【正文】 第一篇：發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策建議發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策建議20100225 15:04:21閱讀(183)評(píng)論(0)系統(tǒng)分類(lèi)：新聞個(gè)人分類(lèi)：默認(rèn)一、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系存在主要問(wèn)題勞動(dòng)立法相對(duì)滯后，甚至部分勞動(dòng)法律缺位、法律執(zhí)行不到位。法制建設(shè)還不健全。由于缺乏工資立法，勞動(dòng)參與利潤(rùn)分配和企業(yè)人工成本占總成本合理比重等缺乏法規(guī)政策支撐，《公司法》中規(guī)定“員工的工資由董事會(huì)決定”，而《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》只對(duì)工資集體協(xié)商做了原則性規(guī)定，相關(guān)辦法也難以滿足形勢(shì)發(fā)展的需要；法律的剛性規(guī)定不夠。工會(huì)的維權(quán)依賴于政府行政部門(mén)、司法部門(mén)的間接干預(yù)，自身沒(méi)有與用人單位進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的辦法，工會(huì)維權(quán)只有交涉權(quán)、建議權(quán)、調(diào)解權(quán)，而沒(méi)有決定權(quán)?！秳趧?dòng)法》對(duì)平等協(xié)商僅是“可以”，實(shí)際是將平等協(xié)商權(quán)賦予企業(yè)管理層；執(zhí)法不嚴(yán)。有的地方政府片面追求招商引資，對(duì)企業(yè)違法違約行為處罰手段偏軟；工資協(xié)商立法層次不高，僅由法規(guī)和規(guī)章予以規(guī)范，且缺乏必要的強(qiáng)制性和必要的罰則。權(quán)益維護(hù)和保證機(jī)制雖然不斷健全，但實(shí)際效果不如人意。從工會(huì)與政府的聯(lián)系會(huì)議制度、三方協(xié)商機(jī)制運(yùn)行情況來(lái)看，存在著省（市）級(jí)運(yùn)作規(guī)范、作用較好，但區(qū)縣及以下存在制度有、活動(dòng)少、效果差等問(wèn)題。據(jù)對(duì)重慶市28個(gè)區(qū)縣總工會(huì)干部問(wèn)卷調(diào)查，%的工會(huì)干部認(rèn)為政府聯(lián)系會(huì)議制度和三方協(xié)商機(jī)制作用發(fā)揮“較差”，有近30%的工會(huì)干部反映“不好說(shuō)”。從勞動(dòng)合同、集體合同簽訂履行情況來(lái)看，存在著簽約率高但合同內(nèi)容空泛、勞動(dòng)合同短期化明顯以及合同履行流于形式等問(wèn)題。據(jù)對(duì)重慶市1500名不同所有制企業(yè)的職工問(wèn)卷調(diào)查顯示，與企業(yè)簽訂無(wú)固定期限合同的職工僅556人、占37%,有597位職工認(rèn)為“企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同”、%。從職工民主權(quán)利落實(shí)情況來(lái)看，作為企業(yè)民主管理基本形式的職代會(huì)，存在著運(yùn)行質(zhì)量不高、作用發(fā)揮有限的問(wèn)題。職工收入總體增長(zhǎng)，但落后國(guó)家財(cái)富增長(zhǎng)速度，且群體間差距擴(kuò)大。職工工資總額占GDP的比重長(zhǎng)期過(guò)低且逐年下降，存在著財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)、勞動(dòng)所得持續(xù)下降的現(xiàn)象。企業(yè)的利潤(rùn)出現(xiàn)高增長(zhǎng)現(xiàn)象，資本所有者所得畸高，尤其是國(guó)有企業(yè)更為突出，職工收入占企業(yè)成本更低，大約只有20％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家卻占50%60%。行業(yè)之間、經(jīng)營(yíng)者與普通職工之間收入差距過(guò)大。壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的工資收入差距以及壟斷行業(yè)工資收入與全國(guó)平均水平的差距日益加劇工會(huì)組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，但作用發(fā)揮受限。在公有制企業(yè)，工會(huì)被習(xí)慣地列為“三類(lèi)”部門(mén)，有的甚至在企業(yè)改制過(guò)程中被撤消或合并到政工部門(mén)。工會(huì)的經(jīng)費(fèi)由行政撥付，使得工會(huì)在有些問(wèn)題的處理方面存在著“腰桿不硬”、“看臉色行事”等現(xiàn)象。而在非公有制企業(yè)，勞資關(guān)系明晰，工會(huì)主席或工會(huì)干部作為企業(yè)的雇員，受制于企業(yè)，在代表職工就有關(guān)權(quán)益與企業(yè)主及其管理者進(jìn)行談判交涉時(shí)，不可避免地會(huì)觸及對(duì)方的利益，企業(yè)主往往以不再續(xù)訂勞動(dòng)合同的方式解雇工會(huì)干部，或者給予其他不公正的待遇。盡管新修改的《工會(huì)法》對(duì)維護(hù)工會(huì)干部的合法權(quán)益有明確的規(guī)定，但工會(huì)工作人員因維權(quán)而受到解雇或被企業(yè)罷免的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)有待進(jìn)一步深化。目前，創(chuàng)建活動(dòng)雖然在整體上保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，但是發(fā)展不平衡。一些單位和地區(qū)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的認(rèn)識(shí)還不到位，創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制還沒(méi)有真正理順，創(chuàng)建活動(dòng)的工作機(jī)制尚未完全建立或得到落實(shí)，創(chuàng)建活動(dòng)的參與率還有待提高。二、對(duì)策建議（一）強(qiáng)化輿論宣傳，努力構(gòu)建發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)環(huán)境要努力增強(qiáng)廣大職工群眾維護(hù)和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的自覺(jué)性。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，督促政府部門(mén)建立和完善對(duì)職工進(jìn)行定期培訓(xùn)制度，加強(qiáng)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》、《安全生產(chǎn)法》和社會(huì)保障方面有關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育。要切實(shí)加大對(duì)廣大企業(yè)的宣傳力度。要切實(shí)做好對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的宣傳引導(dǎo)工作，使他們充分認(rèn)識(shí)到職工與企業(yè)是利益共同體，只有尊重和保障職工合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，企業(yè)發(fā)展才有動(dòng)力，社會(huì)才能和諧。（二）推動(dòng)法規(guī)建設(shè)，努力構(gòu)建發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的法制條件進(jìn)一步推動(dòng)完善勞動(dòng)關(guān)系法律體系。解決好工資收入法律問(wèn)題。工會(huì)要積極參與有關(guān)收入分配法律法規(guī)和政策的研究制定，積極推動(dòng)出臺(tái)《工資法》和《工資支付條例》，積極推動(dòng)地方性工資分配立法工作，把解決工資問(wèn)題這一發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的核心問(wèn)題納入法制化，并細(xì)化《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》中對(duì)工資集體協(xié)商的原則性規(guī)定，為工資協(xié)商提供法律保障；解決職工代表大會(huì)制度的法律問(wèn)題，完善勞動(dòng)者參與企業(yè)民主管理的程序，亟待敦促制定《企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，根據(jù)企業(yè)的不同所有制性質(zhì)，建立與之相適應(yīng)的職工代表大會(huì)制度；解決勞務(wù)派遣工的法律問(wèn)題，明確和限制勞務(wù)派遣用工范圍，同時(shí)明確勞務(wù)派遣工的入會(huì)問(wèn)題；解決工會(huì)組建的法律問(wèn)題。在《工會(huì)法》法律中明確企業(yè)對(duì)組建工會(huì)的協(xié)助義務(wù)，增加 “企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助職工依法組建工會(huì)，接受上級(jí)工會(huì)派員幫助和指導(dǎo)組建工會(huì)組織”，“不得以企業(yè)內(nèi)部建立類(lèi)似組織的形式代替依法建立統(tǒng)一的工會(huì)組織”等規(guī)定，并設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范立法行為，提高立法規(guī)格，增強(qiáng)法律的權(quán)威性。我國(guó)自1995年正式開(kāi)始依法推行集體協(xié)商和集體合同制度，2000年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《工資集體協(xié)商試行辦法》，2003年底頒發(fā)《集體合同規(guī)定》，仍然處于部門(mén)規(guī)章范疇，缺乏應(yīng)有的法律權(quán)威性，迫切需要推動(dòng)出臺(tái)《集體合同法》，提高集體合同的立法層次，對(duì)集體協(xié)商和集體合同制度進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范。進(jìn)一步推動(dòng)加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)察制度和社會(huì)監(jiān)督制度建設(shè)。要推動(dòng)完善勞動(dòng)監(jiān)督制度，加大政府部門(mén)的審核、監(jiān)督檢查和處罰力度，強(qiáng)化勞動(dòng)行政部門(mén)的監(jiān)察職能。同時(shí)，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)立法、司法、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾搶?duì)勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)監(jiān)督，形成社會(huì)化的監(jiān)督制度。（三）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，努力構(gòu)建發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的制度體系推動(dòng)建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)建立黨政主導(dǎo)的工作制度，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度的作用，推進(jìn)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。要按照“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配體制的要求，著重抓好以工資為主要內(nèi)容的平等協(xié)商和集體合同。建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。拓寬高層參與渠道；適應(yīng)職工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的新形勢(shì)，推動(dòng)適當(dāng)增加各級(jí)人大代表中生產(chǎn)一線職工和各級(jí)政協(xié)工會(huì)界委員人數(shù)，加強(qiáng)與社會(huì)各界協(xié)調(diào)合作，暢通信息渠道，對(duì)重大勞動(dòng)關(guān)系隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，掌握協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主動(dòng)權(quán)。建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制。建立勞動(dòng)爭(zhēng)議信息收集及分析評(píng)估等制度，構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系狀況評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)地方和區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，探索勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)委員會(huì)的實(shí)體化建設(shè)，加大工會(huì)法律援助力度，建設(shè)職工法律援助中心，對(duì)法律援助活動(dòng)給予補(bǔ)貼。建立健全權(quán)益保障機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，依法監(jiān)督企業(yè)規(guī)范裁員行為，敦促政府和有關(guān)方面建立健全社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社保覆蓋面、提高保障水平，建立和完善工會(huì)送溫暖活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。第二篇：和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策建議如何構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系一、依法保障職工基本權(quán)益（一）切實(shí)保障職工取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。完善并落實(shí)工資支付規(guī)定，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，落實(shí)清償欠薪的施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制，依法懲處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資報(bào)酬。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。（二）切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利。完善并落實(shí)國(guó)家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要安排職工延長(zhǎng)工作時(shí)間的，應(yīng)與工會(huì)和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點(diǎn)工資。加強(qiáng)勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)勞動(dòng)定額定員國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，指導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施科學(xué)合理的勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)，保障職工的休息權(quán)利。（三）切實(shí)保障職工獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和勞動(dòng)保護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，加強(qiáng)女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。（四）切實(shí)保障職工享受社會(huì)保險(xiǎn)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。認(rèn)真貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法，繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋，落實(shí)廣大職工特別是農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。督促企業(yè)依法為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。引導(dǎo)職工自覺(jué)履行法定義務(wù)，積極參加社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)職工參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，提高職工文化知識(shí)水平和技能水平。四、健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制（一）全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。貫徹落實(shí)好勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，在用工季節(jié)性強(qiáng)、職工流動(dòng)性大的行業(yè)推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，依法規(guī)范勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。依法加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全日制、勞務(wù)承攬、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)規(guī)章制度，提升勞動(dòng)用工管理水平。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工信息申報(bào)備案制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理。（二）推行集體協(xié)商和集體合同制度，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性，形成反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為開(kāi)展工