的目的和任務(wù)是最大限度地滿(mǎn)足社會(huì)的要求和特殊兒童的教育需要，發(fā)展他們的潛能，使他們?cè)鲩L(zhǎng)知識(shí)、獲得技能、完善人格，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力，成為對(duì)社會(huì)有用的人才。 通過(guò)本項(xiàng)目的建設(shè)，將極大改善 特殊教育 辦學(xué)條件，推進(jìn) 全市特殊 教育的發(fā)展 ，共享改革與發(fā)展的成果奠定了基礎(chǔ)，對(duì)于統(tǒng)籌 全市 教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌 全市 教育協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌教育的發(fā)展、改革與穩(wěn)定都具有十分重要意義，同時(shí)充分體現(xiàn)教育為人民服務(wù)的宗旨，滿(mǎn)足了新時(shí)期人民群眾對(duì)教育日益增長(zhǎng)的需求，推進(jìn)教育的公平、公正性。為學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教師隊(duì)伍，深化內(nèi)部體制改革，加速學(xué)校健康、有序、可持續(xù) 6 性發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。所以，本項(xiàng)目的建成，將會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。 7 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景 和 必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景 《國(guó) 家 教育 改革和發(fā)展 規(guī)劃 綱要 》中明確指出： 特殊教育是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫組殘疾人更好的融入社會(huì)地基本途徑。各級(jí)政府要加快發(fā)展特殊教育，把特殊教育事業(yè)納入當(dāng) 地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程。全社會(huì)要關(guān)心支持特殊教育。到 2020 年，基本實(shí)現(xiàn)市（地）和 30 萬(wàn)人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學(xué)校。 近年來(lái)，在中央和地方政府以及社會(huì)各界的關(guān)心與支持下，特殊教育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，辦學(xué)條件得到較大改善，特殊教育學(xué)校數(shù)量不斷增加，入學(xué)人數(shù)穩(wěn)中有升，辦學(xué)體系進(jìn)一步完善，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，殘疾兒童少年受教育權(quán)利進(jìn)一步得到保障。 從 1989 年起，國(guó)家設(shè)立特殊教育學(xué)校建設(shè)投資專(zhuān)項(xiàng)，用于補(bǔ)助地方特殊教育學(xué)校校舍建設(shè)，改擴(kuò)建校舍總面積近 40 萬(wàn)平方米。“十五”期間， 中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)和教育部相繼開(kāi)展了“中西部盲童入學(xué)項(xiàng)目”、“扶殘助學(xué)項(xiàng)目”、“彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目”等，累計(jì)投入近 億元，共資助貧困殘疾學(xué)生近 5 萬(wàn)余人次。同時(shí)，地方各級(jí)政府普遍加大了特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入，社會(huì)各界也開(kāi)展了多種形式的扶殘助學(xué)活動(dòng)，形成支持特殊教育發(fā)展的合力。 截至 2021 年，全國(guó)特殊教育學(xué)校 (盲、聾啞、弱智三類(lèi)校 )數(shù)量 8 為 1605 所，在校生總數(shù) 36 萬(wàn)人 (其中特殊教育學(xué)校在校生 14 萬(wàn)人，隨班就讀學(xué)生 22 萬(wàn)人 ,詳見(jiàn)附 1)，分別比 1990 年增加了 859 所和 29萬(wàn)人。 二、特殊教育事業(yè)發(fā)展尚存在較大困 難 由于我國(guó)特殊教育基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還不高，特別是特殊教育辦學(xué)條件差、質(zhì)量低，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大殘疾兒童少年接受教育的需求。 特殊教育學(xué)校覆蓋范圍有限，總量尚顯不足，區(qū)域差距較大。2021 年全國(guó)特殊教育學(xué)校 1605 所 (其中中西部 1012 所 )，特殊教育學(xué)校在校學(xué)生 14 萬(wàn)人 (其中中西部 8 萬(wàn)人 )。除北京、上海、天津 3個(gè)直轄市和西藏外，全國(guó)現(xiàn)有 326 個(gè)地級(jí)市 (州、盟 )，尚有 74 個(gè)未建立特殊教育學(xué)校，占地級(jí)市總數(shù)的 %，其中中西部 65 個(gè)，占未建特殊教育學(xué)校地級(jí)市總數(shù) 的 88%。全國(guó)現(xiàn)有縣 (市、旗 )1934 個(gè) (不含市轄區(qū) )，人口在 30 萬(wàn)以上的 1246 個(gè)，尚有 493 個(gè)未建立特殊教育學(xué)校，占縣總數(shù)的 %。其中中西部 405 個(gè)，占 30 萬(wàn)人口以上未建特殊教育學(xué)?？h總數(shù)的 82%(詳見(jiàn)附 2)。 全國(guó)特別是中西部地區(qū)，由于歷史和經(jīng)濟(jì)條件制約，現(xiàn)有特殊教育學(xué)校存在較多問(wèn)題。一是目前 60%以上的特殊教育學(xué)校設(shè)在縣鎮(zhèn)或農(nóng)村，校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，孝舊、陋、破以及教學(xué)生活設(shè)施不完善等問(wèn)題較為突出，存在較多安全隱患；二是現(xiàn)有特殊教育學(xué)校 9 多數(shù)是由原普通中小 學(xué)校改造的，不僅校舍使用年限較長(zhǎng)，而且在使用功能及設(shè)施上不能滿(mǎn)足殘疾兒童少年心理、生理及行為特征的特殊要求，與國(guó)家發(fā)布實(shí)施的特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求有較大差距；三是特殊教育學(xué)校辦學(xué)成本較高，部分專(zhuān)用教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)格昂貴，必備的教學(xué)康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施配置困難，現(xiàn)代信息技術(shù)教育設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏，在一定程度上影響了學(xué)生正常的教育教學(xué)、生活以及康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)。根據(jù)中西部部分省份特殊教育學(xué)校實(shí)地調(diào)研情況和教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析測(cè)算， 70%左右的學(xué)校需要進(jìn)行校舍建設(shè)和配置必備教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施，其中中西部約 680所 左右。 3. 國(guó)家相關(guān)政策促使特殊教育需求不斷增長(zhǎng) 近年來(lái)，在堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，國(guó)家、有關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界對(duì)殘疾人教育事業(yè)的關(guān)注與關(guān)心程度在逐步提升，殘疾兒童少年家庭傳統(tǒng)觀念也在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施，免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，并對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，對(duì)殘疾兒童少年入學(xué)起到極大的推動(dòng)作用，預(yù)計(jì)近年內(nèi)入學(xué)人數(shù)將呈上升趨勢(shì)，現(xiàn)有辦學(xué)條件將日趨緊張，為他們創(chuàng)造接受教育所需條件已成為當(dāng)務(wù)之急。 項(xiàng)目建設(shè) 的 必要性 、 建設(shè)特殊教育學(xué)校是落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、教育部有關(guān)文件精神的需要 10 2021 年 9 月教育部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（ 2021— 2021 年）》?！兑?guī)劃》提出的總體目標(biāo)是：中央和地方政府共同投入，在中西部地區(qū)建設(shè) 1150所左右特殊教育學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)在中西部地區(qū)的地（市、州、盟）級(jí)和 30 萬(wàn)人口以上或殘疾兒童少年較多的縣（市、旗）有 1 所獨(dú)立設(shè)置的綜合性（盲、聾啞、弱智三類(lèi)校中兩類(lèi)以上組合建制學(xué)校）或單一性特殊教育學(xué)校；現(xiàn)有特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。所有項(xiàng)目學(xué)校達(dá)到或基本達(dá)到 國(guó)家頒布的特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配備要求，基本滿(mǎn)足殘疾兒童少年接受九年義務(wù)教育的要求。 該項(xiàng)目的建設(shè)，是落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、教育部有關(guān)文件精神的具體體現(xiàn)。 、建設(shè)特殊教育學(xué)校是加快特殊教育事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要 為了推動(dòng)特殊教育事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾兒童少年接受教育狀況，依據(jù)我國(guó)《義務(wù)教育法》、《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（ 2021— 2021年）》，我國(guó)特殊教育事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。社會(huì)各界的大力支持，為特殊教育辦學(xué)條件的改善提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。但 是，由于客觀條件的影響，殘疾兒童少年接受教育的需求與社會(huì)平均水平還有較大差距，相當(dāng)多的殘疾兒童少年還不能公平地接受教育，特殊教育基礎(chǔ)還很薄弱，辦學(xué)條件差、質(zhì)量低，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大或殘疾兒童少年接受教育的需求。 11 發(fā)展特殊教育，提高殘疾兒童受教育水平是堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。該項(xiàng)目的建設(shè)是落實(shí)相關(guān)規(guī)劃，大力促進(jìn)教育水平的需要。是努力普及和鞏固有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童少年九年義務(wù)教育，促進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。 、建設(shè)特殊教育學(xué)校是改善辦學(xué)條件 提高教學(xué)水平的需要 全國(guó)特別是中西部地區(qū)，由于歷史和經(jīng)濟(jì)條件制約，現(xiàn)有特殊教育學(xué)校存在較多問(wèn)題。一是目前 60%以上的特殊教育學(xué)校設(shè)在縣鎮(zhèn)或農(nóng)村，校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，小、舊、陋、破以及教學(xué)生活設(shè)施不完善等問(wèn)題較為突出，存在較多安全隱患；二是現(xiàn)有特殊教育學(xué)校多數(shù)是由原普通中小學(xué)校改造的，不僅校舍使用年限較長(zhǎng)，而且在使用功能及設(shè)施上不能滿(mǎn)足殘疾兒童少年心理、生理及行為特征的特殊要求，與國(guó)家發(fā)布實(shí)施的特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求有較大差距；三是特殊教育學(xué)校辦學(xué)成本較高，部分專(zhuān)用教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)格昂貴，必備的教 學(xué)康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施配置困難，現(xiàn)代信息技術(shù)教育設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏，在一定程度上影響了學(xué)生正常的教育教學(xué)、生活以及康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)。根據(jù)中西部部分省份特殊教育學(xué)校實(shí)地調(diào)研情況和教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析測(cè)算， 70%左右的學(xué)校需要進(jìn)行校舍建設(shè)和配置必備教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施。 為了推動(dòng)特殊教育事業(yè)的發(fā)展，改善和提高特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件，急需新建一所市級(jí)特殊教育學(xué)校，所以，項(xiàng)目的建設(shè)十分必要。 12 、建設(shè)特殊教育學(xué)校是滿(mǎn)足 明光 市殘疾兒童接受義務(wù)教育的需要。 根據(jù)國(guó)家對(duì)特殊教育的相關(guān)要求，在一個(gè)地區(qū)要有一所特校在當(dāng)?shù)仄鸬綆?dòng)和示 范作用。 明光 市作為地級(jí)城市，沒(méi)有 一所 特殊教育學(xué)校，客觀上限制了殘疾學(xué)生入學(xué)和特殊教育的健康發(fā)展。新建市特殊教育學(xué)校，必將為 明光 市殘疾兒童的入學(xué)和康復(fù)治療以及就業(yè)培訓(xùn)等提供更優(yōu)質(zhì)、更完善的服務(wù)平臺(tái)。 13 第 三 章 校址現(xiàn)狀 及條件 分析 項(xiàng)目選址 本項(xiàng)目為 安徽省明光市 特殊教育學(xué)校新 建 教學(xué)樓 、 康復(fù)樓、宿舍樓、生活用房 房工程，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于 明光市城區(qū)東部。 區(qū)位概況 安徽省明光市 特殊教育學(xué)校 位于 明光市 城區(qū)東部 ， 是明光市唯一 一所特殊教育學(xué)校 。 自然條件 明光城區(qū) 東部 屬副熱帶大陸性季風(fēng)地區(qū)，氣候溫和，雨量 充沛，年均氣溫為 15 oC，年最高氣溫為 oC，最低氣溫 oC；年平均降雨量 952 毫米；城市主導(dǎo)風(fēng)向以東、東北風(fēng)為主，東南、北風(fēng)次之。夏季以南、東南、東風(fēng)為主。從污染系數(shù)來(lái)看東風(fēng)最大，次之為東南、東北